选民登记是指确认公民享有选举权的一道法律程序。任何选举都必须建立在及时而又准确的选民登记基础之上，没有选民登记的顺利进行和完成，选举的其他环节就无法继续。而选民登记又是一项法律性、政策性很强的工作，工作量大，时间性强，情况复杂，为使选民登记工作不错、不漏、不重。笔者之见，应做到“五个结合”。

　　一是选民登记与宣传动员相结合。选民登记工作必须因势利导，结合本地区实际情况，加大宣传力度。选民登记前选举工作机构要通过多种渠道开展广泛宣传，为选举工作营造浓郁的氛围，积极引导选民自觉主动参加登记。如通过广播、电视、宣传栏等形式，宣传选民登记的法律政策界限，明确各选区接受选民登记的时间和地点；及时向有线索的选民发信，告知有关参加换届选举的工作安排和要求。为了做好人大代表换届选举工作，本级选举工作委员会还可以印发致选民公开信，送到选区内每一位选民的家中，使选民们了解换届选举的意义和时间安排。同时通过新闻媒体宣传，把选民登记方法告知选民。还可以在村组、企业、居委会设立选民登记站，张贴选民登记公告，告知有关事项，如选民登记册保存完整的，实行增减登记，选民登记册保存不完整的，应重新全面进行选民登记，通知选民前往登记站登记。机关、企事业单位及村（居）委会，还可以召开选民会议，动员选民主动登记。

　　二是设站登记与上门登记相结合。通常的选民登记是由工作人员按底册挨门逐户地进行“三增三减”，这种方式存在的不足是，不利于激发选民的参选热情，而且难免有遗漏。登记方式还是要以选区为单位设立选民登记站为主，让选民主动参加登记，在选民登记站的设置上，可以采用登记总站和流动登记站相结合。流动登记站可以选民小组为单位，在规定的时间内采取上门登记，接受选民的主动登记，再到登记总站汇总，集中核对。面对人户分离突出的情况，不一定为了追求高参选率，以“登记选民”取代“选民登记”，这样，不仅大大增加了选举工作机构的工作量，造成人力、物力、财力的浪费，而且很容易出现漏登现象，不仅不利于培养选民的参选自觉性，而且使选举机构和工作人员被动应付。对于居住分散，信息不灵的偏远农户，可上门由选民登记。改变目前的上门登记选民为设立登记站由选民自愿登记，不愿登记的选民视为放弃选举权。应该让选民自觉自愿登记作为今后努力的方向，因为选举制度的改革完善需全方位的配套进行，单方面的突破未必能达到我们想象的效果。只有当选民能够感到我们的选举与他们的利益密切相关，选民的各种选举活动与选举过程和结果关联度高，选民与候选人或代表互动性强，选民参选的热情自然会发挥出来。

　　三是选民登记与选民核对相结合。要强化选民登记工作资料的收集、整理和保管，确保选民登记的全面准确，光靠首登材料是难以做到的。依靠过去选举工作中选民登记的资料和本次的首登名册进行对照核对，做好加减法，是减少换届选举选民登记工作中“错、漏、重”的重要举措。负责选民登记的同志，应十分注重换届选举工作中的各种名册、资料，特别是最后核准的选民登记名册的收集整理和保管归档。这对于人员流动、人户分离、行政区划变化等诸多难以预测的情况，这些资料对换届选举工作“选民登记”和选民登记名册的对照核对，将起到事半功倍的作用。选举工作机构要通过工商、劳动、民政等部门提供区域所有企业、中介机构的有关资料，为确保新经济组织中公民的选举权提供便利。有条件的地方利用现代化的信息工具，进行选民登记联网，查找选民登记情况，减少漏登、错登、重登。

　　四是集中登记和分散登记相结合。要向选民宣传选民登记的法律、法规及选民登记的时间、地点，动员和组织选民积极参加登记，还可结合实际情况采取登记站或由登记员逐户登门等方式，组织选民申报登记。由于企业改制和下岗、内退职工增多、人口流动性大，选民登记情况复杂，在选民登记上可采取两种做法：对规模比较大、生产正常、效益较好的企业，单独划分选区进行选民登记；对规模较小、生产不正常、效益不太好的企业，按职工户口所在地进行选民登记。这一做法可以在实践中总结推广。

　　五是居住地登记与户口地登记相结合。有些人员如按居住地登记比较方便，就不必回户口所在地登记；反之，应该在户口所在地登记。比如对在一个县或乡（镇）企事业单位工作的合同工、临时工和非国有经济组织中人户分离的务工人员、年满18周岁的在校学生等，为有利于工作、学习和生产经营，具体执行中，县级选举委员会可明确规定上述人员参加何处的换届选举并登记，以避免可能出现的错、漏、重问题。在过去的换届选举中，按工作地和居住地原则处置的，由工作或居住地登记。再比如退职退休人员，随干职工居住的家属、老人，也大都是比照上述做法按居住地原则就地登记。实践证明这些做法对于保障选民的民主权利，在依法开展选民登记工作中发挥了积极作用。我们认为，最终按照居住地进行选民登记，将会是一种趋势，随着户籍制度改革，将会促进选民登记制度的完善。

（转自中国人大新闻网）

（责任编辑　杨勇）