2006年工作思路和工作重点

    2006年是全国上下深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步落实科学发展观，促进经济和社会全面发展的重要一年，是我区实施“十一五”规划的开局之年，也是区人大常委会贯彻中央9号文件精神，进一步推进依法治区的重要一年。在新的一年里，区人大常委会将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央9号文件精神和区委九届七次全体（扩大）会议以及区人大工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，调动代表履职尽责的积极性，与时俱进，开拓创新，积极推进我区社会主义民主法制建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，不断开创全区人大工作的新局面。
    一、 以坚持党的领导，弘扬宪法精神为核心，严格依法办事，充分行使好重大事项决定权和人事任免权
    坚持和依靠党的领导，不断增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步弘扬宪法精神，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
    加强以宪法为核心的法律法规知识的宣传教育，增强普法宣传实效，不断增强全社会的法制意识，努力把依法治国方略转变为全社会的共同意志和全区人民的自觉行动。
    依法讨论决定重大事项，把党的主张转变为国家意志和人民的自觉行动。围绕区委的工作重点，按照抓大事、议大事的原则，在常委会工作中体现坚持党的核心领导，突出提高执政能力建设；体现坚持围绕经济中心，突出统筹发展的要求；体现坚持科学发展观，突出和谐社会的构建；体现坚持推进政治文明、维护群众利益，突出提升工作水平。围绕“十一五”规划实施、“五五”普法规划实施和国民经济、财政预算的执行适时作出决议和决定，为落实科学发展观提供良好的法律保障。
坚持党管干部与常委会依法任免相结合的原则，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《雨花台区人大常委会人事任免实施办法》，依法做好人事任免工作。进一步完善网上任前公示、任前法律知识考试、拟任职发言、任职宣誓等做法，进一步增强干部的法律意识、人大意识和公仆意识。
    二、以提高监督实效为目的，进一步加强和改进监督工作
    深入贯彻十六届五中全会精神，全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，牢固树立和全面落实科学发展观的要求，进一步加大监督工作力度，科学选取监督内容，加大执法检查力度，为推进改革发展与和谐社会建设营造有力的法治环境。
    一是进一步突出监督工作重点。加大对加快城市化进程、强化环境保护、推进城乡统筹发展、建设生态雨花、完善社会保障体系、扩大再就业、预算外资金管理和为民办实事以及“五五”普法等工作的监督力度，及时听取和审议有关报告，适时作出决议、决定。适时组织开展对《环境保护法》、《法官法》、《检察官法》、《江苏省物业管理条例》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规的执法检查。继续开展对人代会通过的国民经济计划和财政预算执行情况及重点项目推进的督查，强化对部门预算和预算外资金以及财政投资项目的监督、审查。继续组织市、区人大代表开展旁听法院庭审工作，听取区政府关于法律援助工作情况以及区法院执行工作情况和区检察院监所检察工作汇报，组织区人大代表评议区劳动和社会保障局的工作，不断促进相关工作水平的提升。
    二是进一步改进监督工作方式。综合运用视察、执法检查、工作评议、项目督查等监督形式实施有效监督，认真落实区人大常委会《关于审议意见交办反馈的实施办法》，加大人大及其常委会决议、决定和审议意见落实情况的督促检查力度，对执法检查后的情况要形成执法检查报告，印发“一府两院”及其有关部门，督促其整改到位，切实提高监督实效。组织对区“一府两院”各1名副职领导人员和区民政局、区人事局、区财政局、区劳动和社会保障局、区农林局主要负责人进行述职评议，强化对由人大及其常委会选举和任命干部的监督。规范法院、检察院中由人大任命的庭长、副庭长、审判员、检察员等人员的述职评议工作，进一步强化司法干部队伍建设，不断提高整体素质。
    三是进一步加强和改进人大信访工作。高度重视信访工作，按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的工作原则，强化对信访工作的组织领导，增设信访工作机构，配备专职人员，改进人大信访工作，并把群众反映集中、影响较大的信访案件纳入监督内容，切实督促“一府两院”解决人民群众反映的实际问题。建立区、街道，人大与“一府两院”协调联动的信访工作平台，努力在加强综合分析和解决问题上下功夫，不断提高信访案件处理质量，真正使信访工作成为人大常委会开展监督等工作的信息源和钝化社会矛盾的减压站。
    三、以发挥代表主体作用为根本，进一步加强代表工作
    进一步贯彻落实《代表法》，积极为代表依法履行职责，发挥代表主体作用创造条件，组织代表开展好履行职务的活动，不断探索新的活动形式和做法，进一步拓展代表工作的内容和方式。
    一是进一步拓宽代表知情知政的渠道。通过雨花人大网站、寄送常委会会报、举办形势报告会、邀请代表列席常委会和各工作委员会会议，组织代表参加常委会组织的执法检查、项目督查、述职评议、专题调研等途径及时向代表提供本行政区域有关政治、经济、文化、社会等方面的情况，同时督促“一府两院”及其有关部门建立向代表通报情况制度，及时向人大代表寄送我区国民经济和社会发展统计资料、经济形势分析的相关资料，定期通报全区的重点工作、重要决策和在本行政区域有重大影响案件的处理情况，使代表更好更多地知情知政。
    二是进一步提高代表议案以及建议、批评和意见处理工作质量。进一步规范代表提出议案的程序，改进对代表议案和建议、批评、意见的处理工作。加强与代表的联系沟通，适时组织代表视察建议的办理情况，切实提高建议交办的准确率和建议办理的见面率、代表反馈率、代表满意率和办成率。继续开展对重点建议的督办工作，对重点代表建议，实行常委会领导重点督办，对本届内没有办成的、进行滚动办理的和对代表不满意的建议进行重点督查。同时将代表议案和建议、批评、意见的办理情况作为开展干部述职评议和部门工作评议的一项重要内容。
    三是进一步建立健全代表活动的组织、激励和保障机制。以街道（开发区）人大工委为主，以代表小组活动为基本形式，发挥人大专业代表组的作用，通过建立代表之家、开展市区代表联组活动、组织代表进社区、走访选民、召开座谈会、开通代表热线、设立代表信箱、发放代表名片等多种形式，进一步密切代表与选民之间的联系，及时听取和反映人民群众的意见和要求，构建代表活动的平台，丰富代表活动内容，提高活动实效。继续组织开展市代表向区人大常委会述职、区代表向选民述职工作，建立代表履职登记、通报制度，代表约见“一府两院“负责人制度，规范代表工作。继续推动代表联系帮扶对象，开展代表争先创优活动，积极宣传代表履职典型。保障代表在闭会期间活动经费列入区（街道、开发区）财政预算，实行专款专用，并随着实际的需要逐步增加。
    四是进一步加强代表的培训工作。建立系统的培训制度，围绕代表履行职责所必需的知识，制定培训计划，安排培训内容，采取办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式，重点加强代表对宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运行、代表职责和代表活动等方面知识的学习，努力提高培训的针对性和实效性，尤其要组织人大代表学习中央9号文件，让每个代表都了解中央文件的精神，把思想统一到中央的决策上来，不断提高代表的综合素质和履职水平，更好地发挥代表的主体作用。
    四、以推进基层民主政治建设为重点，切实加强对街道人大工作的领导，夯实人大常委会工作基础
    要按照市人大常委会《关于加强区人大常委会街道工作委员会建设的决定》要求，进一步加强街道人大工作，推进基层民主政治建设。
    一是切实加强对街道人大工委的领导。要通过印发街道人大工作要点、定期听取街道人大工委主任工作汇报、召开街道人大工作会议、完善百分制考核、评比表彰等途径，强化对街道人大工委的领导，充分发挥各街道人大工委的优势。
    二是进一步发挥街道人大工委的职能作用。要组织辖区内各级人大代表联动对街道办事处以及区行政、司法等机关派驻街道的工作机构工作开展执法检查、工作视察和评议等活动，加强对辖区内经济发展、社会稳定、社会保障等各项事业的发展情况和人民群众关心的热点、难点等问题进行检查监督，及时提出建议和意见，推进街道和社会各项事业发展。要通过上下联动形式开展执法检查、项目督查、财政预算执行情况检查、代表建议督办，延伸人大常委会的监督职能，增强街道人大工作活力。继续组织代表听取街道负责人履行职责工作情况汇报，并进行评议，有力推进街道依法行政工作的开展。
    三是加强街道人大工委基础建设。要加强基层人大干部队伍建设，一方面要根据变化的形势，进一步配齐配强工作人员；另一方面，要通过组织培训、学习考察和以会代训等方式，加强对人大街道工委组成人员及专职干部的培训，提高人大干部的综合素质和业务素质。要进一步加强制度建设，修订完善《雨花台区人大常委会街道工作委员会工作目标百分制考核实施办法》和街道人大工委联系代表、闭会期间代表活动等各项规章制度，提高基层人大工作的规范化程度和整体工作水平。
    五、以提高依法履职能力为关键，进一步加强和改进常委会自身建设
    适应形势发展的要求，不断加强常委会自身建设，努力把区人大常委会建设成为名副其实的权力机关、能够担负起法律赋予的各项职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。
    一是加强学习型机关建设。以创建学习型机关为载体，通过持续、全员、全过程的学习，努力提高常委会组成人员驾驭全局的能力，提高用科学的发展观分析问题、解决问题的能力。采用走出去，请进来等方法，加强对外交流。加强对人大工作新理论、新方法的探索和研究，认真组织办好全国十城区人大工作研讨会第十六次会议，注重理论研究成果的转化和应用，推动人大工作的与时俱进和开拓创新。
    二是加强制度建设。以中央9号文件精神为指导，进一步健全和完善人大及其常委会行使职权的制度规范和运行程序。对过去制定的《雨花台区人大常委会处理来信来访办法》等制度规定，从增强可操作性的要求出发抓紧修订和完善。细化和规范常委会工作的运作程序，制定《区人民代表大会会议工作程序》、《区人大常委会会议工作程序》和《区人大常委会主任会议工作程序》，建立政府规范性文件、审判机关重大案件向常委会备案制度、人大代表评议“一府两院”工作制度、代表向选民述职制度和人大常委会审议“一府两院”报告表决制度等，并认真做好制度汇编工作，狠抓制度的落实。
    三是加强机关干部队伍建设。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，坚持和完善各项工作制度，加强对机关干部的教育管理，努力增强服务意识，不断提高人大机关为“三会”服务、为代表服务和为人民群众服务的质量。坚持深入实际、密切联系群众，倡导求真务实的工作作风，围绕常委会的重点议题和社会关注的热点、难点问题，不断加强调查研究，做到了解民情、集中民智、反映民意、科学决策，进一步增强人大工作的主动性、针对性、有效性，不断开创人大机关工作的新局面。
    四是加强和改进人大宣传工作。进一步强化宣传队伍建设，运用多种手段加强对人大及其常委会工作的深度宣传报道，突出宣传人大及其常委会依法履行职责、保障和促进经济社会发展的典型经验，突出宣传人大代表执行职务、发挥作用的典型经验。加强信息化建设，继续办好雨花人大网站，丰富网站内容，强化网站的日常维护，更好地发挥人大网站在加强人大常委会机关与人大代表和人民群众的密切联系、提高人大工作公开化和透明度、扩大人大工作的影响力等方面的积极作用。

各位代表：
    我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣的历史使命。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照区委九届七次全体（扩大）会议提出的目标，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为把雨花建设成为经济繁荣发达、城市功能完善、社会富裕和谐、生态特色鲜明的工业新城区而努力奋斗！