区人民政府区长  李侃桢
2006年1月5日

2005年和“十五”期间工作回顾

    2005年是不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结依靠全区人民，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以富裕百姓为主线，以项目推进为着力点，同心同德，开拓进取，奋勇拼搏，努力推进经济社会全面、协调、可持续发展，经济发展保持强劲势头，新型工业化和城市现代化进程不断加快，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，服务型政府建设进一步加强，取得了改革开放和现代化建设的新成就。
    综合经济实力显著提升。顺应宏观经济形势，加快经济结构调整和增长方式转变，促进经济又快又好地发展。经济总量不断扩大。预计，全年实现地区生产总值74亿元，同比增长18.5%，财政收入15.08亿元，同比增长33.9%，增幅列全市各区县第一，3个街道财政收入突破2亿元；全社会固定资产投资91.5亿元，同比增长25.9%，总量居全市各区县前列。深入实施“质量兴区”战略，获省名牌产品10个、市名牌产品15个，顺利通过省“质量兴区”工作验收。工业经济运行良好。围绕工业第一方略，不断扩大规模，优化结构，提高工业经济的质量和效益。全年完成工业投入47亿元，同比增长28.9%，增幅居全市各区县前列；当年投资5000万元以上工业项目21个，占工业投入的62%；实现工业增加值39.9亿元，同比增长18.4%，其中规模以上工业增加值35.9亿元。编制完成信息产业发展规划，高新技术产业发展势头强劲，全年实现销售收入45亿元，同比增长36.4%，占工业销售收入的22.9%，其中软件及系统集成销售收入9.1亿元，申请专利260件。完成国家级科技创业中心的申报认定工作，新引进科技型企业36家，实现销售收入13亿元。重点项目取得新进展，板桥热电二期、舜天研发、金星啤酒、优励聂夫等一批项目建成投产，中兴通讯二期、华为软件、宏图高科、苏豪研发、万全医药、诗维尼珠宝等一批项目开工建设，中电十四所、东软研发等一批项目即将全面开工。工业向园区集聚步伐加快，开发区新开工项目32个，计划总投资60.1亿元，其中亿元以上项目10个；建成项目11个，累计投资30.7亿元，其中亿元以上项目3个。服务业进一步发展。全年完成第三产业投入44.4亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长16%。大力发展现代服务业，开发区物流园建设加快，苏宁物流基地、红太阳、明发工业原料城开工建设。宁南现代商贸区日益繁荣，石林家乐家商业广场、花神家居港等一批项目建成开业，宁南商贸广场项目成功挂牌出让，宁南汽车贸易园区全年销售汽车2.3万辆，销售收入35亿元。雨花西路、赛虹桥等地区商业氛围更加浓厚，龙翔服装商城、锦江之星等一批项目建成开业。生态旅游和都市农业有机融合，更加活跃。编制了韩府山景区控制性概念规划，建成南都花卉二期、安堂洼农业园艺园、文莱风情园二期，周家洼农业旅游专业村对外营业。成功举办春牛首踏青节、雨花石艺术节等一系列节庆活动，全年接待游客250万人次，实现旅游直接收入8100万元。
    经济发展活力日益增强。围绕项目抓发展，加快体制机制创新，提高对外开放水平，积蓄经济发展后劲。项目推进力度进一步加大。制定加快重大项目推进工作意见，严格落实项目推进责任制。成立重大项目推进领导小组，深入基层现场办公，对12个重大工商业项目集中攻关。区财政安排1.1亿元，支持园区发展和重大项目推进。列入区人代会考核的44个重点工商业项目，25个竣工投产或建成开业，13个开工建设，其余正在快速推进。招商引资成效显著。进一步创新招商思路，着力引进一批龙头型、基地型项目。丰富招商手段，组织参加了“金洽会”、“重洽会”以及赴德国、上海、宁波等一系列重大招商活动。全年完成合同利用外资1.28亿美元，实际利用外资6000万美元，出口创汇突破1亿美元。新引进千万美元以上外资项目5个，计划总投资1.1亿美元，当年开工2个；亿元以上内资项目11个，计划总投资90.8亿元，当年开工7个。加强招商载体建设，规划建设铁心桥信息产业园，开工建设雨花科技创业园，全年建成标准厂房6万平方米。体制机制不断创新。深化企事业单位改革，区城镇建设综合开发总公司改制工作稳步推进，在全市率先实现区属医院药房托管。所有制结构逐步完善，民营经济进一步壮大，全年新发展私营企业716家，其中二产企业382家，个体工商户3198户，新增注册资本13.95亿元，民营经济占地区生产总值的比重达63%。
    人民生活水平稳步提高。大力推进富民惠民工程，多渠道增加群众收入，实现城镇居民人均可支配收入13310元，同比增长17.6%；农民人均纯收入7695元，同比增长9%，总量居全市各郊县之首。为民办实事深入推进。投入1.02亿元，完成10大类41项为民办实事工作。为义务教育阶段低保家庭学生发放助学券，减免特困家庭学生学杂费。为100名重大病患者发放大病救助卡，为60岁以上老人开展健康体检。减免困难家庭有线电视初装费、收视费，逐步发放农村养老补贴。送图书、演出、电影进社区，区青少年活动中心、学校体育场馆定时开放。完成10公里农村道路“灰色化”改造，建成定坊、阅城国际、郁金香农贸市场，解决了西善桥二钢周边地区1.2万人吃水难题。就业再就业力度加大。加强就业载体建设，建成春江新城创业园和17个村级劳动保障站，培育家庭创业组织570个，创建充分就业保障街道3个、充分就业保障社区16个。落实再就业优惠政策，发放职业介绍、社会保险等各类补贴共计417.5万元，办理小额贷款120万元。全年新增就业岗位12852个，实现再就业5750人次，帮扶就业570人，农村劳动力转移就业5917人次，职业技术培训6763人次，城镇登记失业率控制在市目标以内。社会保障体系更加健全。不断扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，区属困难企业职工在全市率先纳入医保。全年实现社会保险扩面6562人、征缴700万元，农村养老保险基金征缴82.3万元，538名被征地农民登记参保，17238名企业退休人员纳入社会化管理。进一步完善新型合作医疗制度，将失地农民和外来民工纳入覆盖范围，全区参保人数3.4万人，参保率98%，人均筹资额105元，居全市之首。进一步完善城乡最低生活保障制度，城市低保标准提高到260元，累计发放低保金736万元。
    城市化进程不断加快。坚持以规划为先导，着力提高城市建设和管理水平。规划意识和水平显著提高。编制了铁心桥、西善桥秦淮新河以南和板桥中部居住组团控制性规划，在全市各郊县率先实现控制性详细规划的全覆盖。完成“十一五”发展规划、生态雨花建设规划纲要、统筹城乡发展行动纲要、基础设施规划等10多项规划，为科学发展、加快发展提供了依据和保障。加大规划的宣传、实施和管理力度，全区上下的规划意识和执行水平明显提高。基础设施日益完善。配合完成长江三桥、绕城公路和205国道拓宽改造等重大工程，建成雨花西路、纬九路跨线桥等一批道路工程，全年新、改建道路20.6公里，进一步拉开城市道路框架。加强配套设施建设，完成开发区22万伏变电所、板桥水厂扩建等一批工程。城市防洪排涝能力进一步提高，完成龙西路水系改造，建成拦江坝泵站、古雄泵站等一批排涝设施，全年完成水利土方43.8万方。新城建设和旧城改造步伐加快。板桥新城建设全面启动。完成基础设施专项规划、城市设计和石闸湖公园方案设计，完成一期4平方公里土地流转和拆迁，基本建成江大路、绿洲东路等4条主干道。旧城改造稳步推进。铁心桥老街、工农新村一期等5个项目成功挂牌出让，普德村、铁心桥老街二期列入市改造计划，工农新村二期完成拆迁。启动实施农民向城镇集中居住工程。建成金叶花园二期，开工建设荷塘村、西善桥经济适用房、宋家洼中低价商品房，以及板桥新建一村二期、铁心凤翔花园四期农民集中居住区。住宅房地产开发有序推进，全年开工68万平方米，竣工70万平方米，销售43.5万平方米。拆迁工作取得历史性突破。制定加快推进拆迁工作意见，集中力量攻克拆迁难题，全年实施32个重点项目拆迁，拆迁面积达115万平方米。生态建设深入推进。完成韩府山林相改造1000亩，建成绕城公路、长江三桥绿色通道16公里，完成机场路连接线、宁溧路绿化改造工程。“项目带绿地”模式取得新突破，中电十四所和华为软件项目共代征绿地1400多亩。全年新增城市绿地17万平方米，城镇人均绿地面积17.8平方米，绿化覆盖率47.3%，森林覆盖率28.1%。加强生态环境保护，全面完成区长环保工作4大类26项目标，大力开展秦淮新河雨花段水环境整治，成功创建1个省级、1个市级绿色人居环境社区。城市管理水平进一步提高。以“迎接十运盛会、建设生态雨花”为动力，全面提升城市管理水平。大力开展环境综合整治工作，区财政专项投入1500万元，完成71个整治地段、72个重点项目，全区城市面貌明显改观。制定举报违法建设奖励办法和城市综合巡查考核办法，各街道、开发区组建城市管理综合巡查队伍、门前三包协管员队伍和保洁员队伍，建立健全市容长效管理机制。
    社会更加和谐稳定。坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。教育发展水平进一步提升。推进基础教育均衡发展，开办景明佳园小学、花神美境幼儿园、春江新城第二幼儿园，建成宁南、金叶花园、阅城国际幼儿园，完成全区中小学“六有”工程。教育信息化步伐加快，高标准完成“校校通”工程，实现全区教育“一网通”，多媒体进教室率74%。教育教学水平显著提高，雨花台中学晋级省四星级示范高中，全区高考、中考取得优异成绩。文化体育事业快速发展。基层文化活动丰富多彩，举办大型群众文化活动25场，组建8支社区特色文化队伍，被评为全国文化建设先进区。完成电缆改光缆23公里，新增光节点21个，新发展有线电视用户8000户，入户率居全市第一，被评为全省唯一一家有线电视示范区。档案综合管理水平不断提高，14家单位档案工作达省级标准。深入开展全民健身运动，社区全民健身工程点普及率100%，区体育公园建成并对外开放，顺利完成“十运会”有关项目和参观的筹备、接待工作。公共卫生体系更加完善。社区卫生服务网络日益健全，在全省首批通过省级社区卫生服务先进区验收，高标准新建铁心医院，建成4个社区卫生服务站，完成8个村卫生室重组升级。加强疾病预防控制和食品卫生监督工作，在全市率先建立公共卫生分中心，禽流感等重大传染病和食品安全事故得到有效预防控制。深入开展爱国卫生运动，完成农村改水87公里，成功创建1个省级卫生街道、4个市级卫生村。深入开展省人口与计划生育示范区创建工作，建立“环网互动”优质服务新体系。社区建设加快推进。制定加强社区建设与管理工作意见，加大社区建设投入，区财政专项投入300多万元。加强经济适用住房小区管理，成立春江新城和景明佳园社区管理委员会。加强物业管理工作，成立全区物业管理协会。安全稳定工作扎实有效。落实安全生产责任制，健全安全生产管理网络，在全市率先将管理达标工作延伸到村、社区及企业。加大安全生产专项整治力度，全区未发生一起职工因工死亡安全生产责任事故。着力构建大信访、大调解、大防范格局，加强社会治安综合治理，“平安雨花”创建成果得到巩固。同时，全区国防后备力量建设进一步加强，成功创建省双拥模范区“三连冠”，民族宗教、对台、侨务、物价、人防、老龄、残疾人、妇女、儿童等各项事业健康发展。
    政府自身建设得到加强。以保持共产党员先进性教育为强大动力，切实转变工作作风，提高行政效能。行政服务水平进一步提高。加快转变政府职能，完成新一轮政府机构改革，全区上下服务经济、服务企业、服务基层水平明显提高。加大对上争取力度，为经济社会发展创造了有利条件。严格落实政府工作目标责任制，加强督查与考核，有力促进了各项工作开展。加强电子政务建设，启动雨花政务网，实现内外网分离，视频会议系统和“无纸化”办公试运行。民主法制进程进一步加快。规范行政决策行为，对“十一五”规划编制等经济社会发展重大事项，充分听取各方面的意见和建议，提高了科学决策和民主决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大汇报工作，全年共有7名同志按要求向人大述职。充分听取政协的意见和建议，支持政协参政议政。高质量完成162件建议、提案办理工作，办成率、满意率进一步提高。深入贯彻行政许可法，启动实施区政府依法行政三年行动计划。加大普法和依法治区工作力度，通过市“四五”普法验收。勤政廉政成果进一步巩固。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。加强机关和行业作风建设，对卫生、市容等4个部门开展民主行风评议。成立区内部审计协会，完成18个单位主要负责同志离任或任中经济责任审计，提高了领导干部勤政廉政的自觉性。

各位代表：
    过去的一年，全区上下经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水，成绩来之不易。2005年各项任务的完成，给“十五”划上了一个圆满的句号，顺利实现“十五”既定目标，经济社会发展取得重要成就。过去的五年是我区综合实力提升最快、区域面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，顺应宏观形势，破解发展难题，经济实力进一步提升，预计地区生产总值年均增长18.2%，全社会固定资产投资年均增长39.5%，财政收入年均增长37.1%；始终坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，生产力布局更趋合理，产业结构进一步优化；始终坚持统筹城乡发展，加大城市规划、建设和管理力度，城市功能日益完善，城市化进程进一步加快；始终坚持以人为本、富民优先，全面发展各项社会事业，人民生活水平进一步提高，预计城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长7.1%；始终坚持改革开放，加快体制机制创新，大力提高对外开放水平，经济发展活力进一步增强。
    “十五”经济社会发展所取得的成就，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，团结奋斗，开拓进取，创造性开展工作的结果，是方方面面大力支持、通力合作的结果。在此，我代表雨花台区人民政府，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向区人大代表、政协委员，向为我区经济社会发展作出贡献的驻区部队、企事业单位，向关心支持我区发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，以及离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
“十一五”和2006年发展思路、奋斗目标

各位代表：
    “十一五”既是我区全面实现“两个率先”的决战时期，也是实现新型工业化和城市现代化，构建生态型现代化工业新城区的关键时期。未来五年，我们将进入一个新的发展阶段，既面临难得的机遇，又面临新的挑战。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，经济发展和结构调整的空间更为广阔。江苏、南京经济社会发展进入了新阶段，雨花进入了新的战略机遇期，外部发展环境更加优越。南京加快实施产业和城市功能布局调整，推进城乡统筹发展，雨花的功能定位将实现由郊区向城区的转变，成为南京未来重要的产业集聚发展区、城市功能拓展区，发展动力更加充足。一批重大交通枢纽工程的建成、建设，日益彰显的生态环境优势，为我区加快发展生态型产业创造了良好条件。“十五”取得的巨大成就，为“十一五”发展奠定了坚实基础。“十五”积累的宝贵经验，对于我们今后的工作仍具有很强的指导作用。全区广大干部群众，在落实科学发展观、推进“两个率先”实践中，对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，驾驭发展、应对复杂局面的能力有了新的提高。
    但我们也清醒地认识到，国际国内经济环境复杂多变，不稳定不确定因素增加。先进地区和周边兄弟区县发展如火如荼，区域竞争更加激烈。在经济社会发展中仍面临不少亟待解决的矛盾和问题，主要是：破解发展难题的办法还不多，项目推进力度需要进一步加大；经济增长方式还不能较好地适应全面、协调、可持续发展的要求，规模经营、集约发展水平还不高；经济结构还需调整优化，传统产业亟待升级；城乡发展不平衡的问题仍然存在，统筹城乡发展任务艰巨；就业保障、安全稳定等任务繁重，富民惠民步伐需要进一步加快。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
    总的来讲，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们将在科学发展观的指导下，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力破解难题，推动经济社会更快更好地发展。“十一五”期间经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增强自主创新能力为核心，以新型工业化为主导，以城市现代化为目标，紧紧扭住经济建设中心，解放思想，创新思路，提升效益，争先进位，在率先实现又快又好的发展中，把雨花建设成为经济繁荣发达、城市功能完善、社会富裕和谐、生态特色鲜明的工业新城区。
    “十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：
    ——经济繁荣发达。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，经济持续快速增长，地区生产总值年均增长18%以上，财政收入年均增长25%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上。到2010年，三次产业结构比调整为0.5:50:49.5。
    ——城市功能完善。到2010年，实现全区范围内的“九通一平”全覆盖，全面完成农民集中居住工程，老城改造基本完成，板桥新城基本建成主干道网络和9.1平方公里生态居住区，宁南新区建成具有“五高”特色的城市现代化示范区，全区人口城市化率达到95%。
    ——社会富裕和谐。到2010年，高标准完成全面建设小康社会各项目标任务。城镇居民人均可支配收入超过23000元，年均增长12%以上；农民人均纯收入超过12000元，年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；适龄青年受高等教育比率达到60%以上；卫生服务体系健全率达100%。
    ——生态特色鲜明。全面实施生态雨花战略，到2010年，全区城市人均公共绿地面积23平方米，森林覆盖率达到30%，城市绿化覆盖率达到50%，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%以上，生态化程度和总体环境质量处于全省领先水平，成为全国闻名的生态区。
    2006年是“十一五”开局之年，也是实现“两个率先”的关键之年。起好步，开好局，至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实区委九届七次全会部署，以科学发展观统揽全局，以经济建设为中心，以富裕和谐为主线，以增强自主创新能力为支撑，全力以赴推进项目全面开工，千方百计扩大有效投入，加快经济结构调整、增长方式转变和城乡统筹发展，实现开发园区出形象、信息产业基地出规模、城市商业副中心出品牌，经济发展水平跃上新台阶，力争提前一年全面进入小康社会，努力开创“十一五”发展新局面。
    2006年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长19%；财政收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长25%；合同利用外资6500万美元，实际利用外资4000万美元；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以下；万元生产总值综合能耗同比下降4.5%左右。

2006年主要工作任务

各位代表：
    “十五”已经过去，我们迈上了新的历史征程，倍感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面实现“十一五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，书写雨花全面、协调、可持续发展的新篇章而努力奋斗！