区发展和改革局局长  朱健
2006年1月5日

各位代表：
    我受区政府委托，向大会报告雨花台区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年，全区上下深入落实科学发展观，按照“苦干一年，面貌大变”的总体要求，解放思想，务实创新，努力推进经济和社会全面、协调、可持续发展，较好地完成了区十五届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全区123项奋斗目标中，119项完成全年计划，完成率达96.7%。2005年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
    国民经济稳步增长，综合实力明显提升。2005年，全区经济继续保持稳定较快增长。全年预计实现地区生产总值74亿元，同比增长18.5%，三次产业结构比达1.3：64.7：34，区域产业结构更加优化；财政收入15.08亿元，同比增长33.9%；完成全社会固定资产投资91.5亿元，同比增长25.9%，一批大项目相继落户、建成，发展后劲不断增强。
    支柱产业不断壮大，产业结构更趋合理。坚持工业第一方略，以大项目、大投入推动工业经济发展，完成工业投资47亿元，同比增长28.9%，板桥热电二期、金星啤酒等项目建成投产，中兴通讯二期、万全医药等项目开工建设。产业集聚效应更加凸现，能源冶金、电子信息、机械制造等支柱产业实现增加值占全区工业增加值的68%，开发区、宁南新区和铁心桥工业园区基本形成错位发展。现代服务业更加繁荣，实现三产增加值25亿元，同比增长17.2%，社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长16%，开发区物流基地加快建设，宁南城市商业副中心初具规模，石林家乐家广场、龙翔服饰城等一批大型商贸设施项目建成营业。生态旅游与观光农业有机融合，全年接待游客250万人次，实现旅游直接收入8100万元，安塘洼农艺园、南都花卉二期等项目相继完工，铁心桥农业旅游专业村正式开业。
    招商引资力度加大，改革开放步伐加快。采取概念招商、产业链招商等方式，加大招商引资工作力度，成功举办“春牛首”踏青节、雨花石艺术节等重大招商推介活动，组织参加南京重大项目洽谈会、金秋经贸洽谈会，注册外资实际到帐6000万美元，同比增长19.5%，引进内资实际到位16.7亿元，同比增长28.3%。所有制结构更趋完善，新发展私营企业716家、个体工商户3198户，民营经济占全区GDP比重达63%。经济体制改革全面深化，区属医院全部实现药房托管。
    城市建设进展迅速，城乡面貌显著改善。突出规划先导作用，编制了“十一五”规划纲要、生态雨花建设规划纲要、统筹城乡发展行动纲要等多项发展规划，规划体系进一步完善。城市建设速度提升，建成雨花西路、纬九路跨线立交、宁水路等一批道路，配合完成长江三桥、绕城公路和205国道三期等重大工程，开工建设江大路工程，进一步拉开城市交通路网框架。旧城改造和新城建设加快推进，全年总拆迁面积115万平方米，铁心桥老街等5个项目成功摘牌，板桥新城建设全面启动。市容市貌整治力度加大，城市管理水平进一步提高，开展铁路沿线环境整治等12项专项治理，区域环境明显改观。全年房地产销售面积43.5万平方米，商品房开发稳步发展，经济适用房建设快速推进。城市防洪排涝能力不断提高，龙西路水系改造、拦江坝泵站、农场泵站、工农河清淤等重点工程全部完工。
    社会事业和谐发展，富民进程明显提速。加大教育投入，放大优质教育资源，开办景明佳园小学、花神美境幼儿园、春江二幼和1所公办外来工子弟中学，雨花台中学创建成为国家四星级示范高中。强化科技服务，完成国家级科技创业中心申报认定，新引进科技型企业36家，认定市级以上高新技术企业5家，完成专利申请量260项，转化农业科技成果10项，实现高新技术产业销售收入45亿元。通过省级社区卫生服务先进区验收，在全市率先建成街道公共卫生网络，社区卫生服务体系健全率达85.7%，新型农村合作医疗人均筹资额居全市首位。群众文化活动蓬勃开展，先后被评为全国群众文化先进区和省有线电视示范区。全民健身运动不断深入，区体育公园建成开放，社区健身工程点普及率达100%。实现城镇居民人均可支配收入13310元，农民人均纯收入7695元，同比分别增长17.6%、9%。新增就业岗位12852个，实现再就业5750人次，农村劳动力转移就业5917人次，城镇登记失业率控制在4000人以内。统筹推进为城乡居民办实事工作，完成镇村道路灰色化改造10公里，解决二钢周边地区1.2万人吃水难问题，城镇居民低保标准提高到260元。
    在充分肯定成绩的同时，也应该看到我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，在一定程度上制约了经济和社会事业的发展。我区现代服务业比重偏低，产业结构调整的任务较重；在建在谈大项目数量偏少，支撑经济增长的后劲不足；就业、医疗、社会保障等民生问题仍然存在，维护社会稳定的任务还很艰巨。以上问题需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施加以解决。
    二、2006年国民经济和社会发展计划（草案）
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实现“两个率先”的关键之年。编制和完成好2006年国民经济和社会发展计划，对继续推动全区经济和社会快速发展，建设“生态型工业新城区”具有十分重要的意义。
    （一） 发展计划（草案）编制指导思想
    2006年国民经济和社会发展计划（草案）是我们以“建设生态型工业新城区”为总揽，以经济发展、城市建设、社会事业、和谐社会为框架，以“效益雨花”、“生态雨花”、“和谐雨花”为目标，按照“一个落实、二个突出、三个体现”的指导思想进行编制的。
    一个落实：以十六届五中全会精神和科学发展观要求为指导，加快落实区委九届七次（全体）扩大会议提出的“实施项目攻坚大会战，夺取项目建设大丰收，实现生态型工业新城区新跨越”的发展要求，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。
    二个突出：一是突出加快项目推进的要求。强化“发展靠投入、投入靠项目”的理念，把落实项目作为加快发展的重中之重，以项目的建成见效为目标，推行经济工作项目化。2006年，草案共安排了重点项目83个，计划总投资269亿元，当年投资95亿元。二是突出加快“两化”发展的要求。坚持工业第一方略，以高新技术产业为先导，以四大支柱产业为支撑，推进新型工业化。坚持以人为本，统筹城乡发展，进一步优化城市功能布局，提升城市建设管理的层次与品位，加快城市现代化。
    三个体现：一是体现“着力保持经济又快又好发展”的原则。紧紧扭住经济建设不动摇，能快则快，好中求快，促进全区经济总量有较大增长。2006年，新增销售收入500万元到1000万元的规模企业15家、1000万元到5000万元的规模企业13家、5000万元到1亿元的规模企业6家、亿元以上的规模企业3家，确保销售收入亿元以上的规模企业达到35家；确保税收100万元以上的纳税户新增40家，确保税收1000万元以上的纳税户达到31家。同时，不断提高经济增长的质量和效益，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，大力发展循环经济。二是体现“着力打造生态雨花特色”的原则。坚持环境保护和生态建设并重的方针，按照低耗高效的生态产业体系、布局合理的生态城镇体系、可持续利用的生态资源承载体系、景观特色鲜明的绿色生态支持体系、舒适安定的生态人居环境体系和文明和谐的生态文化体系建设要求，实现生态环境系统与经济社会系统的良性循环。三是体现“着力构建和谐社会”的原则。坚持以人为本、富民优先的工作理念，通过发展经济、加快基础设施建设、全面推动社会事业、健全社会保障和社会救助机制、不断深化改革开放，统筹经济和社会协调发展，使城乡居民共享改革发展成果。同时，更加注重民主法制建设，坚决维护全区安定团结的良好局面。
    （二） 发展计划（草案）主要指标预期安排
    1.地区生产总值增长19%。
    2.财政收入19亿元，增长25%以上。
    3.全社会固定资产投资115亿元，增长25%；其中工业投资70亿元，增长40%以上。
    4.协议注册外资6500万美元，注册外资实际到帐4000万美元。
    5.协议引进内资53亿元，实际到位18亿元。
    6.城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长9%。
    7.社会消费品零售总额增长16%。
    8.城镇登记失业率控制在4%以下。
    （三） 发展计划（草案）建议措施
    为确保实现2006年国民经济和社会发展主要预期目标，需要着重抓好以下五个方面工作：
    第一，加快产业结构优化升级，全力推动经济又快又好发展
    全力以赴抓好工业经济。以新型工业化为主导，充分发挥开发区、铁心桥工业园、板桥南部工业园项目载体作用，完成新签约项目60个，计划总投资90亿元；推进重点工业项目50个，完成投资57亿元。壮大先进制造业规模，推动华润电力和梅山扩建早日落地，推进苏宁产业园建设，建成舒曼钢琴、宏程电器等项目。着力构建电子信息产业基地，加快推进华为科技、十四所等基地型项目建设，实现高新技术产业销售收入50亿元，其中电子信息产业销售收入40亿元（软件及系统集成销售收入25亿元）。
    提升现代服务业规模和水平。坚持“二三并重”，发挥现代服务业对经济发展的重要支撑作用，打响服务业特色品牌，确保第三产业全年投资30亿元以上。加快打造宁南现代商贸区，基本建成宁南国际汽贸城，开工建设宁南商贸广场。加快板桥新城生态商业中心建设，重点建设石闸湖西侧区域，完善北侧与东侧的商业及公共设施。结合旧城改造，完善赛虹桥、雨花西路、小行地铁站周边地区的商业布局，建成10万平方米以上的商务楼和总部经济楼。依托开发区制造业基地，着力发展现代物流业特别是第三方物流，加快推进红太阳工业原料城、苏宁电器物流等专业化物流大项目。丰富生态旅游文化内涵，开工建设石闸湖公园，举办春牛首踏青节、雨花石艺术节等品牌节庆活动，全年接待游客260万人次，实现旅游直接收入9000万元。
    加快传统农业改造升级。坚持农旅结合，加快传统农业向都市农业转变，促进都市农业与生态旅游有机结合。积极发展花卉苗木业，建成明远宿根花卉基地。完成植树50万株，森林覆盖率提高0.5个百分点，新增林地1000亩，完成林相改造1000亩；启动人居森林工程，建成青龙山生态走廊。城市绿化覆盖率提高0.5个百分点，城市人均公共绿地面积增长0.5平方米。
发展循环经济。推动工业向园区集中，实现园区内基础设施、物流设施、信息服务设施共享，提高资源循环利用率和生产率。加强对工业原材料、产品及废弃物的全周期管理，万元生产总值综合能耗同比下降4.5%左右。实施污染物排放总量控制，确保主要污染物排放量控制在市目标以内。根据区域实际，重点发展花卉苗木、农产品加工、观光农业等新型业态，努力降低有毒有害投入品的投入强度。
    第二，加快城市基础设施建设，不断优化城市综合功能
    推进农民集中居住。根据城乡统筹的指导思想，全面启动绕城公路以内“城中村”改造和农民向城镇集中工作，建成7个农民集中居住区，5700户农民集中居住并享有较为完备的公建配套设施。继续加大拆迁工作力度，启动西营村和北西营村AB地块拆迁。
    提高基础设施承载能力。加快全区道路网络向纵深递延，逐步建成适应主城扩张和居民出行需要的城市路网，完成龙西路、宁丹路拓宽等工程；建设天保桥立交及连接线一期、江大路过宁芜铁路通道工程、小河北路过宁芜铁路通道工程等重点项目，打通板桥、西善桥东部地区对外交通瓶颈。加快完善水、电、气等配套设施，建成开发区11万伏变电所、宁南自来水增压站。继续提升环境水利建设水平，完成水利土方43万方，堤防灌浆5公里，完成工农河水利血防工程和板桥河综合整治。
    加快新城建设和旧城改造。完成铁心桥、西善桥秦淮新河以南地区控制性详细规划和板桥中部居住区控制性详细规划，做到全区控制性详细规划全覆盖。集中精力打造板桥新城，建成绿洲东路二期等4条道路，一期路网基本形成。加快推进铁心桥老街、普德村等9个旧城改造项目，完成共青团路沿线和菊花小区剩余房屋的平改坡和立面出新，继续抓好沿河、沿路和窗口地区的环境综合整治，市容景观路达标率60%以上。
    合理有序发展房地产。完成房地产开发面积67万平方米，其中经济适用房43万平方米。启动开发区AB地块，开工建设阅城国际二期等楼盘，稳步推进中低价商品房和经济适用房建设，重点推进宋家洼、朱家场、荷塘村等项目。
    第三，加快发展各项社会事业，着力构建和谐雨花
    深入实施科教兴区战略。以提高自主创新能力为核心，以科技服务为突破，进一步完善科技创新体系，新引进科技型企业30家、软件企业20家，完成市级以上高新技术企业认定5家。加速科技成果产业化，完成专利申请量250件，工农业科技成果转化10项。加大科普宣传力度，提高群众科学素养。以素质教育为导向，提升教育发展内涵，促进教育全面、优质、均衡发展，建成宁南小学，创建一所省级实验小学。整合成人和社区教育资源，积极创建学习型社区，加快构建终身教育体系。
    加强人口与卫生工作。以创建省级计划生育工作示范区为契机，继续巩固计生工作成果，实施“网环联动”优质服务工程，确保计划生育率达到99%以上，优质服务率达到85%以上，流动人口管理服务率达到85%以上。完善公共卫生应急机制和重大疾病预防控制体系，建立区突发公共卫生事件应急处置中心，有效防控禽流感等重大传染病和突发事件。健全社区卫生服务体系，完成区中医院、妇幼保健所搬迁，满足基层群众的医疗保健需求。
    提升文化与体育工作水平。弘扬新时期雨花精神，丰富城乡居民文化生活，全年举办大型群众文化活动12场，完成电缆改光缆20公里，新发展有线电视用户6000户。加强文物保护，实现文物保护两个百分百。健全面向大众的全民健身服务体系，完善街道、社区体育设施，建成区体育中心，新增全民健身工程点6个。
    第四，加快完善社会保障体系，努力深化富民惠民成果
    千方百计扩大就业。实施积极的就业和再就业政策，通过创建再就业基地、购买公益岗位、提供小额贷款担保、加快发展服务业等形式，提供更多就业机会，吸纳劳动力特别是困难人员实现就业。全年实现再就业4000人次，创建再就业基地1个，帮扶困难人员就业380人，确保城镇登记失业人数控制在4000人以内。完成职业技能培训6500人次（其中农村劳动力2000人次），实现农村劳动力转移就业4000人次。通过多种渠道增加城乡居民的收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年增长11%、9%。
    逐步完善社会保障体系。创新劳动保障工作机制，健全城乡衔接的社会保障制度，进一步扩大社会保障和社会救助的覆盖面。完善社会保险制度，新增城镇社会养老保险3200人，征缴基金420万元，其中农村养老保险基金60万元，确保100%被征地农民享有基本生活保障。巩固和提高全区新型农村合作医疗水平，确保行政村覆盖率100%、参保率95%、资金到位率100%。农民低保标准提高到170元，逐步实现农村养老补贴发放。
    全力推进为民办实事工程。坚持人本思想，继续加大财政投入，为全区群众办成办好一批实事。完成农村二次改水77.8公里，创建省级卫生村2个，新增无害化户厕普及村3个，新建垃圾中转站1座、公厕2座，改建公厕1座。
    第五，加快改革开放步伐，大力营造良好发展环境
    提高招商引资工作水平。针对全区产业特点和产业布局，着力引进符合新型工业化要求和产业导向的龙头型、基地型、科技型项目，努力延长产业链两端。丰富招商手段，多方收集项目信息，打造全区共享的项目资源平台，确保完成协议注册外资6500万美元，注册外资实际到帐4000万美元，新引进千万美元以上外资项目5个，当年开工3个；协议引进内资53亿元，实际到位18亿元，新引进亿元以上内资项目6个，当年开工4个。
    大力发展民营经济。为民营企业发展提供政策、资金、信息支持，培育和扶持一批有实力、有潜力的民营企业做大做强。引导民营企业加快制度创新，提升管理水平，提高企业素质，实现良性发展。全年新发展私营企业740家、个体工商户1600户，新增注册资本14亿元。
    切实维护社会稳定。继续深化事业单位改革，妥善处理改革改制单位不同利益群体关系，努力把矛盾解决在基层。落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治力度，确保全区重伤死亡率控制在市目标以内。围绕“法治雨花”、“平安雨花”建设要求，加强社会治安综合治理，营造安全、稳定的社会环境。
    继续加强其他各项工作。完成经济普查及人口抽样调查，启动农业普查，为政府科学决策提供有效依据。提高企业物价诚信，完成市政府下达的价格调控和治乱减负目标；争创市级三信三优单位10家，区级三信三优单位15家。加快实施“数字雨花”工程，启动电子政务档案管理系统，大力推进政务公开。

各位代表：
    2006年目标要求高，工作任务重，同时做好工作也存在很多有利条件，我们将尽职尽责，苦干一年，为把我区建设成为生态型工业新城区而努力工作！报告至此，谢谢大家！