张玲香  刘会田 

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大代表是国家各级权力机关的组成人员，代表素质的优劣高低，直接关系到代表能否代表人民的利益和意志行使好国家权力。纵观代表素质的内涵，其主要包括代表应具备的政治素质、文化素质、能力素质、道德素质、法律素质、心理身体素质等等方面。因此，如何选好人大代表，不断培养、锻炼并提高代表素质，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是做好人大工作，充分行使人大职权的基础。随着人民代表大会制度的不断完善和代表工作的不断加强，人大代表的总体素质和代表作用的发挥比以往有很大程度的提高，但是如何进一步提高代表素质、优化代表结构，真正发挥代表的作用是值得我们认真研究和探讨的一个课题。下面从人大代表的构成、代表素质、代表履职作用的发挥等方面着手，具体分析代表素质等方面存在的不足及原因，并就如何提高代表素质、优化代表结构、强化代表工作、发挥代表作用等方面谈谈我们的粗浅看法。
    一、人大代表的构成、履职和代表素质等方面存在的不足
    经过人大换届选举工作实践和人大工作的具体运作情况，深感有以下不足之处：
    （一）有部分人大代表的“代表意识”还不够强。主要表现在：一是有部分代表不清楚人大代表的地位、性质、作用。代表有哪些权利、义务也是一知半解；二是有部分代表不懂得用法定职权开展代表活动，审议相关报告时不提建议和意见；三是乐于当名誉代表，存在着会前不深入调查研究，会中不审议发言，会后不传达落实的现象。
    （二）代表履职水平还不够高。有部分代表的文化水平不高，法律知识较少，对现行政策了解不够，形成了有心履职而无从开展的困境。代表作用发挥不够明显，表现在：一是调查能力欠缺，了解民意和掌握情况不够；二是语言表达能力欠缺，充分反映民意不够；三是文字能力欠缺，书面建议材料不够；四是协调能力欠缺，监督建议的落实不够。
    （三）代表构成还不尽合理。代表的合理构成是保证代表整体素质的重要条件。因为人大履职所涉及的内容涵盖政治、经济、文化、法律和社会生活的方方面面。人大是由代表组成的整体，也就需要有方方面面的“懂行”代表，这样就可以在人大活动和履职视察时不说外行话、不办外行事，审议报告时可以提出有针对性的意见、建议，把好审议关。
    综上所述的不足，与代表的政治、文化等综合素质密切相关。究其原因，主要有：一是没有把好代表入口关。由于在产生代表的选举工作中存在着偏位，选举过程中具体操作不够仔细，选举代表的名额分配不尽合理等因素，难以保证有较高能力素质的候选人士当选代表；二是学习培训不够到位。我国社会、经济发展突飞猛进，人大工作和民主法制建设的任务相当艰巨、面对新形势、新情况、新问题，抓好人大代表的理论、业务和法律知识的学习培训工作也显得十分重要。由于我们缺少相关的有计划、有步骤、有针对性的学习培训，代表的履职能力和素质水平都没有较大程度的提升，影响和制约着代表作用的发挥；三是代表监督机制不够完善。代表应接受原选举单位和选民的监督，这是有法律规定的，但实际监督则不够理想，不够到位。
    二、提高代表素质的办法和措施探索
    （一）严格把好代表入口关
代表素质是代表自身内在的潜能，是代表履职作用发挥的基础和保证。要提高代表素质就首先要严格把好代表的入口关，其次才是强化代表的学习培训。
    1.认真扎实的做好选举工作。在代表名额分配上，要认真进行摸底调查，特别是妇女、非党、民主人士的代表名额分配，要做到自下而上，做好权衡和研究，尽最大可能使代表名额分配既广泛又合理公正，达到优化代表结构的目的。在选区划分上，要在选区选民和产生代表的比例上与分配代表名额进行统筹考虑，择优劣差提名代表候选人。候选人选定后要安排其与选民见面并介绍候选人的情况，真正把选民信任的、符合人民代表素质要求的人选为正式代表。
    2.进一步完善选举制度。要在代表选举中引入竞争机制，从代表素质的内涵入手，实行能者上，保证新当选人大代表的素质，真正体现人大代表的先进性，激发人民群众参与民主选举的热情。要进一步改进和完善选举制度，主要是缺乏代表资格条件的规定和委托投票不够科学的问题有待改进和完善。
    （二）切实抓好人大代表的学习培训
代表素质是多方面的，既包括先前的自身基础，又含有当选代表后的培养：
    1.认真抓好代表学习。当前的人大工作要求人大代表必须具备社会调查能力、语言表达能力、社会活动能力。这就要求我们抓好代表的学习，拓宽代表的知识面，使人大代表“懂行”。通过学习，提高人大代表的履职能力，发挥好代表的作用，行使好代表权力，不断提高代表的理论水平和法律水平，增强依法履行代表职责。充分发挥代表作用的意识，使人大代表真正站在最广大人民的根本利益上行使代表职权，当好人民的忠实代表。
    2.认真做好代表培训。人大常委会对代表的培训要提出具体明确的要求，制订一个切实可行的届期五年培训计划，对新当选的人大代表要进行分期分批的系统培训。培训以学法和代表履职技能为主并讲述代表履职和发挥代表作用的经典事例及经验做法。可采用以会代训或集中培训的方式进行，真正达到培训的目的和效果。经过培训使代表提高认识，明确职责，增强履行代表职责的自觉性。
    3.及时总结和交流经验。人大常委会或街道人大工委要注意发现或及时推荐人大代表发挥作用方面的先进典型，召开代表经验介绍座谈会，组织代表学习先进，营造学典型、学先进和比、学、赶、帮、超的良好氛围。要制定出完整的优秀代表评选条件，广泛发动代表开展争先创优活动，促进代表作用的发挥。
    （三）精心组织代表活动
努力拓宽代表的知政、参政、议政渠道，让代表在行使职权和参加代表活动的实践中提高能力，发挥作用。
    1.认真组织代表活动，在活动中提升代表的履职水平。代表活动是代表大会的持续，是代表履职的一个重要方面。代表通过活动，不但能增强代表意识，而且能大大提高代表履职水平，组织代表进行视察重点项目、重点工程等代表活动。要创新形式不断丰富代表活动的内容，积极为人大代表履职尽责创造条件，提供保障。要提高建议办理质量，勤督办，常沟通，抓落实，求实效，充分调动代表执行代表职务的积极性。
    2.开展代表联系选民活动，不断提高为百姓服务的本领。始终坚持走群众路线，密切联系选民是代表履职的基础和关键所在。通过落实联系选区选民制度，准确掌握社情民意，要使代表明确选民选我当代表，我当代表为群众的责任意识。在代表的学习培训和组织代表活动时，要让代表明确人大代表的性质、地位和作用。对人大代表所提的有针对性、全局性的批评意见和建议要认真落实，严格整改，让代表满意，取信于选民，使代表更加珍惜代表职务，积极为选民服务，为选民办事。
    （四）完善人大代表监督机制
    人大代表接受选民的监督，这是有法律依据的，选民监督代表依法履行职责，也是提高代表素质，发挥代表作用的重要途径。
    1.代表向选民述职。代表要深入调查研究，把向选民述职作为进一步密切与选民联系的有效途径，倾听选民的呼声和要求，了解选民对代表履职的意见和愿望。在广泛征求选民意见的基础上写出详细的履职情况报告，并向选民或选民代表大会做述职汇报，接受选民的监督，激发代表的履职热情，达到代表向选民述职的目的。
    2.选民评议代表。选民代表要带着全体选民的意见、要求和愿望参加评议人大代表工作，要根据人大代表所作的履职报告和人大代表的实际履职情况，做出客观公正的评价，达到有效监督人大代表的目的，促进人大代表更好地体察民情、心系百姓、为群众说话、为百姓办事的激情。使代表的作用得予更好的发挥。