|
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，现将区十五届人大五次会议代表建议、批评、意见办理情况汇报如下，请予审议。
今年区政府共承办区十五届人大五次会议代表建议、批评、意见（以下简称建议）94件（其中闭会期间建议2件），办理区十五届一次会议至四次会议“B”类建议件21件，是本届一次会议以来办理总量最多的一年。在十五届五次会议94件建议中，涉及城市建设方面30件，占建议总数的31.9%；城市管理方面22件，占建议总数的23.4%；社会事业方面26件，占建议总数的27.7%；其它方面16件，占建议总数的17%。经过分类，并与区人大办公室共同商定，分别交由开发区、各街道和21个部门、1个区属开发公司等共计30个承办单位具体办理。各承办单位认真贯彻《雨花台区办理建议提案工作的规定》（雨委办发[2003]80号）和建议提案交办会的要求，适应办理工作新形势，不断改进、不断出新，求真务实，注重实效，确保了今年建议办理工作的顺利推进，目前94件代表建议已全部按时办结。根据今年新试行的南京市建议提案办理结果分类标准，在94件代表建议中，代表所提建议得到解决采纳的有72件，占建议总数的76.6%；建议已被承办单位列入计划需逐步解决的有13件，占建议总数的13.8%；所提建议暂时难以采纳，作出了解释，或所提具体问题因条件限制或其他原因，在3年内或本届内难以解决的有9件，占建议总数的9.6%。同时，我们对第十五届人大一次会议至四次会议期间，被列入计划需要逐步解决的21件“B”类建议进行了跟踪督办，现已解决采纳16件，占 76.2%。
尽管今年办理工作任务重、时间紧、要求高、难度大，但从整个办理情况来看，各承办单位无论在重视程度、办理速度，还是办理质量上都较上年有了明显提升，整体办理质量和办理成效进一步提高。截至目前，共收受代表反馈94件，其中表示满意的有84件，基本满意的有10件，满意率和基本满意率达100%。
在今年人大代表建议办理工作中，我们的主要做法是：
一、领导重视，组织健全，办理工作责任制得到较好落实
一是区政府对建议办理工作高度重视，把它作为区政府的法定职责、政治任务和区政府常务工作的重要内容，同日常政务紧密结合、同步推进。今年我们还建立了区政府领导领办建议制度，每位区政府领导牵头领办一到两件综合性、操作性较强、社会影响较大的重点建议。建立重点建议办理工作协调制度，对涉及多个部门，牵头部门难于协调解决的建议，由区政府各分管领导按照分工进行协调，以切实解决问题，努力提高建议办成率。韦昌明区长多次过问并亲自调阅、督办部分建议，他特别要求办公室工作人员，要把办理建议工作作为检验部门责任心、办理人员责任感的重要依据，督促各承办单位认真负责地抓好建议办理工作。区委常委、副区长张一新具体分管建议办理工作，在得知自己岗位即将调整前，还特意调看了部分建议的办理答复，签署了办理工作要求。其余副区长也都按照分工直接督促办理各自分管范围内的重点建议。区政府办公室认真做好组织、协调、督办工作，同时明确分管主任，督办专人，为今年的建议办理工作组建了一支高效的工作队伍。二是各承办单位也明确由“一把手”负总责，明确分管领导、具体承办科室和承办人员，层层落实了责任制。各承办单位把建议办理工作与本单位中心工作相结合，纳入全年工作计划，有督促、有检查，按照“提高认识、加强领导、完善制度、讲求实效、狠抓落实”的办理工作指导思想，把加强组织领导作为提高办理质量和效率的关键措施。三是今年“两会”之后，区委、区人大、区政府、区政协针对今年“两会”召开时间较往年有所推迟的实际，及时联合召开了建议提案交办会，张一新副区长对建议办理工作提出了具体要求，他强调要充分认识新形势下建议提案办理工作的重要性，把建议提案办理工作作为促进和加强政府工作的重要途径，通过办理工作，切实体现政府作风转变的成效，体现服务型政府建设的成效，体现保持共产党员先进性教育的成效。会后，我们认真贯彻区领导的要求，积极做好今年的建议办理督促检查和协调落实工作，并取得了明显成效。
二、创新思路，改进方法，办理工作质量有了进一步提高
人大代表提出的建议、批评、意见是宪法赋予代表的一项重要权利，是代表人民参与管理国家事务的一种重要形式。认真办理人大代表建议，对于密切政府与人民群众的联系，改进政府工作，为民多办实事具有十分重要的意义。区政府高度重视代表建议的办理工作，把它作为一项严肃的政治任务，列入区政府重要议事日程。所有承办单位也都能坚持开拓创新，不断改进工作方法，今年的办理质量明显好于往年。主要表现在：在办理思路上，实现了从“件件有着落、事事有回音”到“符合规范重实效、解决问题办实事”的转变，更加注重解决实际问题，更加注重采纳代表的意见，更加注重为民多办实事。在督查督办中，我们改变了过去就督办而督办的办法，不断创新工作方法，组织定期督办、专题督办，大大提高了工作成效。为确保按照完成工作任务，我们坚持把督查督办贯穿于办理工作全过程，不断创新督查形式，跟踪督办问效，先后对赛虹桥街道、西善桥街道、雨花新村街道、建设局、交通局、市容局、水利局、环保局、卫生局、教育局、公安分局、国土分局等承办大户开展集中督办，协调解决办理过程中的突出问题。同时，进一步加强办理工作的考核，注重结果、注重平时，将办理工作考核前移，建立了考核台帐，把各承办单位责任制落实、答复情况、办理结果、代表反馈等情况一一登记，为年底考核提供依据。在督查工作中，我们坚持集中与分散、整体与个别、综合与专项相结合，对重点承办单位采取集中督办，并根据办理进程，分别开展规范化、联系沟通、办理结果等专项督查，进一步加强对各承办单位的指导和服务，为全面完成办理工作任务提供了重要保证。在督办过程中，我们还注意突出重点，始终将区人大确立的20件重点建议作为全年办理工作的重中之重，紧抓不放。20件重点建议分别由区政府区长和6位副区长直接督办，16个承办单位具体负责办理，全部做到了见面办理、规范办理，办理成效十分明显。除朱胜华代表提的关于在梅山矿区恢复建设农贸市场建议，因为规划原因，需要易地重建，正在积极进行协调外，其余19件全部得到了解决采纳，代表满意率达100%。
三、注重规范，加强沟通，办理工作的满意度得到提升
建议办理工作经过多年的探索和实践，已经形成了从接办、交办、催办、答复、落实到归档的一整套工作程序，以及比较完整的办理工作系统，为全面、深入、及时办理建议工作打下了坚实的基础。今年我们对办理工作，又针对我区人大工作的新情况，提出了一些新的要求。一是全面提高规范化程度。我们要求所有承办单位必须严格按照雨委［2003］80号文件要求，规范答复格式。所有答复均按规定的统一格式打印，确保做到在领导签发、办理结果分类和联系方式标注等各个方面，齐全、规范。对一些没有按照要求规范办理的建议全部退回重办，确保了今年建议办理的规范化。二是更加强调与代表的沟通。我们坚决贯彻区政府领导的要求，积极督促承办单位加强同代表的联系沟通。今年我们改革了人大代表建议办理情况征询意见表，由过去简单地请人大代表填写满意与否，改革为“答复前听取意见方式”、“办理人员态度”、“答复是否针对建议内容”、“是否同意办理结果”、“对办理情况的总体评价”等五个方面，使代表对承办单位的办理工作有了更多更全面的评价，也促使承办单位更加积极上门办理，实地调查研究，在答复前、答复中和答复后都十分注意与代表见面沟通，征询对办理办法和办理结果的意见，更好地实现了承办单位与人大代表之间“增一份沟通多一份理解、增一份尊重多一份满意”。今年见面沟通明显增多，同代表联系更加紧密，办理工作更加高效、更加务实。
四、以案为本，注重实效，有力地促进政府工作的开展
区政府十分注重发挥人大代表建议对政府决策科学性、民主性的推动和促进作用，通过办理建议，不断改进政府工作。主要体现在三个方面。一是促进政府决策。我们积极把代表建议中的真知灼见纳入重大决策中，推动政府决策的科学化、民主化。今年有不少建议被区政府吸收纳入重大决策。其中加快板桥新城建设、加强小区管理、提高基层卫生人员待遇、关注弱势群体、加强就业培训等建议对于促进政府决策起到了很大的推动作用。单春香代表提出的“关于解决秦淮河开挖时期失地劳力生活补助的问题”的建议，引起了区委、区政府的高度重视。经过深入的调查研究和充分准备，区委、区政府决定从今年10月份开始先将我区的失地农民老年生活困难补助列入财政计划，首批1278名失地老人领到了每月最高220元的生活补助。区民政局也根据区委、区政府的要求，对困难失地农民给予了最低生活保障、临时救助、养老补贴等方式的帮扶。二是改进部门工作。今年以来，我们将建议办理过程作为解决突出问题、改进政府部门工作的过程。通过关注妇女健康、解决社区用房、加强道路建设、规范市场管理等建议，进一步促进了政府部门工作的改进。菊花小区雨季淹水问题是一个曾经引发过群众上访的敏感问题，许强代表今年作为建议提出后，作为承办单位的赛虹桥街道和区建设局十分重视，多次召开座谈会研究改造办法。今年4月，赛虹桥街道向区政府先行借款80万元，并多方筹资60万元，对菊花小区附近的窨井、化粪池、排水管线以及排水渠道进行清淤、修缮，新建窨井12个，新铺设排水管线2000米，新建4个排水涵洞，与原有排水管线构成全新的排水体系，有效地改变了这一小区的淹水问题，经过今年雨水和台风季节的考验，该小区没有再出现淹水现象。三是改善发展环境。通过建议办理，促进发展环境和群众生活环境的改善。今年，在环境建设方面，市容“换脸行动”是区委、区政府实施的一大重点工作，同时也成为代表关注的焦点。有4件代表建议专门提到了亮化问题，在各承办单位的高度重视下，205国道梅山至板桥路段、刘村至建宁路段、宁芜公路西善桥路口等处的亮化问题得到了较好的解决。同时老小区出新、拆除违章建筑、加强渣土管理等建议的及时高效办理，都使我区的发展环境、生活环境得到较大的改善。
以上是今年以来人大代表建议办理情况的报告，在看到成绩的同时，我们也看到今年建议办理中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是“重答复、轻落实”的现象还不同程度的存在，少数答复内容较空泛、针对性不强；二是配合不到位，个别主办和会办单位配合不够，存在互相推诿现象，一定程度上影响了办理工作质量；三是工作有脱节现象，虽然今年进一步完善了办理网络，提出了更高的办理要求，但个别单位新接手的承办人员对工作不熟悉，缺乏主动性；四是跟踪办理还需进一步加强等。这些问题我们将在今后建议办理工作中逐步加以改进。
今天会后，我们将按照本次常委会的要求，进一步检查落实今年正在办理中的建议和本届一次会议以来所有建议的“回头办”的跟踪办理工作，对已办建议进一步检查、落实，把建议办理工作做得更加扎实、更加富有成效。
以上汇报如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。 | 
