区人大常委会主任 蔡遗春
2005年1月5日
各位代表：
现在，我代表雨花台区人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一年来，区人大常委会在中共雨花台区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，特别是在行使监督权、人事任免权和开展街道人大工作等方面取得了新的突破。全年共举行常委会会议8次，主任会议13次，听取和审议区人民政府和区人民法院、区人民检察院（以下简称“一府两院”）报告（汇报）43项，作出决议决定5项，任免国家机关工作人员37人次。
一、强化重点与兼顾一般相结合，监督工作取得新突破
常委会紧紧围绕“加快发展，推进两个率先”的主题，注重拓展监督渠道，创新工作理念，认真开展法律监督和工作监督，有效地促进了“一府两院”工作的开展。
进一步加大对法律法规贯彻情况的监督检查力度。重点组织开展了对《行政许可法》、《安全生产法》、《政府采购法》、《产品质量法》、《妇女权益保护法》和《江苏省公路条例》等8部法律法规贯彻落实情况的监督检查和视察活动，听取和审议了行政、司法机关落实执法责任制和预防职务犯罪情况的汇报，组织开展了对法院审判工作的旁听和评议, 促进了法律法规在本行政区域的落实。同时，配合市人大组织开展了《南京市城乡居民最低生活保障条例》和《南京市大气污染防治条例》等立法调研活动，积极提出了修改建议并被市人大采纳。
进一步强化工作监督力度。一方面，围绕全年经济运行、城市建设和社会发展的奋斗目标和重点工作，突出监督重点，认真开展了监督检查。每月下旬，常委会负责同志带队分赴有关街道和部门，实地督查重点项目推进情况，做到一个月一检查一汇总，一季度一小结一点评，及时将督查情况形成书面材料，既肯定成绩，又指出存在的问题和薄弱环节，提出建议，有力地促进了全区重点项目的推进和完成。另一方面，围绕群众的切身利益，突出监督热点和难点，加强了对扩大就业与增加农（居）民收入、城乡困难户救助、困难企业职工医疗统筹、农村合作医疗、教育收费、外来务工子女入学、网吧、游戏厅等文化娱乐场所集中整治和区政府为民办实事等方面工作的督查，推动了相关工作的开展。年初还及时把“禽流感”防治工作纳入常委会议题进行审议并组织了视察，为取得防治“禽流感”胜利起到了积极的作用。
二、宣传宪法与完善人大制度相结合，推进依法治区取得新突破
去年初 “宪法修正案”颁布以后，常委会会议及时审议通过了《关于进一步学习和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》，并举办了专题辅导讲座，向区人大常委会组成人员、人大代表和“一府两院”的负责同志发放了《宪法》单行本和学习辅导材料，在全区掀起了学习宣传贯彻宪法的高潮。我们还先后举办了《行政许可法》等法律法规辅导讲座，切实抓好有关法律的学习宣传工作。下半年，围绕纪念人民代表大会制度建立50周年，组织收看了首都各界纪念全国人民代表大会制度建立50周年大会实况，召开了各界人士和人大老同志座谈会，精心制作了大型的宣传展板并在全区巡回展出，拍摄了介绍18名市、区代表事迹的人大代表风采专题片，并在区电视台滚动播出。通过举办系列活动，进一步增强了全区领导干部和广大人民群众的宪法意识、人大意识和学法、守法、用法的自觉性。
三、作出决定与跟踪督办相结合，重大事项决定工作取得新突破
常委会在总结多年实践工作的基础上，审议通过了《关于讨论决定重大事项的暂行规定》，对重大事项的内容、提出重大事项议案的程序、报告、审议以及审议意见的办理、反馈等方面作了规定。一年来，常委会紧紧围绕学习贯彻宪法、加强人大街道工委组织建设、批准2003年区本级财政决算和2004年区本级财政预算调整方案等方面的重要工作及时作出决议、决定5项，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
加强了决议、决定和审议意见的跟踪督办。一方面，把落实审议意见作为提高常委会会议质量的重要内容写进《关于进一步提高常委会会议质量的暂行规定》中，从制度上予以确保。另一方面，每次常委会会议后，常委会有关工作机构加强与责任单位的联系沟通与跟踪检查，10月份，常委会还专门听取了区政府关于人大常委会全年审议意见落实情况的汇报，进一步促进了工作的落实。
四、依法任命与加强监督相结合，人事任免工作取得新突破
常委会坚持在党管干部的前提下，注重把党委推荐、“一府两院”提请和人大常委会依法任免有机地统一起来。在认真学习省人大新颁布的“人事任免工作条例”和总结以往实践经验的基础上，修订完善了《雨花台区人大常委会人事任免实施办法》，把任前法律知识考试、任前雨花人大网站公示、拟任职发言、任职宣誓等工作环节用制度固定起来，严把任免工作程序，不断扩大组成人员的知情权，增加了人事任免工作的透明度，进一步规范了干部任免工作。
在认真履行人事任免权的基础上，常委会通过组织开展述职评议工作，进一步加大了对由人大及其常委会选举任命干部的监督，先后组织区政府1名副区长、4名局长和法院、检察院各1名副职进行述职并开展评议。评议中，在坚持述职对象公告制、述职报告规范制、评议结果票决制、整改措施反馈制的基础上，修订完善了《雨花台区人大常委会关于区人民政府、人民法院、人民检察院干部述职评议实施办法》，增加了述职评议10项程序和述职对象任中经济责任审计的内容，并在对区文化局局长的述职评议中施行，凸现了评议的刚性考核，提高了工作实效。
五、联系代表与督办建议相结合，代表工作取得新突破
强化了代表培训，拓展了代表活动渠道。围绕《代表法》等有关法律法规、人大制度理论和“如何提出、督办代表建议”等专题组织了培训，提高了代表的素质。坚持和完善常委会领导联系、走访代表制度，经常听取、研究代表提出的意见、建议，通过邀请代表列席常委会会议、组织代表听取“一府两院”工作汇报、参加述职评议活动、开展工作视察和执法检查等途径，拓展了代表知情知政、参与管理地方国家事务的渠道。同时，根据市人大常委会的部署，组织我区的市代表参加了市人大常委会开展的评议市园林局和司法局工作，增强了代表工作的生机和活力。
积极引导代表履行社会责任。常委会制定了《关于先进代表小组和代表活动积极分子评比表彰办法》，在代表中开展了为全区经济社会发展出一个好点子、为人大工作提一条好建议、为群众办一件实事的“三个一”活动，继续坚持和完善代表向选民述职制度、开展了代表履职考核，进一步发挥代表在管理国家和社会事务中的主体作用。依法罢免了因经济犯罪而失去选民信任的王志华的代表资格，并根据代表缺额情况，依法补选了9名区十五届人大代表。
加强了代表建议、批评和意见的督办。二次人代会结束以后，常委会及时召开了建议交办会，明确了办理责任单位和办理要求，确定了18件重点建议，并制定了《常委会领导和工委开展代表建议重点督办的实施办法》。在开展“代表建议督办月”活动中，常委会领导深入有关办理部门督促办理进度和质量，并组织有关代表开展面对面督办，加大了跟踪督办力度，提高了代表建议办理的办成率和满意率。去年的80件代表建议、批评和意见已全部办结，代表建议的办成率达到52%，在已收到的代表反馈意见中，满意和基本满意率达100%。
六、组织建设与业务指导相结合，街道人大工作取得新突破
进一步健全了组织。协助梅山街道建立了人大工作委员会，及时增补了人大各街道工作委员会委员，使我区所有街道全面建立健全了基层人大的工作机构，为人大街道工委依法开展工作打下了基础。
加强对街道人大工作的指导。年初指导人大各街道工委认真制定全年工作计划，并汇总转发各街道。全年召开5次街道人大工作联系会议，就如何正确处理好各方面关系、加强对街道财政的监督等4个专题进行了交流，推动了工作的开展。
注重发挥人大街道工委作用。人大街道工委重点加强了对“一府两院”派出机构工作，特别是对街道财政预算执行情况、办事处负责人履职情况等方面的监督，并取得一定的效果，有5个人大街道工委组织代表分别听取了7名办事处负责人履行职责情况汇报。铁心桥街道人大工委通过组织代表开展对街道财政预算的跟踪检查，促使该街道去年上半年财政非生产性开支同比下降了56.4％。
七、思想建设与制度建设相结合，自身建设取得新突破
加强学习。认真组织学习党的十六届三中、四中全会精神，并结合会议议题，在每次组织执法检查前，认真学习与议题相关的法律法规，提高了常委会组成人员和机关干部的法律素质和业务素质，为提高常委会监督水平奠定了基础。
完善制度。先后制订、修订完善了《进一步提高常委会会议质量的暂行规定》和《雨花台区人大常委会人事任免实施办法》等7项制度和规定，使常委会各项工作更加制度化和规范化，为做好新时期常委会工作提供了有力保障。
转变作风。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，定期走访代表，密切联系代表。坚持与“一府两院”联席会议制度，加强日常沟通联系。注重把调查研究作为开展工作的基本方法，对常委会审议的议题，会前组织进行专题调查研究，为常委会和主任会议审议及科学决策提供了依据。进一步加强了理论研究工作，组织召开了全区人大工作理论研讨会，组团参加了全国十城区人大工作理论研讨会，形成了一批有质量的理论研究文章，并注重成果的转化，推动人大工作的开展。
加强宣传与横向交流。不断探索新形势下加强人大制度和工作宣传的特点和规律，利用区有线电视、区电台的优势加强宣传，并积极向人大系统报刊投稿，全年发稿130余篇。适应信息化发展的形势，开通雨花人大网站（www.yhrd.cn），并加强日常维护和更新，使人大常委会的决议、决定和工作动态等信息得到及时发布，构建了常委会与代表及广大群众交流的新平台和加强人大工作宣传的新窗口。对外交流得到加强，全年共接待北京、深圳、长春、烟台等地人大常委会学习考察团十余批以及巴基斯坦国民议会代表团，扩大了我区人大工作的知名度和影响力。
回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：
一是必须坚持党对人大工作的领导，保证人大工作的正确方向。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导既是建设社会主义政治文明的要求，也是我们做好人大工作的根本保证。我们要充分发挥人民代表大会制度本身具有的民主性、广泛性强的特点，行使好法定的各项职权，把党的主张变成国家意志，成为全社会的规范，保证人大工作的方向。
二是必须坚持从最广大人民群众的根本利益出发，确保人民群众根本利益的实现。必须把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，充分发挥人大代表的作用，使人大成为党联系人民群众的重要桥梁，成为人民表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。必须把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，不断提高人大监督工作的水平，使人大的工作真正代表人民群众的意愿，维护人民群众的根本利益。
三是必须坚持围绕党的中心工作，推进依法治区进程，营造良好的法制环境。发展是党执政兴国的第一要务。人大工作必须立足大局，自觉地服从和服务于经济建设的中心，牢固树立和落实科学发展观，切实把科学发展观贯穿到人大的实际工作中去，认真行使法定的各项职权，积极发挥地方国家权力机关的作用，加快推进社会主义民主法制建设和依法治区进程，为全面建设小康社会营造良好的法制环境。
四是必须坚持与时俱进，开拓创新，创造性地开展人大工作。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，要求人大及其常委会既要严格依法行使职权，又必须面对全面建设小康社会中出现的新情况，不断探索和积累人大工作新经验，学习、借鉴新的工作方法，以与时俱进的精神，勇于探索和创新，才能不断开创新局面，使人大工作与发展的形势相适应。
各位代表，过去的一年，区人大常委会虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但是对照宪法、法律的规定和人民群众的要求还有不少差距：监督力度有待于进一步加大，监督工作的内容和形式还比较单一；代表参与管理地方国家事务的责任意识和能力有待于进一步提高；街道人大工作有待于进一步拓展和完善；常委会组成人员和机关干部的综合素质和履职水平有待于进一步提高。这些问题需要在今后的工作中努力加以研究解决。
各位代表：
2005年是贯彻落实区第九次党代会精神的开局之年，也是我区全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的关键一年，做好全年的各项工作意义重大。我们要倍加珍视全区人大工作50年来特别是人大常委会设立25年来的经验体会，坚持从最广大人民群众的根本利益出发、从区情实际出发，紧密结合新的发展形势，坚定不移地把社会主义民主政治建设不断推向前进。新的一年，区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及区第九次党代会精神，全面落实科学发展观，以提高依法治区水平为目标，进一步解放思想，开拓创新，不断开创人大工作新局面，为加快推进建设花园式的现代化工业新城区进程作出更大的贡献。
一、以党的十六届四中全会精神为指导，自觉把党的执政新理念贯穿到人大工作的实践中去
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻揭示了党执政的本质和规律，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，对于坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面具有重要的指导意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的法定职权，是提高党的执政能力的重要途径和保障。去年9月份，胡锦涛、吴邦国同志分别在首都各界纪念全国人民代表大会制度建立50周年大会和社会主义民主法制建设座谈会上发表了重要讲话，对各级人大及其常委会提出了新的要求。前不久召开的区第九次党代会，科学制定了全区今后发展的工作思路和奋斗任务，提出了“建设花园式的现代化工业新城区”的目标，同时也对人大及其常委会提出了新的更高的要求。因此，在新的一年里，区人大及其常委会要进一步发挥权力机关的作用，必须把继续深入学习党的十六届四中全会精神与学习胡锦涛、吴邦国同志重要讲话结合起来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学执政、民主执政、依法执政的执政新理念，紧紧围绕区第九次党代会对全区未来发展的科学部署和具体规划，充分发挥人民代表大会制度民主性、广泛性强的特点，坚持定期向区委汇报工作，重大问题及时向区委请示报告，努力争取区委的领导和支持，保证人大工作正确的方向，行使好法定的各项职权，把党的主张变成国家意志，成为全社会的规范。要善于依据自身的特点和优势，充分发挥主观能动性，结合区人大常委会成立25周年，积极协助区委召开好全区人大工作会议，促进全区人大工作再上新台阶。要继续坚持抓大事、求实效的原则，对涉及全区改革开放、经济建设、社会稳定的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，依照宪法和法律规定，在搞好调查研究的基础上，充分发扬民主，依法及时作出决议、决定，并抓好督促检查，确保贯彻落实。
二、以落实科学发展观为核心，进一步加强监督工作
常委会要紧紧围绕区委提出的“把雨花建设成为花园式的现代化工业新城区”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强监督工作，做到融监督于支持之中、融监督于鞭策之中、融监督于促进之中，积极支持“一府两院”开展工作。
牢固树立宪法至上观念，积极推进依法治区进程。采取有效措施，进一步加强宪法的学习宣传和贯彻落实，保障宪法在全区的顺利施行。充分发挥常委会在依法治区进程中的主导作用，理顺各方关系，加强组织建设，为加快发展营造良好的法制环境。切实加大对法律法规贯彻情况的监督检查力度。重点开展对《行政许可法》、《文物保护法》、《食品卫生法》、《劳动保障监察条例》和《城市绿化条例》等法律法规贯彻执行情况进行执法检查。适时听取“四五”普法、基层司法所建设以及新一届村民委员会在推进基层民主政治建设等方面工作情况汇报。关注法院执行工作，进一步加强对司法个案的监督，继续组织人大代表旁听法院庭审并开展评议工作。听取区检察院关于开展人民监督员工作情况的汇报。进一步做好法律宣传教育工作，推动法律进社区、法律进学校和法律援助工作的开展。
围绕适应新型工业化和城市现代化发展需要，积极支持全区各项事业的快速发展。强化对全区国民经济计划执行情况的监督，重点对“十五”计划完成情况、工业集中区开发情况、IT产业园建设情况、现代服务业发展情况等开展监督和检查，促进全区经济全面协调可持续发展。加强预算审查监督，提高资金的使用效益，确保财力的快速增长带动全区各项事业的全面发展。研究改进全区重点项目督查工作的方式，将一些投资规模大、产生效益好、带动能力强的大项目、大工程纳入人大的督查范围，并吸纳人大街道工委参加，形成上下联动的督查网络，促进重点建设项目早日达产达效。围绕广大人民群众普遍关注的政府为民办实事、土地换社保、拆迁安置、经济适用房使用、体育场馆建设、南郊旅游开发等开展监督检查，推动全区社会事业的加快发展。积极与市人大评议市教育局工作实行上下联动，今年将组织区人大代表评议区教育局工作，进一步促进教育事业的健康发展。
依法行使人事任免权，更好地把党管干部原则和人大依法任免结合起来。坚持德才兼备和干部“四化”方针，依照宪法和法律的有关规定，严格执行《雨花台区人大常委会人事任免实施办法》，认真做好人事任免工作。坚持开展任前雨花人大网站公示和法律知识考试，切实做好拟任职发言和任职宣誓工作。加强对任命干部的任后监督，实行常委会主任与被任命人员谈话制度。进一步强化干部述职评议工作，认真开展对区政府分管城建的副区长以及区卫生局、教育局、计生局、房产局、水利局、科技局、公安分局等7名局长的述职评议工作，完善经济责任审计，努力提高评议效果，进一步增强干部的法律意识、人大意识和公仆意识。提升常委会组成人员对被提请任命人员的知情权和选择权，切实提高人大任免机制的效能。
三、以加强代表工作为主体，进一步密切联系人民群众
在新的一年里，常委会要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，进一步优化代表工作机制，构建代表活动新载体。加强代表的学习和培训工作，结合《代表法》颁布13周年开展多种形式的学习宣传活动，促进代表的责任意识、为民意识和履职水平有新的提高。继续实施和完善常委会组成人员联系代表和“主任接待日”制度，认真组织代表列席常委会会议、参加述职评议等活动，促进常委会联系代表的渠道有新的拓展。制定区人大代表持证视察的暂行规定，充分发挥专业代表组的作用，鼓励代表自选议题，自主开展活动，并积极为代表知情知政、履行职务创造条件，促进代表活动质量有新的提升。开展表彰先进代表小组和代表活动积极分子活动，总结推广代表工作经验。做好代表向选民述职工作，促进代表认真履行法定职责有新的突破，提升全区代表工作水平。加强对代表议案及建议、批评和意见的督办，继续选择一些群众反映比较强烈的事项进行重点督办，推动问题的解决，并通过网上办理、滚动办理等手段进一步规范办理程序，努力提高建议的办成率和见面率，促进建议办理工作有新进展。认真做好群众来信来访工作，将信访工作与监督工作有机结合起来，促进信访工作有新的突破，切实维护人民群众的根本利益。
四、以人大街道工委为阵地，进一步推进基层民主政治建设
在全区所有街道建立人大街道工委是我区在全市人大工作中的创举，更是适应全区城市化进程中完善基层民主政治建设，填补人大监督“断层”的需要。要进一步加强人大街道工委的组织建设，增配人大街道工委工作人员，夯实街道人大工作基础，切实发挥基层组织的实效。加强街道人大工作制度的落实，细化工作规范，改进工作方式，量化工作内容，促进街道人大工作的有序开展。继续组织开展对街道财政预算执行情况、街道办事处负责人履职情况以及公安派出所、人民法庭工作的监督，实现人大监督工作向街道延伸。充分发挥街道人大工作联系会议的作用，加强对街道人大的工作指导，提升人大街道工委的工作水平。研究制定全区人大街道工委工作目标百分制考核实施办法，强化街道人大工作的量化考核，增强人大街道工委的责任感和使命感，提高街道人大工作整体水平。进一步做好街道人大工作的对外宣传与交流，以街道人大工作为窗口，扩大我区人大工作的知名度。
五、以打造学习型组织为目标，进一步加强常委会自身建设
人民代表大会制度建立50年来，人大工作是在探索中前进，又在创新中得到了发展。坚持和完善人民代表大会制度，要求人大常委会始终站在时代前列和工作实践的前沿，依法开展人大工作，不断研究人大工作的新情况，以积极进取的姿态去解决新问题，形成新认识，开辟新思路，打开新局面。常委会将把学习作为履行职责的重要前提，加强对宪法和新修订的选举法、地方组织法等法律法规的学习，努力建设学习型的常委会和常委会机关，不断探索新形势下做好人大工作的新途径新方法。树立求真务实的工作作风，大力开展调查研究，深入民众体察民情，反映民意，着力建设重要决策问计于民、重大事项公示于民的民主决策机制，并结合讨论决定重大事项和提高常委会会议质量两个暂行规定的贯彻落实，不断提高常委会会议的审议质量和常委会对重大事项的决策能力。进一步加强制度建设，围绕加强审议意见的落实、代表辞职、改进会议表决方式等内容制定和完善有关的制度。不断加强队伍建设，吸收一些年轻和专业水平高的同志到有关的工作机构，提高常委会的工作效能，组建区人大法律顾问组，进一步提高常委会依法决策的科学性和民主性。不断改进和加强人大宣传工作，充分发挥区有线电视和电台的优势以及雨花人大网站的平台作用，积极组织向报刊等社会媒体投稿，大力宣传人大制度和人大工作，提高人大工作的民主化、公开化程度。加强机关的信息化建设，努力实现与人大街道工委的计算机联网和互联互通，不断提高人大的工作效率和质量。
各位代表： 我们的事业已进入了一个新的阶段，未来光明而美好，任务繁重而艰巨。让我们在区委的正确领导下，振奋精神，勤于学习，扎实工作，开拓创新，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为构建一个全面协调可持续发展的和谐雨花而努力奋斗！ |
