区人民法院院长  陈玉贵
2006年1月6日

2005年主要工作回顾

    2005年，我院在区委的正确领导和上级法院的指导下，在区人大的监督和区政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以争创一流法院为契机，积极发挥审判职能、规范审判管理、提高队伍素质，圆满完成各项工作任务。
    一、充分发挥审判职能，提高服务大局的能力
    一年来，我院始终坚持“公正与效率”的法院工作主题，规范司法，公正裁判，全面履行法院职责。全年共受理各类案件3308件，结案2887件，受理案件数较去年同期增长25%。
    坚持惩治与教育相结合，营造平安稳定的社会环境。积极参与“创建平安雨花”活动，严厉打击刑事犯罪，全年共审理刑事案件305件，审结299件，结案率达98%。充分发挥刑事审判的惩治力，从严惩处故意伤害、抢劫、强奸、贩卖毒品等严重刑事犯罪，共审理此类案件70件，涉案人员94人，其中被判处10年以上有期徒刑的12人，有效震慑了犯罪分子。审判质量是“严打”取得成效的关键。我院严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，25件上诉案件无一改判或发回重审。充分发挥刑事审判的教育功能，通过法律咨询、召开集中宣判大会等活动，扩大普法范围。为了保障十运会期间的安全稳定，我院对3起刑事案件的5名被告人依法进行了集中宣判，制作电视节目在全区范围内滚动播出。全年集中宣判6次，旁听群众2000多名，取得了良好的社会效果。
    坚持加大诉讼调解力度，有效保护当事人合法权益。 民事审判中，我院以“司法为民”为宗旨，积极探索和完善纠纷解决机制，共审理民事案件826件，审结725件，调解率达60%。针对婚姻家庭、邻里关系案件特点，注重发挥调解功能，依托社会大调解格局促进法院调解，形成以法庭为中心、社区调委会配合、街道司法办协助的诉讼调解网络，完成了诉讼内外调解机制的有效对接。将人民陪审员与巡回法庭结合起来，深入社区开展审判活动，通过人民陪审员耐心细致的劝解和法官深入浅出的辨法析理，使不少棘手的民事案件得到了妥善的解决。注重发挥民事审判的导向作用，成功审理了“服务员陪酒致死案”、“输血感染丙肝案”等一批社会影响大的案件，成为全省法院审判的范例，通过借助媒体的宣传，促使酒店服务、医疗卫生等领域的行业惯例得到有效规范。
    坚持为经济建设服务，促进实现“两个率先”。全年共审理商事案件1268件，审结1032件，涉案标的达1.36亿元。深入研究市场运行及交易规则，加强对新类型案件的研讨工作，总结审判规律，制定了“增强司法能力二十四条措施”，经区委批转下发全区各部门，为司法促进经济建设提供了制度保障。针对金融案件数量增多、涉案标的额较大的特点，我院注重加大诉讼保全力度，寻求促成当事人双方和解的突破口，许多同志不畏艰苦，常年奔波在外，保全时重策略、讲方法，确保财产查扣到位；遇阻时凭机敏、讲胆略，消除各种险恶，强有力的保全工作为案件审理打下了坚实的基础。全年共审理金融案件328件,为银行收回贷款6434万元,有效促进了诚信市场的建设。
    坚持发挥行政审判职能作用，促进建设和谐社会。充分发挥行政审判的监督职能，不仅通过个案审判实施监督，同时加强与党委、人大的联系沟通，实行重大行政案件信息上报制度，提高行政机关依法行政的意识和能力，全年审理行政诉讼案件19  件，审结15件。充分发挥行政审判的矫治功能，在一起行政案件审理过程中，我院了解到机场高速公路管理部门未对超速车辆的相关影像资料进行长期保存，导致在诉讼中处于不利地位，为此，发出对该类档案作长期保存的司法建议，被及时采纳。充分发挥行政审判的调处功能，在审理某商场诉请行政赔偿的案件中，法官尽力司法协调，不仅妥善处理了纠纷，还促成双方达成经济合作，拓展了行政诉讼的解决方式。充分发挥行政审判的教育功能，为了保障地铁建设的顺利进行，我院法官冒着雨雪对阻挠拆违的群众进行说服教育，当日顺利拆除15处共计2000M2的违法建筑；在拆除西善家具大市场违法建筑时，院领导亲自担任总指挥，在区委、区政府的支持下，仅用3个小时全部拆除了违法建筑2万M2，区委为此召开了现场总结会，与会领导一致认为方案得当、措施得力、执行果断。2005年我院共受理行政非诉执行案件169件，结案165件，拆迁拆违50余万M2，未发生一起事故，为区域经济发展铺平了道路。
    坚持加大执行力度，切实解决“执行难”问题。全年执行案件673件，执结604件，执结率达90%。我院执行局注重总结执行工作经验，形成了一整套涉府案件、疑难案件执行的经验，得到了上级法院的肯定，不断将一些棘手案件交予我院执行。2005年7月，我院收到一件省高院指定执行的案件，从立案到执行完毕，历时仅两个月，就为该起近十年悬而未决的涉府执行案件画上了圆满的句号。申请人拿到执行钱款后，专程从外地赶至我院，送上了一面题有“十年陈案无着落，一朝结案显神威”的锦旗。一年来，我院受理省高院、市中院指定执行的案件105件，执结99件，执结率达94%。为有效提高执行到位率，我院创新执行方法，实行执行监督员制,邀请人大代表等参与、监督执行疑难案件全过程，争取社会各界的支持。2005年5月，我院开展执行会战，通过周密部署，采取突击执行行动，将一批“老赖”的执行款顺利执行到位。10月，根据群众举报，对22起案件进行了连续24小时的集中执行，共计65万元涉案标的得以顺利执结，有效维护了债权人的合法权益。
    二、全面规范法院管理，提高审判质量和效率
    为了切实把科学发展观与构建和谐社会的要求落实到审判工作中，体现在审判质效上，我院着力于从加大审判管理力度、规范审判管理制度、挖掘审判管理深度入手，全面发挥审判管理职能作用，为构筑“铁案”工程奠定了基础。
    一是加强审判流程化管理。成立审判管理办公室，加强对审判工作的监督和指导；实行审限跟踪和结案统一管理，定期收集、统计、分析审限内结案率、调解撤诉率、人均结案数等十余项有关数据和信息，对审判质量和效率进行全方位监控、督促、评估和通报，提高审判质效统一指标体系的运行效果；升级法院信息系统，使立案、审理、结案、归档直至司法统计数据自动生成等全过程均及时在信息系统中予以反映，确保指标数据真实准确，从而发挥对审判的指导作用。
    二是实施法庭规范化管理。2005年是全省“人民法庭管理年”，我院以此为契机，进一步规范人民法庭工作。通过扩建基础设施，实施远程立案、网上立案、启用电子印章、完善物质装备等，进一步加强人民法庭硬件建设；通过配备精兵强将，落实驻庭法警、优先安排业务培训等，进一步加强人民法庭队伍建设；通过推行假日法庭、巡回法庭等措施，方便人民群众诉讼，促进法庭司法能力不断提高。
    三是深化监督多元化管理。完善数字化审判监督模式，全年共抽查案件164件，重点评议案件18件，考核庭审19次，评选优秀法律文书37份，有效促进了法官审判业务水平的提高。落实人民陪审员制度，增强审判的透明度。作为全省人民陪审员工作的试点单位，我院提请区人大任命了20名人民陪审员，引起社会各界的广泛关注，全年人民陪审员参与审理案件92件，有效促进了审判方式的进一步转变。加强与人大代表、政协委员的联络与沟通，通过庭审观摩、重大案件汇报、座谈会等方式，主动征求各方意见和建议，全年共联络人大代表106人次，邀请人大代表旁听庭审6次，承办人大代表督办案件3件,监督渠道得到进一步拓宽。
    三、提高法官队伍素质，推进一流法院建设
    我院以争创副省级城市一流法院为目标，将专项整改教育活动作为队伍建设的突破口，将培养和吸收高素质人才作为队伍建设的原动力，将完善物质装备作为队伍建设的奠基石，有力推动我院全面协调发展。
    扎实开展“保持党员先进性教育”活动，增强队伍凝聚力。一是领导班子带动人。院主要领导结合自身学习体会为全院干警作了《新时期如何保持共产党员先进性》专题讲座，党组成员积极撰写读书笔记，榜样作用极大地鼓舞了全院党员干部的学习热情，形成了良好的学习氛围。市委督导组抽查时，对我院扎实开展保持党员先进性教育活动给予了高度评价。二是正面典型激励人。通过召开中层正职、中层副职、党外群众、老同志座谈会，“党员先进性教育大家谈”交流大会、先进性教育演讲报告会等，找差距，学典型，掀起比学赶超的高潮。三是以模范行动引导人。我院以关爱群众为主题开展调研周活动，党组成员分别率领党员干部到基层走访人大代表、民调组织，介绍法院工作情况，解决法律难题，提供法律帮助。开展“回访当事人送温暖”活动，重点选择了一些曾在我院打过官司、经济确实困难的当事人作为回访对象，征询他们对法院工作的意见和建议，为他们提供帮助。在这些行动的引导下，各支部先后开展法律咨询、审务进社区、节前慰问，确立帮扶对象等活动，将司法救助制度进一步扩大，为群众办好事、干实事，真正做到服务于民、取信于民。
    扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专题活动，提高队伍司法能力。在这项全国法院系统开展的专项活动中，我院全方位查找不足，逐项整改，司法行为得以规范。一是公正司法，推动审判工作发展。对内广开言路，自查互查相结合；对外拓宽渠道，主动上门听意见。进一步规范了审判公开制度、完善了审判和执行工作程序、健全了审判管理、行政管理和监督制度，使诉讼活动、人员管理、岗位职责、监督制约等每一环节都有章可循、按章办事，真正做到以规范管理提高司法水平、促进司法公正。二是一心为民，健全和规范司法为民措施。制定了《人民法庭便民、利民十项措施》、《信访接待工作实施意见》等，为人民群众开通诉讼“绿色通道”，充分保护当事人合法的诉讼权利和实体权利，健全司法救助体系，全年为确有困难的当事人缓减免诉讼费达50.45万元，充分彰显法院司法维护民众利益的主旨。三是廉洁自律，提高拒腐防变能力。强化党风廉政建设责任制的落实，实行部门负责人“一岗双责”制，加强中层领导干部的责任意识；开展警示教育活动，不断把教育和监督的关口前移，共组织召开全院干警大会16次，收看电教片13部，召开座谈会11次，向区级机关各部门发放征求意见表150份。廉政建设成效显著，先后获得全区“廉政歌曲大家唱”活动优秀组织奖、区预防职务犯罪先进单位，在“建设廉政文化、营造和谐雨花”图片展中获得二等奖。
    培养和引进高学历专业人才，焕发队伍活力。为了推动法官职业化建设，我院继续鼓励法官进一步深造、提高学历层次，全院干警具有法律本科学历的占77%，法律硕士1人，14人在读法律硕士，干警的学习热情高涨。全年共组织各类培训271人次，干警业务素质进一步提高，有效增强了学习力。为了提高理论水平，全院干警自觉进行审判实务研究，共发表调研文章137篇，其中国家级调研文章12篇，省市级调研文章74篇，促进了调研型法官队伍的形成。同时注重引进学历高、业务能力强的高素质法律专业人才，新录用一名研究生，一名本科生，为我院补充了新鲜血液。
    加快基础设施建设，提高法院的综合能力。一是加紧审判法庭的建设。根据省委、省政府、市委、市政府召开的法检两院会议精神和上级法院要求，在区委的正确领导和区政府的大力支持下，我院扩建、改造审判法庭及其相关设施工程已全面启动，方便群众诉讼，体现雨花法治建设进程是我院努力追求的目标。二是完善网络系统的运用。全面应用电子和网络技术等科技手段，审判现代化水平进一步提升；院内网页更新升级，发挥文书自动传输功能，办公基本实现自动化。三是更新计算机等硬件设备，为审判提供了现代化的物质保障。
    一年来，我院的各项工作取得了长足的进步，先后被最高院授予“全国法院思想宣传工作先进单位”、被省高院评为“司法警察工作标准单位”，被省法官协会评为先进集体，被市法院授予 “创安工作先进集体”、“司法鉴定管理工作先进单位”等荣誉称号。一名同志荣获省五一劳动奖章、一名同志荣获市第二届“十佳法官”称号、三名同志被区政法委评为十佳政法干警、荣获各级先进四十余人次，三十余位法官收到群众表扬信和锦旗，形成了一个优秀法官群体。成绩的取得，离不开区委的正确领导和区人大、区政府、区政协的监督、支持和帮助；离不开各部门的通力协作与配合；离不开广大人民群众的大力支持和全院干警的共同努力。在此，我代表法院党组和全体法官及工作人员向关心、支持、帮助我院的各位领导、各界朋友、同志们表示衷心的感谢。面对成绩，我们也清楚地意识到尚有一些不足之处需要加以改进。一是审判管理工作亟需进一步规范，使之成为规范司法行为、促进审判质量提高的有效措施；二是审判作风有待进一步改进，司法为民的理念有待培养，使每一位法官自觉地运用到工作实践之中；三是制度落实有待进一步加强，我院出台了不少规章制度，今后，要在落实上下功夫，为建立一支高效、廉洁的法官队伍提供制度保障。

2006年工作重点