区发展计划与经济局局长 朱健
2005年1月4日
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告雨花台区2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，与时俱进，务实创新，较好地完成了区十五届人大二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全区131项奋斗目标中，127项完成全年计划，完成率达97%。主要综合经济指标创近年来新高，经济和社会发展保持良好的走势。2004年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
国民经济稳步增长，综合实力显著增强。2004年，面对用地紧控、银根紧缩、能源紧张、投资紧压的宏观形势，全区上下以科学发展观为指导，坚持发展不动摇，努力增强应对能力，不断拓展发展空间，保持经济稳步增长。全年预计实现地区生产总值37.6亿元，同比增长16.2%；财政收入11.26亿元，同比增长44.5%；完成全社会固定资产投资42.8亿元，同比增长54.4%。主要综合经济指标增幅在全市各区县名列前茅，全区综合实力显著增强。
结构调整继续推进，主导产业显著发展。工业经济实现发展和调整良性互动，规模和效益同步增长，全年实现工业增加值17.1亿元。工业后劲不断增强，完成工业投入27.6亿元，同比增长123.2%，苏源热电一期工程、梅宝建材等15个重点项目建成投产。现代服务业在打造“第四商圈”的过程中进一步发展，全区实现三产增加值15.0亿元，同比增长22.4%，宁南商务区建设加快，赛虹桥建材市场环境得到改善，楼宇经济、旅游经济快速发展。农业结构调整加快，都市农业和生态农业比重加大，实现粮经比1:9，达到区划调整前的水平。
改革开放步伐加快，招商成效显著提升。开放型经济创历年最高水平，完成协议利用外资1.48亿美元，实际利用外资5200万美元，分别比上年增长61.5 %、45.8%，在全市有考核任务的33家单位中，是为数不多的两项指标都按时序进度完成的单位之一。成功举办了厦门投资环境说明会、“春牛首”踏青节等重要招商活动，组织参加了南京重大项目洽谈会、金秋经贸洽谈会，引进投资千万美元以上的外资项目7个，亿元以上的内资项目12个。全力发展民营经济，新发展私营企业708家，个体工商户2393户。经济体制改革取得新的突破，康益、江东、房产等开发公司改制工作基本完成，城镇开发公司改制也将进入实施阶段；建设、文化、市容、卫生等系统的事业单位改制平稳快速推进；村集体经济股份合作制改革试点工作成功启动。
城市建设力度加大，城乡面貌显著改善。高标准编制了全区发展概念规划以及生产力布局、建设发展等专项规划，基本形成了覆盖全区的规划体系。城市建设步伐加快，全区交通网络高密化和一体化逐步形成，建成了西柿路、小河北路，开工建设了雨花西路和纬九路两座跨线立交，提高了全区立体交通水平和基础设施承载能力。水利工程进展顺利，石家闸、下闸等泵站全部建成，南河、板桥河水系整治成效显著。抓好新老政策的过渡衔接，切实做好拆迁工作，全年总拆迁面积11万平方米，拆除违法建筑22.7万平方米。房地产开发保持快速上升态势，全年实现房地产竣工面积82.7万平方米，销售44.3万平方米，经济适用房建设取得新进展。五大板块彰显个性，协同发展，老城改造步伐加快，新城建设进展迅速。
社会事业健康发展，生活水平显著提高。科技教育事业快速发展，高新技术产业化及科技成果转化步伐继续加快，教育改革与创新取得新的进展，较好地解决了外来工子女、经济适用房学区学生的就学问题。公共卫生体系不断完善，新雨花医院投入使用，妇幼保健所完成改造。文化体育业得到进一步强化，各项社会事业改革与发展迈出新步伐。富民工作取得新成效，实现农民人均纯收入7058元，城镇居民人均可支配收入11320元，分别比上年增长9%、12.5%，新增就业岗位5220个，实现再就业5117人，完成农村劳动力转移3981人。为民办实事工作取得新进展，在全市率先按高标准要求完成农村八件实事，农民最低生活保障标准从每人每月120元提高到140元，自加压力向市民公开承诺办成十件实事，让老百姓真正感受到经济发展带来的实惠。
在充分肯定成绩的同时，也应该看到我区经济与社会发展中存在的一些问题和制约因素。我区资源底子薄，环境承载力弱，新型工业化和城市现代化建设起步较晚；经济总量不大，整体发展水平尚未进入南京第一方阵，产业竞争力不强等经济发展的深层次制约因素还比较明显；通道化、边缘化的危机不容忽视，政策凹地的负面影响依然存在，大项目推进速度不快。以上问题需要我们在今后的工作中认真予以研究、解决。
二、2005年国民经济和社会发展计划（草案）
2005年是全面落实科学发展观，继续保持经济和社会协调发展关键的一年，也是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划重要的一年。编制和完成好2005年国民经济和社会发展计划，对加快建设“三个文明”协调发展特色区域，全面贯彻“两化”和“三个和谐”的发展思路具有重要意义。
（一）发展计划（草案）编制指导思想
2005年国民经济和社会发展计划（草案）是我们以“全面落实科学发展观，建设花园式的现代化工业新城区”为总揽，以经济发展、城市建设、社会事业、和谐社会为框架，以“效益雨花”、“绿色雨花”、“数字雨花”为目标，按照“三个落实、三个突出、三个体现”的指导思想进行编制的。
三个落实：一是贯彻落实以人为本科学发展观，促进经济和社会全面、协调、可持续发展；二是加快落实区第九次党代会的长远部署和区委九届三次全体（扩大）会议的具体安排；三是全面落实“实施一体规划，推动两化起飞，促进三产联动，强化四轮驱动，构筑五大板块，振兴六大产业”的发展战略。
三个突出：一是突出新型工业化的发展要求。坚持工业第一方略的主导地位，以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑，培育壮大具有比较优势的支柱产业。按照“产业结构高度化，经济运行高效化，发展要素高度集聚，各种经济成分竞相发展，综合竞争实力显著增强”的要求，建设花园式的现代化工业新城区。二是突出城市现代化的发展要求。坚持以人为本，推进城市现代化。按照“基础设施现代化，城市管理科学化，城市功能多样化，生态环境园林化，居民生活品质化”的要求，建设与居住、工作相协调的开放型城区。三是突出和谐社会的发展要求。坚持“两个率先”，全力构建和谐社会。按照“三个和谐”和“社会安定、百姓安宁、投资安全”的要求，切实解决富民、就业、就学和社会保障等百姓关注的热点问题，建设“三个文明”协调发展的特色区域。
三个体现：一是体现以人为本科学发展观的思想。围绕满足人民群众对高质量生活的要求，兼顾经济建设与社会事业，促进协调发展；兼顾群众经济利益、政治利益和文化利益，促进全面发展；兼顾群众的眼前利益和长远利益，促进可持续发展。我们在编制计划过程中，进一步丰富了全面建设小康社会的指标体系，明确为民办实事的具体内容和要求，确保将为民办实事落到实处。二是体现“实现大投入，确保高产出”的要求。切实把招商引资作为发展的生命线来抓，坚持招商选资与招才引智相结合，强化工商业的有效投入，不断优化投资结构。2005年，草案共安排了重点项目81个，当年计划投资61.1亿元。三是体现实事求是的精神。在编制计划过程中，不但强调奋斗性，以争先进位的意识来统领整个计划的编制，草案中工业投入、利用外资、财政收入等主要经济指标增长幅度都高于全市平均水平，同时也强调科学性与可行性，确保各项目标通过努力都能实现。
（二）发展计划（草案）主要指标预期安排
1.地区生产总值44.3亿元，增长18%；
2.财政收入增长25%以上；
3.全社会固定资产投资60亿元，其中工业投资40亿元；
4.协议利用外资1.2亿美元，实际利用外资6000万美元；
5.城镇居民人均可支配收入增长11%；
6.农民人均纯收入增长9%；
7.城镇登记失业率控制在4.5%以下；
8.社会消费品零售总额增长16%。
（三）发展计划（草案）建议措施
为实现2005年国民经济和社会发展主要预期目标，需要着重抓好以下五个方面的工作：
第一，以结构调整为主线，实现经济发展的新跨越。
加大招商引资力度。坚持招商选资和招才引智相结合，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目。积极争取国内外大公司的管理中心、研发中心、营销中心和地区总部落户我区。进一步创新招商方式，深化中介招商，拓展外出招商，推进产业链招商、定向招商和配套招商。确保完成协议引进内资44亿元，实际到位15亿元，引进计划投资在亿元以上的重点项目5个，当年开工3个；完成协议利用外资1.2亿美元，实际利用外资6000万美元，引进计划投资在千万美元以上的重点项目3个，当年开工2个。大力发展私营经济，新发展私营企业710家、个体工商户1300户，新增注册资本9亿元。
加快项目建设速度。强力集聚发展要素，实现大投入，确保高产出。以新型工业化为主导，以雨花经济技术开发区、铁心桥工业园等工业园区为载体，完成工业投资40亿元，重点推进苏源热电厂二期、神舟电脑等18个投资在亿元以上的重点工业项目。坚持“二三并重”，推动现代服务业与新型工业协调发展，全力打造南京第四商圈。以城市现代化为目标，以特色商贸、休闲旅游和现代物流为发展内容，合力打造宁南商业核心区、滨江物流区、赛虹桥商贸区等特色商业区，营造一流的购物商务场所，重点推进宁南商贸中心、科恩米兰城等服务业项目。将农业融入工业和服务业发展之中，突出发挥农业的观光和旅游休闲功能，推进环境农业、园林农业、旅游农业等新型业态项目的建设，重点建设安塘洼农业园艺园、大石湖会务中心等项目。
坚持可持续发展战略。大力推进一体规划，以区域发展概念规划为指导，编制“十一五”发展总体规划和IT产业规划等专项规划，完成板桥新城东部居住区和南部工业园区控制性详规等区域规划。坚持集约发展，推动产业向园区集中，人口向小区集中，土地向规模经营集中。着力发展循环经济和环保产业，大力引进资本和技术密集型企业，坚决淘汰低产出、低技术项目。积极盘活土地存量，发挥土地最大效率，在实践中破解发展难题：在铁心桥工业园建设标准厂房6万平方米，在开发区建设金宝庐科技创业园，实现“筑巢引凤”；用优质、高效项目替代低质、低效项目，实现“腾笼换鸟”。
第二，以城市现代化为方向，加快城市建设步伐。
提高基础设施承载能力。坚持交通先行，努力完善快速交通网络，重点打通交通瓶颈。建成雨花西路跨线立交、纬九路跨线立交和小河北路过宁芜铁路通道等立体交通工程，开工建设长虹南路拓宽改造工程、江大路工程。创新基础设施投、融资模式，在积极争取纳入省市建设规划的同时，充分运用市场机制，吸纳社会资本参与基础设施建设，加快水网、燃气网、水资源配置体系、城市环境配套设施等建设，采用BOT模式，建成开发区污水处理厂。
加大环境整治和监管力度。以沿路、沿铁、沿城、沿河为重点，深入调研，制定环境整治实施方案，倾全区之力，加快全区环境综合治理，完成西营村、北西营村，工农新村一村、二村，铁心桥老街的拆迁任务，采取“一清二撤三改造”等强有力措施完成铁路沿线的改造工作，塑造整洁优美的城市形象。按照园林化的要求完善城市绿化设计，建成三桥沿线、绕城公路绿色通道，修复机场路连接线绿色通道，建成小行市民广场。按照景观化要求建设水利工程，提高城乡防洪能力，完成水利土方31.5万方，堤防灌浆10公里，完成拦江坝、农场和蟠龙排涝站等三座泵站的翻建工程及龙西路水系的整治和陶家圩水系的改造工作。
合理开发房地产。推进宁南新区和板桥新城的房地产开发，完成当年投入13亿元，商品房住宅竣工79.5万平方米，销售33.5万平方米，重点开发宁南新区，新建阅城国际住宅小区，扩建翠岛花城住宅小区。继续推进经济适用房和廉价房建设，开工建设景明佳园四期工程，完成铁心桥朱家场等一批经济适用房的前期工作，力争开工建设。加大房地产开发项目监管力度，确保所有房地产项目公建配套设施齐全，物业管理达标。
第三，以开放型城区为追求，促进社会事业健康发展。
深入实施科教兴国战略。以创建国家级科技创业中心为带动，积极营造科技创业创新氛围，新引进科技型企业30家，完成高新技术企业认定工作5家。加快高新技术产业化及科技成果转化步伐，完成开发、引进工农业科技成果10项和专利申请量250件。积极建设学习型城区，有机整合社会教学资源，形成更加完善的教育体系，做好省级教育现代化示范区创建工作，开办一所公办外来工子弟中学和景明佳园小学，建成宁南小学，扩建实验小学。
切实加强人口卫生工作。积极推进人口与计划生育综合改革，创建省级人口与计划生育示范区，实施“五网优助”工程和启动“五环互动”的优质服务新体系，实现计划生育率99%以上，优质服务率达到85%以上。完善社区卫生服务中心建设，健全社区卫生服务网络，不断提高应对突发性公共卫生事件的能力。再建1个社区卫生服务站，创建1个市级卫生街道和4个市级卫生村，形成全区网络化、区域型的社区卫生服务新体系。新建垃圾中转站、公厕各1座，改造公厕2座，新建2个无害化户厕普及村，新增无害化户厕1500个。
文体工作深入社区。丰富城乡居民文化生活，组织大型群众文化活动12场，组建8支社区特色文化队伍。继续实施电缆改光缆工程20公里，发展有线电视用户5000户。大力发展体育事业和产业，建成区体育中心和区体育公园等一批体育活动场所，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众业余生活。
第四，以富民优先为目标，完善社会保障体系。
抓好劳动就业工作。坚持城乡统筹就业战略，创新劳动保障工作机制，把充分就业作为经济发展的优先目标，统筹抓好结构调整和就业再就业工作，让不同年龄段和文化层次的就业群体各得其所。新增就业岗位4500个，实现再就业4000人。通过创建再就业基地、技能培训、援助就业等有效措施，保证城镇登记失业人数控制在4000人以内。以多种途径提高城镇居民可支配收入，年增长11%。
推进为民办实事工程。通过人文关怀，将以人为本的思想落到实处。重点做好镇村道路灰色化改造10公里，二次改水46.9公里，70%以上的农业人口参加新型合作医疗行政村覆盖率100%，在全市率先实现农村居民参保率90%、资金到位率100%的目标。完成农村劳动力转移就业3000人，职业技术培训1000人。切实提高农民人均纯收入，年增长9%。
完善社会保障体系。充分发挥政府在社会保障体系中的托底功能，逐步提高保障标准，扩大受益面。构建城乡衔接的最低生活保障制度，认真落实“土地换社保”政策，积极探索农村社会保障向城镇社会保障转移的有效形式和方法，新增社会养老保险3200人。
第五，以改革和稳定为前提，营造良好的发展环境。
不断深化改革。在企业改革上实现新的突破，全面完成区属开发企业和区属工商企业的改革工作。在农村改革上实现新的探索，在前期成功试点的基础上，扩大以土地经营权为核心的村集体经济股份合作制改革范围。在事业单位改革上实现新的进展，按照分类定位、分开管理、分别改革的思路，全面完成经营性事业单位改革，启动公益性事业单位改革。
维护社会稳定。大力推进依法治区，努力维护社会稳定。以建设“平安雨花”为总揽，加强社会治安综合治理，营造安全的社会环境。完成基层民政办规范化建设，确保退役士兵货币化安置率达60%。
继续加强各项工作。确保重伤死亡率控制在市目标以内，为企业正常发展提供有序空间。实施在地统计单轨运行，完成经济普查的登记、录入、分析等阶段性工作，为政府全面、正确的决策提供有效依据。继续加强司法、人防、档案等各项工作。 各位代表，2005年目标要求高，工作任务重，同时做好工作也存在很多有利条件，我们将尽职尽责，苦干一年，为把我区建设成为花园式的现代化工业新城区而努力工作！报告至此，谢谢大家！ |
