区人民检察院检察长 田跃初
2005年1月5日
各位代表：
现在，我向大会报告区检察院2004年工作情况及2005年工作打算，请予审议。
2004年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大的有效监督下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大和十六届四中全会精神，以争创全国先进检察机关活动为契机，依据“围绕中心、突出主题、巩固基础”的全年工作思路，继续加大业务建设力度，不断提升队伍建设水平，各项检察职能作用得到较好发挥。
一、围绕中心，切实增强责任感和使命感，自觉服务“两个率先”大局
去年以来，我院立足自身职能，紧紧围绕经济建设和社会发展大局，把为“两个率先”创造良好司法环境，作为检察工作的重中之重，进一步转变观念，强化措施，取得了较好成效。
明确思想，牢固树立服务大局的执法观念。服务经济建设和社会发展大局是检察事业的力量源泉和发挥作用的大舞台。去年以来，我们自觉将检察工作与维护我区社会稳定工作相融合，与全区经济建设、社会事业发展工作相衔接，与服务基层群众工作相联系，努力使我们的执法活动能够符合大局要求，体现群众愿望。我们在教育干警树立正确的执法观念的同时，积极开展“为谁执法、怎样执法”大讨论，深化“执法为民”理念；充分发挥网络教育阵地作用，在网上开设了“雨花瞭望”、“社会热点法律辨析论坛”、“热点法学问题导航”等专栏，提高干警从法律视角分析、解决社会问题的能力；组织干警参加拆违拆迁工作，深入厂矿、社区和企事业单位调研宣传，扩大了解区情民意的视野，使干警掌握大局形势，了解大局需求，更好地树立服务全局、促进发展的意识。
整合力量，构建服务大局的新平台。近年来，我区经济、社会、文化各项事业快速发展，我们必须用更开放的眼光和更主动的姿态，适应这种新的要求，实现检察工作新的跨越。去年以来，我院自觉将检察工作与全区中心工作紧密结合，通过整合资源不断构建新的载体，进一步拓展延伸检察工作领域，努力建立服务大局的新平台。对内，我们进一步调整工作部署，整合内部资源，拧成一股绳，形成工作合力。对外，主动加强与全区各部门、各行业、各基层组织的联系配合，建立工作联系平台，合力编织监督网络，初步形成了既有利于职能发挥，又能有效加强外部联系的配合、互动格局。我们通过完善检警“互嵌”协作机制，建立健全与人民法院的民事、行政案件监督工作联系制度，加强与公安、法院的协作关系；通过实行人民监督员制度，深化检察社区行活动，设立地区检察官办公室，组织举报宣传周等活动，强化与人大、社区、新闻媒体的协作关系；通过创设信访互动机制，与行政执法机关建立犯罪线索移送制度，开辟与信访、司法、行政执法机关的协作关系；通过融入全区“保廉”工程，建立金融、建设、执法部门预防网络，深化与纪委、监察部门以及驻区国有企事业单位的协作关系。这种格局的形成，使我院法律监督职能更加凸显，预防各类犯罪和化解社会矛盾的能力不断增强，在法律监督、犯罪预防和纠纷调解等工作领域中，形成了“大监督”、“大预防”、“大调解”的工作态势，进一步增强了我院服务大局的针对性，为检察工作服务大局提供了良好的执法条件和外部环境。
深化措施，努力提升服务大局的良好效果。2004年，我院紧紧围绕全区工作大局，积极投入创建“平安雨花”活动，充分发挥工作主动性，积极参与，加强配合，努力营造稳定的治安环境、清明的政务环境、有序的市场环境与和谐的社会环境。在稳定治安环境方面，我们进一步突出打击重点，对严重影响群众生活安全，破坏地区安宁的犯罪案件从重从快办理。我们与公安机关密切配合，集中力量打击了2个恶势力团伙，使板桥、安德门等地区的治安形势得到有效好转。我们高度关注因拆违拆迁、企业改制等引发的刑事案件，从维护全区稳定的高度，细致工作，确保每一起案件得到妥善处置，既取得了群众理解和认可，又实现了社会秩序平稳，受到区委肯定。在促进干部廉洁方面，我们在强化办案的同时，着力治本，加强与纪委和案发单位的配合，每查办一起案件，都开展一次犯罪原因分析座谈会，上一堂法制课，发一份检察建议，要求嫌疑人写一份悔过书，个案预防率达到100%。在规范市场秩序方面，我们从本区实际出发，着力找准检察工作服务市场经济发展的结合点，广泛开展法制宣传，与质量监督、工商等部门建立了协调配合机制，不定期召开执法监督工作联席会议，共商遏制经济犯罪对策。积极开展“打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪”立案监督专项行动，严惩破坏市场经济秩序犯罪，努力营造良好的经济运行环境。在和谐社会关系方面，我们把维护全区稳定放在检察工作重要位置，进一步完善来访接待首办责任制和检察长接待制度，推出重大情况预警预报制，在雨花新村街道建立涉法社情服务站，拓宽受理渠道，服务基层群众。充分运用“热心、细心、耐心、诚心、信心”的“五心”维权方法，妥善处理群众来访，涉法涉诉访接待做到无赴京上访、无去省市上访、无去省市集访。“五心”经验被市信访局向全市推广，控告申诉检察部门还被评为“市级先进信访”单位。
二、突出主题，进一步加大工作力度，全面严格履行各项检察职能
去年以来，我院把充分发挥检察职能作用作为服务大局的手段，突出抓好各项检察职能的履行，不断创新工作方式，加大工作力度，努力提高检察工作水平。
充分发挥刑事检察职能作用，全力维护社会稳定。我院认真履行批准逮捕、提起公诉职能，全年共批准逮捕案件139件202人，提起公诉案件179件251人。我们坚持严打方针不动摇，重点惩治黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪和严重危害市场经济秩序的犯罪，确保办案质量。在办案的同时，加大机制创新力度。进一步完善“个性化办案”模式，深化普通程序简化审、证据开示等公诉改革，推出简易程序案件量刑建议新措施，努力建立合理的诉审机制。根据 “恢复性司法”理念，创设“轻微刑事案件非刑罚处罚”机制，对民事纠纷引起的轻型案件，运用调解的方法进行处理，提高了办案效率，钝化了社会矛盾，此举受到中央媒体的关注。我们在认真落实检察环节的社会治安综合治理措施的同时，积极开展预防青少年违法犯罪工作。发挥法制副校长作用，开设法制课堂，在社区建立“诚爱”青少年成长基地，维护青少年合法权益。2004年，我院公诉部门获得省级“青年文明号”、“区关心下一代工作先进集体”荣誉称号。
充分发挥查办和预防职务犯罪的职能作用，促进公职人员廉洁从政。我们坚持以查案为己任，狠抓办案工作。通过广泛开展举报宣传活动，认真接待来访举报，加强与有关部门的沟通配合及深挖窝串案等措施努力扩大案源。对每一起涉嫌职务犯罪的线索我们都认真组织初查，全年初查线索16件，线索查结率100%。对符合条件的线索，及时立案，共立案9件9人，大要案率100%。在办案中不断完善工作机制，通过制定《自侦案件办案规则》，进一步明确工作标准，提高了办案工作的规范化、专业化程度和侦破案件的水平。在查办案件同时，积极开展职务犯罪预防工作，在本院成立犯罪防控协调中心，组织协调全院各部门共同开展犯罪预防工作。我们以《南京市预防职务犯罪条例》的颁布实施为契机，在全区开展形式多样的预防知识普及活动，积极参加宣传《条例》文艺汇演，荣获全市第四名。努力构建五大预防工作网络，覆盖全区行政执法机关、街道、建设、文教部门和国企单位，成员单位达60余家。扎实开展重点工程专项预防工作，在政府采购工作中，推行“廉政备忘录”制度，取得了较好的效果。由于我院的犯罪预防工作多角度、全方位、针对性强，受到了省检察院周振华检察长的肯定，并作出批示要求推广。
充分发挥诉讼监督职能作用，努力维护社会公平正义。我们在开展立案监督工作时着力于“两个转变”。通过制定《刑事引导侦查工作实施细则》，明确检察机关引导侦查的定位，进一步规范引导侦查的程序，实现 “事后补救”向“事前引导”的转变；结合我区案件特点，把握立案监督工作的新情况，调整工作重点，实现监督方向由纠正遗漏立案向纠正不当立案的转变。全年共立案监督7件，其中不当立案数占57%。在开展侦查监督工作时“三管齐下”，一是深入分析近年来监督案件的特点，找出侦查违法易发环节，以检察意见书的形式向公安机关发出提示，提前一步预防违法；二是针对侦查工作中有倾向性偏差，提出建设性意见，促其纠正；三是加大单位犯罪追加起诉工作力度。在开展民事、行政诉讼监督工作中，不断加大办案力度，采取多种形式开辟案源，提高办案质量。全年共受理民行申诉案件13件，建议提请抗诉和提抗5件5人，抗诉采纳率达到80%。同时注重发挥息诉功能，有效防止矛盾扩大和激化。对有和解、调解可能，不宜抗诉的案件，通过“执行和解息诉机制”，快速平息当事人诉争矛盾，减少社会不稳定因素，维护司法权威。全年共息诉9件10人。在开展刑罚执行监督工作时，以创建“全国一级驻监检察室”为目标，切实加强基础工作，工作规范化和标准化得到提升。切实加强“减假保”专项检察工作，提出63份专项建议，采纳率100%，保证了刑罚执行工作依法进行。我院驻南京监狱检察室围绕如何更好地改造罪犯，加大研究力度，提出《关于罪犯改造计分考核的监督意见》，拓宽了刑罚执行监督的工作领域，此做法获得省市检察院领导的充分肯定。我院与南京监狱、武警大队扎实开展“共建共管共保安全”活动，被省检察院、司法厅、武警总队评为“三共”先进单位。我院驻区看守所检察室与区看守所共同开展“双加强、双保障”创建活动，联合制定《留所服刑罪犯等级管理办法》，被市公安局推广。
三、巩固基础，强化自身建设，为公正执法提供有力保障
2004年是全市检察机关争创全国先进检察机关的开局之年。我院以此为契机，在重点、亮点、考核、统筹和协调等方面深化措施，从检察干警思想、能力、作风等方面入手，进一步加强队伍管理，规范执法行为，提高干警素质，提升执法能力。
坚持素质兴检，大力提升干警“做事”本领。加强党的执政能力建设，具体到检察机关就是要加强执法能力建设，着力提高为民执法、公正执法的水平。为此，我们坚持“人本”和“能本”相结合的治院理念，以提高干警知识化水平和创新、统筹能力为重点，切实加强队伍的能力建设。积极推行研究型工作方法，着力引导干警立足岗位，勤思考多琢磨，在实践中锻炼本领，“战争中学会战争”，广泛开展岗位练兵和技能竞赛，从而实现高学历向高素能转化。通过积极开展“科长沙龙”、网络论坛、“好书推荐”、“法学导航”等多种形式，分层次成立各类学习、研讨组织，推进汇谈、讨论等团队学习，努力培育有我院特色“沙龙”型的检察文化。在去年全市检察机关的岗位大练兵活动中，我院有三名干警分别被评为市“十佳侦监能手”、“十佳公诉人”、“十佳书记员”。
坚持机制立检，实行科学管理。我们以“工作要求制度化、管理手段机制化、责任承担体系化”为目标，注重制度建设，努力提高管理的科学化程度。我们根据实际情况，不断制定和完善各项规章制度，并强化制度落实。在加强队伍管束的同时，注意激发干警工作热情，增强队伍的活力。去年以来，我们结合我院队伍实际，开发绩效考核软件，围绕市检察院争先创优目标体系，分解考核内容，落实责任到人，实行每月网上考核，初步形成了管人凭考核、绩效在平时、业绩看效果的工作评价体系，确保各项工作高效运转。
坚持从严治检，有效规范干警执法行为。我们坚持对检察干警做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，确保从严治检、廉洁从检的要求落到实处。深入开展“公正执法树形象”和“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，结合检察特点，加强职业道德建设，健全完善自律、惩戒、防范、激励“四位一体”管理监督机制。严格抓好上级院各项制度的贯彻落实，确保执行制度不走样。同时结合本院实际，修订完善“工作失范查究制”、“岗位适应规则”等工作评价体系，从机制上确保全院处于顺畅有序的运行状态。2004年，我院有4名干警的勤政廉政事迹受到省、市检察院表彰。
回顾2004年的工作，还存在着一些不足之处，如履行法律监督职能还存在着缺位、不到位的问题；执法能力需要进一步加强；队伍管理机制还需要进一步完善等。这些问题有待我们在今后的工作中认真加以解决。
2005年是我区贯彻落实十六大、十六届四中全会精神，奋力推进城市现代化和新型工业化进程的重要时期。我院必须紧紧围绕区委的中心工作，认真落实区第九次党代会和区委九届三次全体（扩大）会议确定的目标任务，进一步解放思想，充分发挥各项检察职能作用，为我区实现全面协调可持续发展，创造稳定的社会环境和良好的法治环境。
2005年，我院的工作思路是：突出一条主线，强化两项措施，做到三个坚持，实现四个提升。
突出一条主线，就是要以争创全国先进检察机关为契机，以争创促提高，以争创促发展。
强化两项措施，就是要把目标管理和绩效考核作为重要抓手。要全面落实市院下达的目标考核任务，强化责任分解，突出量化管理、计分考核，形成导向鲜明的工作目标考核和绩效管理体系，进一步提升工作效能。
做到三个坚持，就是要坚持以服务大局为取向，以改革创新为动力，以提高队伍素质为保障，不断深化各项措施，实现检察工作的新发展。要牢固树立正确的执法观，自觉融入全区发展大局，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，全面提升检察工作水平。要大力推进执法理念与时俱进，加快工作机制改革步伐，不断提高业务工作质量和效率。要以提高公正执法能力为目标，进一步加强队伍教育管理，加强人才建设，改善干警知识结构，强化队伍作风建设，不断提高队伍素质。
实现四个提升，就是要采取扎实有效措施，努力实现法律监督水平、执法能力、管理规范化程度和队伍活力的进一步提升。要以实现全社会公平正义为目标，以业务工作为中心，全面加强立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督和民事行政诉讼监督，提高监督的准确性、有效性，坚决纠正诉讼活动中存在的执法不严、执法不公等问题，促进严格、文明、公正执法。要突出队伍专业化建设，充分发挥好各项检察职能作用，进一步提高服务发展第一要务的能力，为民执法的能力和公正执法、维护公平正义的能力。要进一步提高队伍管理科学化程度，健全奖惩机制和监督制约机制，加强纪检监督部门对执法活动的监督，进一步规范全体检察干警的执法行为。要着力打造学习型干部队伍，大力开展检察文化建设，用文化提升品位，使队伍成为具有较高法律素质、崇高正义感和使命感的职业群体。要发挥激励机制的导向作用，在全院营造积极向上的工作氛围，有效激发全院干警的内在活力。
各位代表，2005年，我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧依靠区委、市检察院的领导，主动接受区人大的工作监督，积极争取区政府和社会各界的大力支持，围绕全区中心工作，进一步提高法律监督水平和执法能力，为把我区早日建设成为花园式现代化工业新城区做出新的贡献。 |
