区人大常委会主任  费永远
2007年1月31日

各位代表：
　　我受区十五届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2006年的主要工作

　　过去的一年，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央9号文件和省市系列文件精神，积极发挥人民代表大会制度的特点和优势，大力推进社会主义民主法制建设，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了国家权力机关的作用，为推进生态雨花、科学雨花、和谐雨花建设作出了积极的贡献。
　　一、围绕区委中心工作，有效履行人大工作职能
　　（一）坚持党的领导，夯实人大工作思想基础。一年来，常委会始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕区委中心工作制定常委会重点议题和工作计划，自觉将党委的主张、意图贯彻到常委会的各项工作之中。同时，通过召开与“一府两院”联席会等形式，及时向“一府两院”通报常委会的各项议题安排和工作要点，进一步密切与“一府两院”的联系，为常委会顺利开展各项工作奠定基础，实现了党的领导、人大依法办事和人民当家作主的有机统一。
　　（二）紧扣区委工作主线，依法行使重大事项决定权。坚持抓大事、议大事原则，先后听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况、财政决算、财政预算执行审计、五五普法规划制定等重大事项报告，批准区政府2005年财政决算、2006年部分奋斗目标调整和区级财政预算调整方案等报告。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”工作汇报40项，作出决议决定19项，为全区经济社会快速协调发展提供了保障。
　　（三）优化人事任免工作，提高干部队伍综合素质。一年来，常委会始终坚持党管干部和人大常委会依法任免相结合的原则，严格执行《雨花台区人大常委会人事任免实施办法》，进一步优化人事任免程序，在任前公示、法律知识考试、拟任职发言和任职宣誓等环节中严格把关，全年共依法任免国家机关工作人员62人次。5月份，区人大常委会还组织对区民政局局长、区人事局局长、区农林局局长和区法院一名副院长进行述职评议，增强述职人员的法律意识、责任意识和公仆意识，改进了工作。
　　二、突出重点、注重实效，进一步强化监督职能
　　（一）加强执法检查与司法监督，推进依法治区进程。常委会先后听取和审议“一府两院”关于《环境保护法》、《法官法》、《检察官法》和《江苏省人口与计划生育条例》等4部法律法规的贯彻实施情况汇报，并组织开展相关执法检查活动，促进法律法规的贯彻实施。同时，结合市人大开展的人大代表旁听刑事案件庭审专项活动，组织市、区人大代表161人次旁听区法院审理的9例案件，及时提出建议，促进了审判工作的公正高效。常委会还先后听取和审议区政府关于法律援助、创建“法治江苏合格区”工作、区检察院关于监所检察工作等情况汇报，并组织视察第三届社区居民委员会换届选举工作，提高了“一府两院”依法行政和公正司法水平，促进了基层民主建设。
　　（二）紧扣发展大局，全面推进地区经济发展。根据区委工作部署，常委会认真抓好分工联系的40个重点项目、25个拆迁项目和7个“城中村”改造项目的督查工作，定期深入一线开展督促检查工作，并及时梳理分析情况，形成有较强针对性的意见和建议交由区政府及相关部门落实，促进了项目的推进。同时，围绕全区信息软件产业发展、开发区建设、“绿色雨花”建设、统筹城乡发展、率先全面达小康、预算外资金使用、财政投资项目进展等重点工作，认真听取和审议相关工作汇报，并通过组织市、区代表联组视察等活动，推动了区委各项决策、部署的落实。
　　（三）关注民生民情，促进社会和谐发展。一是抓住热点开展监督，切实维护人民群众根本利益。认真听取区政府关于为民办实事情况汇报，并实地视察区体育中心、宁南小学、区突发公共卫生事件应急处置中心等工程，推动为民办实事工程进展，使人民群众从地区经济发展中受益。针对完善社会保障体系、经济适用房和中低价商品房建设、和谐社区建设、卫生医疗设施建设、药房托管等热点问题，听取和审议区政府有关工作汇报，并组织开展专项检查，促进相关工作的顺利开展。二是抓住难点开展监督，及时化解矛盾，促进社会和谐。高度重视人大信访工作，修订完善《雨花台区人大常委会机关处理来信来访办法》，增设信访工作机构，人大信访工作得到明显增强。全年共接待来信来访45人90件次，其中11件经人大机关处理办结，其余均及时转交有关单位进行办理，全年信访件办结率达66.6%。常委会还将信访件督办与人大监督工作有机结合起来，进一步提高信访件的办结率和群众的满意率。三是抓住焦点开展监督，推进法院执行工作。针对群众反映比较突出的“执行难”问题，分别于3月份和5月份专题听取区法院关于执行问题和2004、2005年有关执行问题信访件办理情况的汇报，并把其中影响较大、久拖不决的关于蔡某交通肇事赔偿、张某桩机维修及赔偿和王某房产纠纷等3件案件列为重点督办信访件。在常委会的跟踪督办下，这些疑难信访件均得到妥善解决，维护了法律的公平公正，受到了当事人的好评。去年，我区的人大信访工作得到了来我区开展人大信访工作专题调研的市人大常委会副主任徐克勤的充分肯定，并在全市市、区县人大常委会信访工作会议上作了交流发言。
　　三、发挥代表主体作用，进一步提高代表工作实效
　　（一）改进了为代表的服务。通过邀请代表列席常委会议、参加常委会组织的各种视察、检查、调研等活动，进一步拓宽代表知情知政的渠道。继续坚持常委会组成人员分工联系代表制度，为代表融入地区发展，发挥代表作用提供了平台。
　　（二）增强了代表履职能力。一是继续加强对代表的培训。针对代表在履职过程中的不同需求，加强代表对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等内容的培训学习，提高代表培训工作的针对性和实效。二是积极拓展代表履职平台。依托街道人大工委建立的“代表之家”、“代表热线”和“代表接待日”等平台，人大代表定期深入选民，认真倾听和反映群众呼声，并开展帮扶弱势群体活动，进一步密切代表与选民的联系，架起政府与群众间的“桥梁”，涌现出一批维护群众利益、促进地区和谐发展的代表典范。三是广泛开展代表向选民述职活动。全年共有16名区人大代表向选民述职，并有一名市代表向常委会述职。通过述职，进一步增强了代表的责任意识和履职意识。
　　（三）加大了建议督办力度。一方面，深入开展建议督办月活动。5月份，常委会选取《建议加快解决春江新城、景明佳园小区的劳动力就业问题》和《建议实行免费婚检》等15条建议，由常委会领导带队进行集中督办。另一方面通过开展评比表彰、组织代表视察、滚动督办、上网公示等多种方式，完善建议督办长效机制。经过督办和承办单位的共同努力，区十五届人大四次会议上提出的79件代表建议已全部办结，代表建议的办成率、见面率和满意率达到了65.8%、84.6%和97.5%，较往年分别提高了10个、4个和13个百分点，均创本届以来新高。
　　四、强化领导和工作指导，不断提升街道人大工作水平
　　（一）加强对街道人大工委的领导。通过制定街道人大工作要点、定期召开街道人大工作联系会议，邀请街道人大工委负责人列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查、工作评议和重点项目督查等途径，进一步强化对街道人大工委的领导和指导，使街道人大工委各项工作与常委会的重点工作结合得更加紧密。加强制度建设，修订完善《街道人大工委工作百分制考核实施办法》，进一步量化街道人大工作，并通过建立《街道人大工委档案管理暂行规定》，督促街道人大工委健全各项工作台账，提高基层人大工作的规范化程度和工作水平。
　　（二）强化街道人大工委建设。加强基层人大干部队伍建设，充实部分街道人大工委的领导班子，进一步配强基层人大干部队伍。以建设“代表之家”为主线，先后指导宁南等街道人大工委建立“代表之家”和“代表接待日”制度，强化了街道人大代表工作。
　　（三）提升街道人大工作内涵。紧密围绕全区和街道的工作中心，铁心桥、西善桥、雨花新村、梅山等8个街道（开发区）人大工委认真组织代表开展各种检查、视察活动，及时听取办事处（开发区）关于财政、城管、司法、社保、“双拆”和“城中村”改造工作以及基层法庭、派出所关于依法办案情况的汇报，进一步促进了工作。赛虹桥和板桥街道人大工委还充分发挥人大代表在信访工作中的作用，抓住代表联系选民活动的契机，协调化解群众矛盾，促进街道经济和社会事业的全面发展。
　　五、与时俱进，开拓创新，不断加强常委会自身建设
　　（一）加强学习，提高依法履职能力。常委会始终把学习放在加强自身建设的首要位置，在深入学习新党章、江泽民文选、中央9号文件、监督法、社会主义荣辱观的基础上，及时传达区委的最新工作部署，认真领会区委对人大工作的相关要求，切实增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。同时，围绕常委会会议议题和执法检查活动，加强相关法律法规学习，提高了常委会监督工作水平。
　　（二）完善制度，促进工作的规范化。针对人大工作中出现的新形势、新问题，先后修订完善《关于区人大代表在闭会期间活动的规定》和《区人大常委会关于议案的规定》等6项制度，并狠抓落实，进一步规范人大及其常委会各项工作。同时，以信息化建设为手段，推动各项工作的规范化建设。依托“雨花人大”网站平台，先后开辟“网上建议受理”和“网上信访”等栏目，提高了人大工作的透明化程度和工作效率。去年4月和6月，我区作为唯一的城区代表先后两次在全省人大信息化专题培训班上进行交流，并受到与会同志的一致好评。
　　（三）加强机关建设，切实改进工作作风。以创建学习型机关、文明机关为契机，牢固树立良好的风气，大力倡导求真务实的工作作风，围绕各项议题，认真做好会前的调查研究，保证会议的审议质量。加强与“一府两院”及相关责任单位的联系沟通和跟踪检查，进一步强化对各项决议决定和审议意见办理落实情况的督促检查，并专题听取“一府两院”关于人大常委会全年审议意见落实情况的汇报。2006年，区人大常委会会议和主任会议提出的67条审议意见中64条得到了落实。
　　（四）加强宣传和交流，扩大对外影响力。进一步加强与区委宣传部门和“一府两院”有关部门联系，共同研究和制定人大宣传工作的思路与办法，构建宣传工作合力，全年共被《人民代表报》、《人民与权力》和《南京人大》等全国及省市媒体采用稿件78篇次。同时，成功举办了全国十城区人大工作研讨会第十六次会议，扩大了我区的对外影响力。
　　2006年常委会工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，主要是对常委会审议意见的跟踪督办力度不够，依法监督的水平有待提高；对充分发挥代表在闭会期间的作用还要在实践中继续探索；对常委会及其机关的自身建设有待进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究和解决。

2007年的工作思路和工作重点

　　2007年常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六届五中、六中全会为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委九届十六次全体（扩大）会议关于建设生态雨花、科学雨花、和谐雨花的总体部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，保障和维护人民群众的根本利益，促进“一府两院”依法行政和公正司法，推进全区“三个文明”建设的和谐发展。
　　一、认真学习贯彻监督法，进一步加大监督工作力度
　　（一）深入开展监督法宣传学习活动。全国人大常委会制定出台监督法，是对人大工作的全面加强和促进，是人大工作步入法制化、规范化的又一个新起点。我们将把组织开展监督法学习纳入常委会的重点工作，分批组织常委会组成人员、人大代表以及常委会和“一府两院”机关的工作人员认真学习监督法，准确把握其基本原则、内容和精神实质，增强贯彻落实监督法的自觉性，按照监督法的要求精选议题，扎实开展监督工作，促进监督工作的规范化和制度化。
　　（二）融支持于监督，加快地区经济发展。以服务改革发展稳定大局为目标，找准人大工作服务经济建设的结合点，通过依法履行人大职能促进地区经济快速健康发展。一是加强对国民经济和社会发展计划及财政预算工作的审查及执行情况的监督。切实维护计划和预算的严肃性，提高财政资金的使用效益，充分发挥财政资金对地区经济建设的导向作用。二是加强对重点经济工作的监督。围绕区委推进建设生态型科技新城区的各项要求，通过重点项目督查、听取专题汇报等方式，推动招商引资、项目建设等工作的顺利开展。同时，通过组织对雨花科学园建设情况和近几年我区重大项目建成后的管理情况进行专项视察，切实提高人大视察的针对性和实效性。三是加快推进法制雨花建设。以促进依法行政和公正司法为目标，组织听取和审议《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》、《江苏省预防职务犯罪条例》等法律法规贯彻情况的汇报，并组织开展市、区人大代表旁听民商事庭审专项活动，着力营造优良的行政执法服务环境和法律服务环境。
　　（三）落实科学发展观，促进人与社会和谐发展。一方面，围绕生态雨花建设和建设环境友好型社会的目标，对《中华人民共和国环境影响评价法》、《南京市森林消防条例》等法律法规贯彻情况进行执法检查，使经济社会发展更加符合科学发展观的要求。另一方面，通过开展专项检查、工作调研和听取专项工作报告等形式，推动我区物业管理、居民最低生活保障和农村合作医疗以及为民办实事工程等社会关注问题的顺利解决，切实维护和实现好人民群众的根本利益，促进人民群众幸福指数的不断增长，实现人与社会的共同进步，人与自然的和谐共处。
　　二、不断提高代表工作水平，认真组织好人大换届选举
　　（一）夯实代表工作基础。通过召开重大事项通报会、发放常委会会报、寄送资料等形式，进一步健全和完善代表知情知政渠道。继续坚持邀请代表列席常委会，参加执法检查、专题调研等活动，使代表能够更好地了解我区经济和社会整体发展以及有关法律法规的执行情况，切实保障代表工作的顺利开展。
　　（二）切实做好代表培训教育工作。通过加强代表法学习培训和深入开展代表向选民述职工作，提高代表履职能力，广泛宣传代表在地区“三个文明”建设和构建和谐社会过程中的典型事迹，积极引导代表通过多种途径密切联系选民，自觉增强其服务于人民、服务于社会的意识，争做促进发展和遵纪守法的模范，充分发挥代表在加快发展、构建和谐社会中的积极作用。
　　（三）认真做好代表议案和建议、批评、意见的督办工作。对代表提出的议案和建议、批评、意见认真梳理，及时交办，并明确办理重点，加大督办力度，通过实施滚动督办等形式，进一步增强办理实效和代表的满意率。常委会还将对本届以来的建议办理情况适时组织开展一次“回头看”，进一步督促有关方面落实建议办理，提高办成率。认真组织开展2006—2007年度优秀建议评比表彰工作，鼓励代表为全区经济和社会发展多提好建议，更好地发挥代表作用。
　　（四）依法做好换届选举各项工作。坚持党的领导、发扬民主和严格依法办事三者相统一的原则，精心组织和认真筹备好人大代表换届选举工作。在换届选举工作中，加强与各部门、各单位的沟通协调，注重广泛发动群众、严格依法办事，优化代表结构，确保选举出素质高、群众拥护、能够担当起管理地区和社会事务重任的新一届人大代表，为“十一五”规划的实施提供坚实的政治和组织保障。
　　三、创新机制，进一步发挥街道人大工委作用
　　（一）继续加强对街道人大工委的领导。进一步规范对街道人大目标管理与考核，强化领导班子建设和工作队伍建设，通过建立常委会领导街道联系点制度、街道人大工委定期向常委会报告工作制度、召开街道人大工作会议等途径，及时了解和掌握街道人大工委工作情况，帮助协调解决有关问题，促进街道人大工作整体水平的进一步提高。
　　（二）进一步强化街道人大工委职能。在赛虹桥和雨花新村街道开展强化人大工委职能的试点工作，指导并督促街道人大工委进一步明确定位，规范职责，在为代表履职、区人大常委会行使职权、推进基层民主政治建设和街道经济社会发展做好服务中发挥更大的作用。街道人大工委要定期组织代表听取街道财政预算编制、执行、重点项目推进和其他社会事务的专项工作汇报，督促街道建立完善的预决算机制和大额资金使用管理办法，促进资金使用的规范化、科学化和街道经济社会各项事业的和谐发展。
　　（三）充分发挥街道人大工委在建设和谐社会中的作用。进一步强化街道人大信访工作，并通过创建“代表之家”、开展代表进社区接待选民等活动，构建代表联系人民群众的有效渠道，帮助代表真正了解社情民意，积极引导代表关注和反映社会热点和难点问题、人民群众反映强烈的问题和可能影响社会和谐、稳定的重点问题，发挥代表对人民群众的宣传教育和引导作用，着力建设和谐社区、和谐雨花，形成政通人和、社会和谐的良好局面。
　　四、切实抓好自身建设，努力开创人大工作新局面
　　（一）着力提高围绕大局谋划人大工作的本领。深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会、中央9号文件精神和监督法，强化常委会组成人员和人大机关干部政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素质、法律素养和业务水平，准确把握人大的工作特点和规律，自觉坚持党的领导，服务于全区发展大局，在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。
　　（二）着力提高代表人民群众根本利益的本领。进一步强化常委会作风建设，密切常委会机关与人大代表和人民群众的联系，通过深入开展调查研究，强化人大信访工作，广泛倾听群众意见，做到重大问题问计于民，重大活动请民参与，确保在常委会的各项工作中全面准确地反映人民群众的意愿和要求，及时作出符合国家法律法规、人民意愿和地区发展规律的决议、决定，并认真抓好落实，以求真务实的良好作风，树立地方国家权力机关的新形象，切实维护好人民群众的根本利益。
　　（三）着力提高依法履行职责的本领。精心组织好常委会会议，切实提高常委会会议质量。坚持公开原则，提高常委会工作的透明度。充分发挥雨花人大网站平台作用，及时发布常委会开展监督工作的动态和情况，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实做好实施监督法的衔接工作，认真制定《雨花台区人大机关贯彻实施监督法若干意见》和《区人大常委会关于实行规范性文件备案审查制度》，修订完善《区人大常委会关于加强区级财政预算审查监督的决定》等工作制度，进一步提高常委会工作的制度化、规范化水平。认真总结本届以来人大工作的经验，切实做好与下一届人大的工作衔接，保证工作的连续性和稳定性。
　　各位代表：我区生态型科技新城区的宏伟蓝图已经绘就，建设和谐社会的目标任重道远，新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。让我们在区委的领导下，高举生态雨花、科学雨花、和谐雨花的旗帜，紧紧依靠全区广大人民群众，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，为加快建设生态型科技新城区步伐，实现雨花经济的腾飞、人民的幸福安康而努力奋斗！