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主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，就我区国民经济和社会发展第十一个五年规划中期评估情况作如下汇报，请予审议。
“十一五”规划是我区“十一五”期间经济与社会发展的总体纲领，其发展总体目标是：到2010年，确保生态雨花建设初见成效、确保经济社会发展全面协调、确保率先建成全面小康社会。从“十一五”规划实施两年半的情况来看：总体进展良好，发展压力仍在。
一、“十一五”规划主要任务的进展情况
截止2008年上半年，全区主要经济指标均按照“十一五”目标要求快速推进。GDP持续保持18%的增长速度，产业结构调整加快，财政收入不断增加，人民生活水平得到进一步改善。
1.经济发展保持又好又快。2008年上半年，全区实现地区生产总值62.5亿元，同比增长18.3%。2006年、2007年分别完成地区生产总值88亿元、105亿元，均保持了18%的增长速度。现代服务业、高新技术产业得到快速发展，全区产业结构进一步调高、调轻、调优。2008年上半年全区三次产业结构比调整为0.6：53.4：46。与2005年底相比，农业比重下降0.5个百分点，服务业比重上升12.5个百分点。综合财力不断增强，2008年上半年实现财政收入17.46亿元，地方一般性财政收入7.45亿元，累计完成财政收入65.16亿元，保持了30%左右的增长速度，其中地方一般性财政收入累计完成28.45亿元。全社会固定资产投资累计完成330亿元，注册外资实际到账累计完成2.38亿美元。全区综合经济指标绝大部分完成或超额完成序时进度要求。
2.产业布局规划基本完成。全区围绕“十一五”规划纲要，坚持规划先行原则，根据我区快速融入主城，必须提升产业发展，充分破解发展空间小、可利用资源贫乏的难题，加强科学规划，合理布局，先后编制完成了“生态雨花”建设规划、板桥新城规划、雨花经济开发区规划、雨花科学园发展规划及宁南商贸圈发展规划。在科学规划的指导下，全区初步形成了开发区板块、铁心桥工业园板块、宁南IT产业园板块、宁南商贸集聚区板块，板桥新城建设也开始启动。
3.通讯软件业发展迅猛。以纬九路沿线为重点，以中兴通讯为龙头的雨花科学园建设全面启动，全区累计实现高新技术产业销售收入280.5亿元，其中软件及系统集成销售收入154亿元。坚持自主创新，新引进科技型企业92家，其中软件企业70家，引进软件人才1.6万人。华为科技、中兴通讯二期、新华科技等一批高科技项目相继开工建设，累计新增软件产业建筑面积36万平方米。服务外包作为新生产业取得突破，新增服务外包企业14家，营业面积4.5万平方米，实现服务外包收入32.4亿元，其中离岸外包收入2.4亿元。中国软件外包25强企业江苏润和软件、富士通软件外包产业落户科学园，深圳大族激光科技等一批高科技产业项目成功签约。
4.现代服务业快速崛起。服务业总量持续扩张，实现服务业增加值40.1亿元，增长28.9%，宁南商业副中心功能不断完善，现代商贸业迅猛发展。宁南商贸区先后建成了罗孚、万帮、奔驰等汽车专卖店20多家，宁南汽配城一、二期项目建成并营业，大型综合商贸广场宁南商贸广场也快速建设。现代物流业提速发展，滨江现代物流园升级为省级现代物流园，明发工业原料城、红太阳工业原料城部分建成并对外招商。两年多来共建设商业设施项目30个，累计建筑面积263万平方米。绿色市场创建同步开展，两年内共创建绿色市场5家，梅山集贸市场被认定为国家级绿色市场。生态旅游不断升温，累计接待游客841万人次，旅游直接收入突破2.5亿元。
5.生态雨花建设成效显著。全区围绕生态科技新城区目标，加快绿色雨花的推进。两年共植树172.5万株，新增林地4778亩，完成林相改造3000亩；新增城市绿地122.7万平方米，其中公共绿地30.52万平方米，城市人均公共绿地面积增长到18.5平方米，森林覆盖率达24.5%。环境质量持续提升，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内，南河沿岸重点化工污染企业废水达标排放得到有效监管；生态项目进展良好，完成区农业旅游科普观光园一、二期及西善桥秦淮新河景观带等工程建设，石闸湖公园一、二期整治基本完成。
6.城市功能显著提升。加快推进全区路网建设改造，两年来先后完成长虹南路改造出新、宁丹路铁心桥段拓宽工程，建成了天保桥立交工程等。旧城改造扎实推进，全面完成西营村、普德村、自行车厂地块老城改造前期工作，完成拆违、拆破、拆旧面积约322万平方米，完成房屋平改坡78幢，完成邓府山小区、康盛花园等114幢房屋整治和邓府山小区出新。房地产开发稳步推进，商品房累计竣工88万平方米，经济适用房累计竣工190万平方米。在宁南地区建成了阅城国际、仁恒翠竹园、翠岛花城等一批生态环境良好的高档住宅区。
7.富民惠民工作稳步推进。2008年上半年，实现城镇人均可支配收入11406元，农民人均纯收入6307元。累计实现再就业9678人次，职业技能培训17900人，城镇登记失业人数控制在4000人以内，农村劳动力转移就业8875人。社会保障覆盖面继续扩大，累计净增城镇养老保险12912人。低保标准不断提高，两年内每人每月提高40元，在全市率先实现了农民养老补贴发放全覆盖。新型农村合作医疗实行全覆盖，参保率达到100%。建成了区突发公共卫生事件应急处置中心、妇幼保健所、雨花台区惠民医院等设施，合作医疗参保农民持卡就医药房托管经验在全市推广。
二、当前“十一五”规划实施过程中的主要不足和矛盾
从我区“十一五”规划明确的主要区域功能建设要求和经济与社会主要预期目标的进展情况看，大多数预期目标达到了时序进度要求，但部分目标的压力也明显存在，某些方面的矛盾和困难十分突出。总体来看，主要有以下三个方面：
1.推进新型工业化的任务仍很艰巨。“十一五”规划目标提出了坚持“工业第一方略”，全力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业，电子信息、能源冶金、机械制造、生物医药及新材料产业四大支柱产业工业增加值比重超过80%。从近两年的发展情况看，四大支柱产业处于起步阶段，对GDP贡献并不明显，主要原因有四：一是电子信息产业还处于建设阶段。全区规划发展的纬九路雨花大道沿线雨花软件园，除中兴通讯一期、华博集团有生产销售外，一大批高科技企业如中兴通讯二期三期、华为软件、东软研发、宏图三胞等项目正在建设中，已建成的苏豪研发、舜天研发、宽频科技等项目未形成企业入驻，也未产生效益。二是先进制造业发展仍有一定差距。目前全区160家规模以上企业中，实施新技术、新设备、新工艺、实行自主创新的企业不多，缺乏具有自主知识产权的骨干企业、品牌产品。以雨花经济开发区为重要载体的先进制造业基地，近年来在项目引进、项目建设上先进制造业特色未能体现，尚未形成先进制造业生产基地。三是生物医药及新材料产业发展缓慢。“十一五”规划目标拟围绕南京玻纤院、中山制药和梅里亚等知名机构和企业就地裂变，引进万全医药、南京医药等重点项目，形成年销售额8亿元的生物医药新材料产业。但就近两年发展来看，原有企业在本区扩张缓慢，南京万全医药当初以生产项目立项，现已发展成物流，南京医药历时三年仍处于前期阶段，投产达效还有待时日。四是能源冶金产业发展缓慢。“十一五”规划制定的依托梅山集团雄厚资源、生产技术优势，为加快扩容改建做好服务，经过两年半的执行情况看，由于受梅山集团内部产业结构调整影响，梅山集团1＃、2＃焦炉40万吨项目建设、梅山化工焦油产品升级改造项目，目前仍处于建设阶段，进展缓慢。因原材料、能源基础材料价格持续上涨，华能热电生产能力没有达到设计生产能力。同时板桥南部工业园、西善桥工业园等产业链项目也未能形成。2007年底，全区实现能源冶金销售收入71.58亿元，预计2008年实现销售收入78.8亿元，到2010年预测实现销售收入95.3亿元，与2010年300亿元的目标相差较大。实现税收到2010年预测完成5.7亿元，完成2010年15亿元目标的38.0%。
2.万元GDP能耗下降指标压力较大。“十一五”规划提出了大力发展循环经济与全面推进清洁生产，万元GDP能耗下降20%以上。2006、2007年两年间，全区坚持“减量化、再利用、再循环”的原则，提出了低消耗、低排放、高效率的发展模式，也加大了对高能耗、高污染企业的整治力度，逐步实施部分企业的搬迁关闭，同时排列出12家重点耗能大户，落实专项降耗措施，两年来平均每年万元GDP能耗下降6%。但从目前全区经济发展情况看，高新技术企业、先进制造业发展速度不快，仍然存在一批高能耗、低效益企业。完成万元GDP能耗下降20%以上目标任务的形势仍很严峻，工作力度还需加大，产业结构调整亟待加快。
3.全社会固定资产投资目标任务的完成存在缺口。“十一五”目标提出了全社会固定资产投资五年累计投资总额达到800亿元，年平均增长20%。从中期执行情况看，2006年完成全社会固定资产投资115.8亿元，2007年完成133.7亿元，2008年上半年完成80.5亿元，累计完成330亿元，完成目标的31.2%，未能达到序时进度要求。从后期发展情况看，我区土地资源越来越稀缺，加之工业用地实行招、拍、挂等，项目引进、项目落地越来越难，从而更加影响投资任务的完成。
三、“十一五”规划发展后期展望
“十一五”规划纲要对落实“十一五”目标提出了发展基础、发展任务、发展重点和发展措施，对指导我区“十一五”期间的发展有着十分重要的意义。但当前发展环境的变化对我区今后的发展提出了更高的要求。
1.宏观经济对“十一五”规划的影响。当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素增多。钢材、煤炭、石油等价格频繁波动，使企业的生存和发展面临严峻挑战。与此同时，国内将采取灵活慎重的宏观经济政策，积极应对复杂多变的国际经济形势。扩大消费需求，改善和保障民生工作，继续推动经济又好又快发展仍然是当前及今后的主要发展方向。
2.产业发展导向、利益导向上发生了较大变化。2008年江苏省委省政府出台的《关于加快转变发展方式的决定》等6个指导性政策性文件，在发展导向、利益导向上有了重大变化。在发展导向上进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护，并确定了相关配套政策措施。在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了较大调整。因此，在新一轮经济发展中，将更加注重科技创新、节能减排，大力发展现代服务业和先进制造业，以期推动产业结构调高、调轻、调优，推动经济转型升级。
3.率先启动基本现代化对“十一五”后期发展提出了更高要求。2006年我区在全市率先全面实现小康。2007年区委提出了建成更高水平、更高质量的全面小康社会，率先启动基本现代化的要求和战略步骤。因此“十一五”后期将在全面完成“十一五”规划纲要的基础上，以基本现代化为目标，在综合经济实力、自主创新能力、城市现代化品质、生态建设水平、人与社会和谐发展等五个方面有更大的发展提升。
总体将围绕“十一五”的发展目标纲要，解放思想、把握重点，增强科学发展、和谐发展意识，强化创新意识，加大目标推进力度。在确保全区“十一五”规划目标全面完成的同时，紧扣新时期新要求，全面巩固小康成果，启动基本现代化，实现经济又好又快发展，人民生活更加富裕和谐。
“十一五”规划主要目标预测：
—— GDP预计完成170亿元，完成2010年目标。
——产业结构比重达到0.5：49.5：50 ，完成2010年目标。
——服务业增加值预计完成83亿元，完成2010年目标。
——财政收入预计完成45亿元，完成2010年目标。
——全社会固定资产投资累计预计完成800.5亿元，完成2010年目标有一定压力。
——注册外资实际到账预计完成4.58亿美元，超额完成2010年目标。
——城镇居民可支配收入预计完成26917元，完成2010年目标的117.6%。
——农民人均纯收入预计完成12300元，完成2010年目标的102.5%。
——科技发展产业指标：软件产业服务外包2亿美元以上
软件及系统集成收入350亿元
实现税收15亿元，占财政收入的三分之一以上
发展重点及主要措施 :
1.以推进新型工业化发展为目标，加快雨花开发区、铁心桥工业园等项目建设。一是以开发区为载体，以中电十四所、爱普莱斯家用电器、江苏泰达机电、华瑞泰电子、普天大唐信息电子、宏图高科产业等一批先进制造业项目即将建成投产为基础，进一步完善开发区一期建设，加快二期开发速度。紧紧抓住雨花开发区被列入市六大主体生态工业园区和八大工业组团的机遇，积极呼应，主动承接国内外先进制造业企业向长三角地区的转移，争取一批科技含量高，规模大的国内外著名企业落户。二是以江苏中和投资、南京宏程电器扩建工程、徐州重工年产1.5万两重型卡车研发生产等项目为契机，加快建设铁心桥工业园区。三是以建设南京信息工程大学科技转化中心项目为重点，加快推进板桥南部工业区的发展。积极推进南京高齿船用齿轮等先进设备生产项目。努力建成先进制造业基地，推进我区新型工业化进程。
2.以构建一流软件名区为导向，加速软件业培育和发展。以科学园为载体，以增强自主创新能力为核心，抢抓发展机遇，优化管理体制，迅速提升软件产业集聚度，加快雨花软件产业发展。一是加快推进科技产业项目建设，着重推进华为科技、新华科技、润和研发、丰盛软件、普天IT产业园、江苏移动、富士通软件、中兴通讯三期、新华传媒、德讯信息、国泰科技等项目建设。二是强势发展服务外包产业。以雨花外包园、羽舜大厦为发展突破口，加大对服务外包企业的培育和服务力度，扶持力度，积极为服务外包企业在开拓国际市场、培养人才、资源认证等方面协调、服务、扶持，积极引进国内外知名外包企业落户我区。力争到2010年，全区信息软件企业突破150家，软件出口2亿美元以上，拥有软件从业人员5万人，实现软件及系统集成收入350亿元，税收15亿元，占财政收入的三分之一以上。
3.以新一轮城市规划修编为契机，加大板桥新城开发建设力度。以城市规划修编为契机，加大板桥新城开发建设力度，重点发展高尚住宅区、商贸集聚区、总部研发区和配套服务区。加快板桥新城石闸湖公园周边4平方公里核心区建设，完善园区道路基本框架，建成石闸湖公园。全力推进金地房地产项目、信息工程大学科技转化中心项目建设。加大对奥特莱斯名品百货、体育馆项目招商力度。力争通过3-5年的建设，把板桥新城打造成为产业结构优化、布局合理、环境优美、设施完善、工作和生活舒适的城市卫星城典范。
4.以转变发展方式为先导，大力发展总部经济、楼宇经济。一是大力发展总部经济、楼宇经济。楼宇经济被誉为都市里的“垂直印钞机”，发展总部经济、楼宇经济可破解我区当前发展空间小，土地资源紧缺的突出矛盾。按照研发、商务、孵化、教育、服务等功能做好规划布局，着力打造以IT产业为主导，集贸、技、工为一体，具有自主创新能力和可持续发展能力的新型商务区。注重培育特色楼宇，形成创意楼宇、研发楼宇、软件楼宇、外包楼宇、商务楼宇、总部楼宇等特色楼宇，实现高端化业态集聚。二是制定发展规划，以雨花软件园为总部经济核心区域，带动板桥新城、石闸湖科学基地、西善桥梅山科学基地和开发区大胜关科学基地总部经济和楼宇经济发展。三是重点抓好四个产业。即重点引进和发展以软件产业、电子信息制造业、生产性服务业、文化艺术动漫产业为主的总部经济和楼宇经济。
5.以加快发展现代服务业为重点，努力打造特色现代商贸集聚区。一是加快发展商贸流通和第三方物流等现代服务业。充分利用南京火车南站建设在即，规模将是南京站的6倍左右的千载难逢的发展机遇，加快宁南现代商贸区发展，重点发展交通枢纽型商业区、开放式购物公园区和特色专业型街区三大区域。同时加快开发区物流园建设，力争五年内引进第三方物流企业集团10家以上，建成现代物流园300万平方米，年销售额100亿元以上，实现税收5亿元以上，顺利完成“十一五”制定的现代化物流园目标。二是大力发展生产型服务业为主的现代服务业。积极发展金融、文化创意、商务咨询等产业，引进发展连锁经营服务业，提升发展社区服务等新兴消费性服务业，推动全区服务业产业层次和服务水准升级。
6.以生态建设为抓手，进一步提高招商引资质量。在新一轮产业结构调整中，招商引资将起到关键性作用。一是以调高、调轻、调优为基本取向，以增强自主创新能力为核心，以节能减排为突破口，以生态建设为抓手，突出先进制造业、信息软件业、现代服务业、总部经济的招商，进一步提高招商引资质量。二是以世界500强企业、国内知名企业为重点，强抓大项目招商，特别是对投资总额在5亿元和5000万美元以上的项目招商。重点跟踪中国美旗控股集团总投资18亿美元的华东（南京）国际采购与区域物流中心项目、美国大纽约商会22亿元自行车厂地块商业设施和房地产开发项目以及总投资15亿元的深圳大族激光科技有限公司投资的南京大族科技项目。力争2009年完成注册外资实际到账1亿美元，2010年完成1.1亿美元，五年累计完成4.58亿美元。三是加快实施“腾笼换凤”，盘活利用好我区现有的16万平方米楼宇和20余万平方米闲置厂房资源。
7.以加快城市基础设施建设为突破，提升城市现代化功能品质。紧紧围绕“十一五”规划目标，加快城市道路等基础设施建设和旧城改造。一是快速推进宁丹路二期改造，绿洲东路北延、管道路一期等重点道路，城市规划道路实现406公里，实现率达到68.12％；加快自来水、供电、燃气、污水处理等管网建设，建成雨花开发区污水处理厂一期、铁心桥变电站、城南污水泵站、铁心桥11万伏变电站等公共设施，确保2010年实现基础设施高标准全区域覆盖。二是全面推进雨花台区旧城改造和“城中村”改造。完成赛虹桥地区、西善桥地区、铁心桥地区旧城改造和“城中村”改造。加快推进板桥新城建设，力争三到五年形成产业高端、人才高端、品质高端的新城区。五年累计完成180万平方米商品房、280万平方米经济适用房和150万平方米农民集中公寓。实现全区城镇人均住房面积达到32平方米的目标。三是进一步加强生态项目建设，在完成纬九路、桂花大道、共青团路樱花大道、紫荆花路紫荆大道等7条花境大道的基础上，继续建设以宁溧路夹竹桃大道、纬八路栾树大道和宁丹路紫薇大道，确保“十一五”规划中的10条花卉大道全部建成。四是强化城市管理功能。大力推进数字化城管，健全长效管理机制和综合执法机制，实行“五化”工程，建成优美文明的新城区。
8.以改善民生为根本，加快富民惠民工程推进。加大教育投入，扩大教育规模，完成板桥中学高中部、雨花台小学、区实验小学、板桥小学等扩建工程和小行小学异地新建，提升优质教育，率先实现教育现代化，不断推进文化体育事业发展。完善医疗卫生服务体系，建成板桥医院、西善桥医院及社区卫生服务站，提升公共卫生服务水平。建立健全社会保障体系，全力促进社会充分就业，加快低收入群体增收，继续提高养老补贴发放标准和五保供养水平，确保实现农民人均纯收入12000元以上，城镇居民人均可支配收入23000元以上。加快推进社区硬件设施建设和社区和谐自治管理，努力使人民生活更加富裕和谐。
以上汇报如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。
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