区人民法院院长 陈玉贵
2005年1月5日
各位代表：
现在，我代表区法院将2004年的主要工作情况和2005年工作重点向大会作报告，请予审议。
二00四年主要工作回顾
一年来，我院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，把促进经济发展和维护社会稳定作为法院工作的重中之重，以对党和人民高度负责的精神，脚踏实地狠抓审判工作，积极稳妥推进司法改革，扎实有效加强队伍建设，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为全区的改革、发展和稳定提供了坚实的司法保障。
一、全面履行审判职责，充分发挥为中心工作服务的作用
我院按照实现“两个率先”、建设“平安雨花”的目标要求，努力完成各项审判任务，全年共审理案件2610件，结案2287件。
依法惩治刑事犯罪，为建设“平安雨花”营造稳定的社会环境。在刑事审判工作中，我院努力消除社会不安定因素，从根本上维护社会稳定，共审理各类刑事案件202件，审结192件。坚持严打整治，审理杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪案件17件，判处10年以上有期徒刑8人，对犯罪分子起到了震慑作用；坚持打罚并举，对非法经营、虚开增值税专用发票等经济犯罪分子，在判处刑罚的同时，并处罚金或没收财产，有力维护了市场秩序；坚持惩教结合，充分发挥刑事审判的教育功能。被告人王东平因对征地安置补偿不满，煽动组织村民在绕城公路设置路障，造成农花村路段交通中断近1小时，破坏了社会稳定。我院受案后，公开开庭审理，组织各街道有关人员到庭旁听，当庭进行了宣判，既有效震慑了犯罪行为，又教育了前来旁听的村民，维护了法律的尊严和权威。
依法调节民事关系，切实保障人民群众的合法权益。我院以维护社会公正为出发点，妥善解决民事纠纷，全年共审理民事案件721件，审结603件。落实庭前调解、庭中调解和庭后调解的“三调”方针，在法律许可的范围内追求最大的调解空间，调解结案337件，占结案数63%。对婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等关系人民群众切身利益的民事案件，尽可能在诉讼程序外化解纠纷，婚姻家庭类案件与去年同比下降14%，取得了明显成效。由于我院注重诉讼调解与人民调解相结合，建立了有着自身特色的调解工作新机制，省高级人民法院和国家司法部在有关刊物上对此作了专门的经验介绍。2004年4月，我院铁心桥人民法庭被评为全省人民调解工作先进集体。
依法强化商事审判，为完善市场经济体制提供司法保障。我院立足于促进经济建设开展商事审判工作，全年共审理商事案件849件，审结713件，涉案标的1.4亿元，是2003年的二倍。积极探索审判规律，不断加大诉讼保全力度，保全案件135件、3500 余万元，最大限度地保护了债权人的合法权益；积极指导企业改制，提高市场主体的法律意识，审理涉及企业改制案件31件，保障了企业改制的顺利开展；深入企业开展调查研究，主动提供法律服务。在调研过程中，我院得知由国家投资四十多亿元的苏源热电有限公司架设线路遭到部分村民无理阻挠的情况后，依法及时立案，由院领导亲自带队，组织30多名法官和工作人员走访各户家庭，对每户家庭成员开展认真细致的思想工作，宣传党的政策和国家法律法规，赢得了群众的理解和支持，及时化解了纷争，仅用两天时间达成调解协议，确保了国家重点工程的顺利进行。
依法审理行政案件，发挥对行政机关的监督作用。全年共审理行政案件14件，审结13件；受理非诉行政执行案件229件，执结223件，比2003年上升60%。为广泛宣传行政许可法，我院在行政机关开展专题授课、送法上门座谈会等多项活动，帮助规范行政行为。认真履行对非诉行政行为的审查职责，充分保护行政相对人的合法权益，办理及参与协调处理拆迁拆违案件322件，采取强拆与动员自拆相结合，妥善处理了社会矛盾，为区域经济建设和社会稳定提供了良好的法治环境。主动延伸法律服务，积极参与处理突发事件和重大疑难案件达10起。我区一位离休干部因住房问题与军队干休所负责人发生冲突，在当地派出所吵闹长达30多小时，引起区委领导高度重视。我院主动派出工作人员做思想工作，经过二个多小时宣传和教育，使其认识到过激行为的危害后果，及时化解了矛盾，赢得了各级领导和群众的高度赞扬。
依法加大执行力度，切实解决“执行难”。我院认真清理执行积案，维护法律权威，全年共受理执行案件595件，执结543件，执结标的4900多万元。加强对执行工作的管理，实行执行风险告知、执行过程告知以及执行结果告知的“三告知”制度，进一步规范执行操作程序；不断积累执行工作经验，掌握了一整套对涉府案件、疑难案件的执行技巧，多次被省、市法院指定执行大案难案。无锡市中级人民法院审理的一起货款纠纷案因涉及政府，当地法院执行阻力大，2年多仅执行到6万元，当事人到处告状。我院收到江苏省高级人民法院指定执行的决定后，院党组高度重视，制定了详细的执行方案，在4 个月的时间内，先后十多次前往宜兴执行，促成当事人双方和解，执行到位190余万元。2004年我院共收到指定执行25件，执行到位24件，市人大常委会来我院开展执行工作专题调研时，对此给予了高度的评价。
二、积极推进司法改革，加快法院全面发展的速度
我院坚持与时俱进，适时创新工作思路，从提高审判效率、研究审判规律、强化审判监督、提高审判质量等四个方面入手，不断加大改革力度，为实现“公正与效率”提供有力的制度保障。
成立民事速裁组，提高审判效率。我院制定了《速裁运行规则》，配备专门人员和设备，在开庭方式、调解书和结案报告的制作等方面予以改革，对简单的民事案件快速解决。全年共审理速裁案件95件，调解结案50件，最长审理期限为30天，最短仅40多分钟，方便了当事人。此项举措引起上级法院的高度重视，《速裁运行规则》被省高院专刊印发，在全省范围内推广。
成立审判专业指导委员会，研究审判规律。作为业务指导机构，审判专业指导委员会承担着对案件的研究和指导任务，全年共研究个案15件，仅有2件提交院审判委员会讨论决定，院审判委员会得以集中精力总结审判经验、研究审判规律。2004年，我院共有4件案例入选最高人民法院和省高级人民法院案例选编，推出的典型案例是前五年的总和，较好地体现了审判水平。我院这一作法，引起省高级人民法院的关注，并专报至最高人民法院。
构建全方位监督体系，强化审判监督。我院围绕案件质量检查、庭审考核、裁判文书评查、案件综合评析等方面，不断拓宽审判监督范围，全年共考核庭审22次，评查卷宗1423件，评选裁判文书223份，建立起了数字化审判监督模式。这一模式得到了最高人民法院的认可，五月份,我院应邀派代表参加了全国基层法院工作经验交流会。
成立考评委员会，提高审判质量。我院先后成立了案件质量评定委员会、审判管理委员会和法官考评委员会，并制定了相应的工作运行规则，从审判质量效率、审判动态管理和法官业绩评定等多个角度，全方位地分析审判运行态势，促进审判质量提高。这些措施，已取得了明显成效，改判、发回重审的案件较2003年减少15件，下降56%。
三、切实加强队伍建设，着力提高全院干警的综合素质
我院以开展“创建最安全地区”、“司法公正树形象”、作风建设、“争创全国副省级城市一流法院”等活动为载体，建章立制，切实提高法官和其他工作人员的整体素质。
以“创建最安全地区”活动为契机，提高全院干警的政治意识。通过逐级签订责任状，将干警的思想集中到“创安”活动中来，充分认识维护社会稳定的重要性和必要性，把开展“创安”活动的成效作为衡量法院履行审判职能的一项重要标准，初步建立起“创安”活动的长效管理机制。全年共召开集中宣判大会8场，旁听群众达5000余人次；召开法制宣传和法律咨询23场，制作庭审电视专题片30余档，对宣传法制、预防犯罪发挥了积极的作用。在立案信访、申诉复查工作中，推行首问负责制和诉讼引导制，坚持院、庭长信访接待日制度，实行信访会办和督办制，全力做好当事人的息诉服判工作。全年共接待来访150人次，处理来信37件，重点上访人头已由年初的14人下降至4人，做到了“缓和一批、解决一批、稳控一批”，维护了社会稳定。
以“司法公正树形象”活动为平台，实践司法为民的工作宗旨。在专项活动开展过程中，我院采取了以下措施：一是自我剖析，增强干警认识高度。组织干警开展大讨论，收集意见和建议39条，剖析材料近80篇；二是广泛调查，拓宽教育活动广度。上门征求机关、企事业单位意见和建议，开展回访百名当事人活动，加强法院与社会各界的联系；三是专题检查，挖掘作风建设深度。开展诉讼费和执行款物专项检查，深入剖析发回重审、改判案件存在的问题，有针对性地制定作风整改措施；四是建章立制，强化法院管理力度。先后建立、完善了5项审判运行规范、6项法院管理规定、7项树立司法形象制度。一年来，我院司法为民服务水平进一步增强，审务进社区活动全面展开，及时为群众提供法律帮助；司法救助体系进一步完善，共缓、减、免诉讼费55.3万元，为65名当事人提供了司法救助；实施了《司法促进经济发展十项措施》，确保经济健康发展；出台了《邀请人大代表、政协委员视察法院工作规程》，邀请视察4次、组织旁听庭审3次，开设专题讲座2次，较为全面地展示了法院各项工作。
以作风建设为载体，全面落实党风廉政建设责任制。院长与副院长、分管院长与部门负责人、部门负责人与干警分别签订了党风廉政建设责任状，形成了完整的内部监督体系。开展“禁止说情打招呼”和“禁止泄露审判秘密”为内容的“两禁”活动，廉政教育针对性进一步增强。定期走访人大代表和政协委员，接受外部监督的自觉性进一步提高。通过加强廉政建设，干警自律意识明显增强，全院干警共拒收当事人馈赠物品价值35000余元，无一人出现违法违纪现象；在区纪委组织的“两个条例”演讲比赛中，我院干警获得了第一名。
以争创一流法院为目标，软硬件建设水平不断提高。2004年是全市法院争创“全国副省级一流法院”的开局之年，为实现这一目标，我院从提高队伍素质和加强物质建设等方面入手，全力 争创一流法院。通过加大法官培训力度，形成了人人争当学习型法官的良好局面，目前，已有72 %的干警取得了本科以上学历，10多名法官在职攻读法律硕士学位；全院干警在各类刊物上发表调研文章180余篇，法官理论水平明显提高；在全市法院刑事审判技能比赛、司法警察技能大练兵等活动中，均取得了优异的成绩。在抓软件建设的同时，我院不断加强物质装备建设，积极推进审判管理现代化进程，为争创一流法院打下了坚实的物质基础。
2004年，在区委的正确领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持和帮助下，通过全院干警的共同努力，我院取得了较好的成绩。荣获各类先进集体17个，33人次取得区级以上荣誉称号。过去的一年，我们能够取得这些成绩，与各级领导、人大代表、社会各界的关心、支持分不开，与全体法官及工作人员的辛勤工作紧密相联。在此，我代表区法院党组和全体法官，向各位领导、人大代表、社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对成绩，我们也清醒地看到，过去一年的工作还有一些方面与新形势的要求不相适应，仍然存在需要改进的地方：法官的现代司法理念有待进一步培养；审判质量和效率有待进一步提高；审判作风和工作作风有待进一步改进；法官业务素质和审判水平有待进一步加强；“执行难”问题没有从根本上得到解决；引进高素质法律人才存在一定困难；审判设施尚未达标、办公现代化程度有待提高。对此，我院将继续采取有效措施，认真加以解决，努力推动法院全面发展。
二00五年工作重点
2005年，我院将在区委的领导下，主动接受上级法院的指导和区人大的监督，积极争取区政府和社会各界的支持，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻党的十六届四中全会精神为主线，坚持公正、高效、文明司法，坚持科学发展观，认真落实区第九次党代会提出的奋斗目标和主要任务，为把雨花建设成为花园式的现代化工业新城区创造稳定的社会环境和良好的法治环境。围绕上述目标，重点抓好四个方面的工作。
一、明确一个主题，开展三项活动，不断提高司法能力
认真贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧抓住提高司法能力这一时代主题，实现审判服务社会的目标。为此，我院将开展三项专题活动。一是开展党员先进性教育活动。按照“围绕审判抓教育，抓好教育促审判”的思路，立足法院工作特点和党员队伍实际，找准存在的问题，明确努力方向，深入扎实地开展教育培训、分析评议和整改提高等工作，增强党组织和党员队伍的凝聚力、创造力、战斗力。二是开展争当优秀法官活动。通过培养典型、宣传先进事迹等方式，号召全院法官努力成为“政治坚定、理论扎实、业绩突出、作风优良”的优秀法官，在全院掀起比学赶超的高潮，形成一个优秀法官群体。三是开展争创一流法院活动。调动全院干警的积极性，在提高自身素质上下功夫，带出一流的法官队伍；全面提高审判质量和法院管理水平，创造一流的工作业绩；积极争取社会各界的大力支持，营造有利的社会环境，为我区全面发展提供一流的司法保障。
二、围绕一个中心，从三个层面入手，积极促进经济发展
按照科学发展观的要求，紧紧围绕经济建设这一中心，充分发挥审判职能作用，为“两个率先”提供司法保障。从审判职能层面入手，强化商事案件的审理，促进公平交易。建立商事案件审理速裁机制，提高审判效率；深入研究市场运行及交易规则，总结商事审判规律，提高审判质量。从延伸职能层面入手，发挥商事审判的指导作用，规范市场秩序。成立商事主体依法经营指导机构，规范企业生产经营行为；加大对改制和破产企业的指导力度，进一步明晰产权和清理债权债务，促进企业经营的良性循环。从优化经济环境层面入手，营造具有竞争力的投资环境。加强调查研究和司法建议工作，促进市场新机制的建立；加强诚信市场的建设，平等保护外来投资者的合法权益；建立审判“绿色通道”，为投资创造公平、公开、公正的司法环境。
三、抓住一个关键，采取三项措施，努力维护社会稳定
以建设和谐社会为目标，紧紧抓住维护社会稳定这一关键，持之以恒创建“平安雨花”。进一步健全大调解机制。总结各种类型案件的特点，为审判实践尤其是调解工作打下坚实的基础；引入诉讼调解员制度，吸收有威信、有经验、群众信得过的调解员参与诉讼调解，提高调解成功率；建立诉讼调解与人民调解联动机制，加强对人民调解组织的指导，以更加简捷的方式及时解决纠纷。进一步完善大信访格局。按照“分级管理，分工负责”的原则，落实信访工作分级负责制；规范日常处理程序，确保信访接待高效有序；建立重大涉法上访预警机制，妥善处理各种突发性事件，努力把矛盾解决在萌芽状态；加强信访工作外部协调，畅通信息共享渠道，聚集各方力量，有效钝化社会矛盾。进一步构建司法援助体系。加强与基层组织联系，及时为街道、社区、企事业单位和公民提供法律指导，维护合法权益；加大宣传力度，广泛开展法律咨询活动，提高群众法治意识；完善司法救助制度，以人文关怀和平等保障诉权为目标，对确有困难的当事人给予经济救助和法律帮助，为解决纠纷提供司法保障，实现司法为民的工作宗旨。
四、夯实一个基础，抓好三个环节，全面加强自身建设
人民法院的审判职能作用能否得到充分发挥，全面加强自身建设是基础。一要抓好制度建设环节。落实人民陪审员制度，扩大陪审员参与案件审理的范围，形成有效的工作运行机制；设立巡回审判合议庭，方便当事人诉讼；完善诉讼公开制度，努力做到诉讼指导、判决说理、裁判文书“三公开”；设立执行观察员制度，邀请社会各界人士参与案件执行，增强执行的透明度；建立审判监督体系，形成审判质量监督系统、审判作风监督系统和法院外部监督系统，全方位监督审判工作。二要抓好队伍建设环节。加强领导班子建设，不断完善和落实民主集中制等各项制度，充分发挥院党组的领导核心作用，增强驾驭法院工作全局的能力；提高法院内部管理能力，院领导加大审判宏观指导的力度，落实对重大审执案件的跟踪、监督，确保法院工作高效运转；健全法官考评体系，从理论素养、审判技能、审判业绩、办案社会效果评价等多方面考核法官，努力提高法官的整体素质。三要抓好物质建设环节。根据市委、市政府召开的法检两院会议精神和上级法院要求，在区委的领导和区政府的支持下，抓紧扩建、改造审判法庭及其相关设施，做到功能齐全、设施完善、庄重实用；全面应用电子和网络技术等科技手段，实现远程立案、网上传输案件等功能，为审判提供现代化的物质保障。 各位代表，2005年是全面落实我区第九次党代会的开局之年，也是率先全面达小康的冲刺之年，区委为雨花未来绘就了宏伟蓝图，也为我们审判事业指明了方向、明确了任务。我院将以此为契机，带领全院干警振奋精神、开拓创新、扎实苦干，不辜负党和人民的重托，为雨花实现“两个率先”和“三个文明”协调发展做出更大的贡献！ |
