2007年9月21日
 

同志们：
　　今年下半年将要进行的全区人大换届选举，不仅是全区政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。认真做好这次人大换届选举工作，对于构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、加快推进建设南京“五大中心”示范区具有十分重要的意义。
　　刚才，王书记作了重要讲话，对整个换届选举工作进行了总体部署，提出了明确要求。下面，根据中央和省、市、区委和换届选举工作会议有关文件精神，以及区人大常委会党组的意见，我就如何做好这次全区人大换届选举工作，讲几点具体意见。
　　一、认清形势，统一思想，确保区人大换届选举工作坚持正确的政治方向
　　近些年来，在省、市、区委的正确领导下，我区认真贯彻落实科学发展观，经济和社会保持了持续健康发展态势，同时，随着普法教育的深入开展以及人大工作职能向基层的不断延伸，代表与选民的联系日益紧密，人民群众的法制观念进一步增强，为做好人大换届选举工作营造了良好的社会环境。2005年中央9号文件下发后，各级党委更加重视人大工作，政府更加支持人大工作，人大国家权力机关的作用得到更好的发挥，为做好人大换届选举工作营造了良好的政治氛围。同时，历届人大换届选举也培育了一支政治觉悟高、工作能力强、熟悉选举业务的基层骨干队伍，为做好人大换届选举提供了有力的组织保障。
　　同时我们也要清醒地看到，这次区人大换届选举面临着许多新情况、新问题。从国内看，随着改革开放的深化，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显，这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。从我区的情况看，随着市场经济的发展、城市化进程的加快，人户分离现象更加严重，人口流动问题更为突出，各种单位、组织跨区变动较大，经济适用房建设、城镇人口的快速增长，增加了选举工作的组织难度；去年修改后的省选举实施细则，对代表名额分配、选民登记、协商确定代表候选人、介绍代表候选人情况、投票选举的组织工作等作出了新的规定，提出了更高的要求，在实际工作中如何把握好和执行好这些新规定面临新的考验；这次区人大换届选举时间相对提前，任务更加集中，对工作的要求更高；还有如何进一步提高代表素质、优化代表结构，以及防止敌对势力的渗透和破坏等问题，这些都需要进一步加以研究解决。对此，我们必须要有清醒的认识，从思想上、政治上、法律上、措施上做好充分准备，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，防止和排除一切干扰，确保换届选举依法顺利进行。
　　二、明确任务，坚持标准，确保人大及其常委会建设得到进一步加强
　　这次全区人大换届选举要选举产生166名区人大代表，并要由新的一届区人大选举产生本级人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员。认真选好全区人大代表和区级机关领导班子，是摆在我们面前的一项重要政治任务，也是做好这次全区人大换届选举工作的根本要求。因此，在这次换届选举中，我们一定要按照选举法和有关文件的规定，从坚持和完善人民代表大会制度和进一步加强区人大及其常委会建设的要求出发，更加注重提高代表的总体素质和优化代表的整体结构，使新选出的区人大代表能够更好地担负起宪法和法律赋予的重要职责。
　　一是要注重提高代表的总体素质。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，能够认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。对于难以履行代表职责、发挥代表作用的，不宜推荐为代表候选人，并要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
　　二是要进一步优化代表的整体结构。要坚持人大代表具有广泛性和代表性的要求，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，确保其人数多于本届。要认真执行省选举实施细则关于县级的妇女代表候选人比例不低于25%的规定，并力求使选出的妇女代表比例比本届有所提高。为保证人大工作的连续性和稳定性，在坚持代表素质的前提下，连任代表应占1/3左右，力争使新选出的代表中非中共党员的比例达到35%左右。要适当减少代表中领导干部的数量，区政府组成部门负责人一般不推荐为同级人大代表候选人。企业负责人被推荐为代表候选人的占10%左右。要减少上下级人大代表的交叉。同级人大代表与党代表、政协委员原则上不要交叉。需要强调的是，上述关于代表结构比例的要求，是内部掌握的，在具体操作中不能采取简单化的做法，要通过广泛宣传、做过细的工作，加以正确引导，从而达到进一步优化代表整体结构的目的。
　　三、发扬民主，依法办事，确保选民与代表的民主权利得到切实的尊重和维护
　　根据区委26号文件和区人大常委会关于区人大换届选举的决定，这次人大换届选举的总体时间安排是：在今年11月30日前选出新一届区人大代表，今年12月31日前召开区十六届人大一次会议，并依法选举产生市十四届人大代表。涉及到选民参加的活动时间，不宜拉得过长，一般从宣传发动开始，大体用40天左右的时间完成代表的选举任务。各街道、开发区和区人武部要根据上述时间要求和实际情况，抓紧工作方案的制定与落实，科学合理地安排好本地的换届选举工作。具体要注意以下几点：
　　一要科学合理地划分选区。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。能否科学合理地划分好选区，对于选民参加选举、代表当选后开展活动等有着直接的影响。根据有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，并要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。选区的大小要按照每一选区只能选举1至3名代表来划分，并坚持做到城镇各选区、农村各选区和同类型各选区每一代表所代表的人口数大体相等。
　　二要认真做好选民登记工作。选民登记事关每个选民的政治权利，必须以严肃、认真、细致的态度来对待和做好这项工作。各街道和开发区要采取多种途径，积极主动地做好选民登记工作，既要通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，又要在选区设立选民登记站，发动和组织广大选民主动进行登记。同时，要特别注意保障流动人口的选举权利。市委文件对流动人口登记的原则、流动人口参加投票选举的方法和选举工作机构应承担的职责等，已作出了明确规定，我们在实际工作中要认真贯彻执行，以高度负责的态度，严谨细致的作风，切实把流动人口的选民登记工作做好做实。同时，各街道、开发区都要建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处，力求做到不重登、不错登、不漏登。
　　三要依法推荐和确定代表候选人。推荐和确定代表候选人，是代表选举的一个关键环节，对于保证代表素质，优化代表结构具有决定性作用。在推荐代表候选人阶段，要坚持法律关于各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人的规定。同时还要认真执行市、区委文件关于“政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右”，以及“区县人大常委会党组应根据代表履职情况向党委组织部门提出留任代表人选的建议”的规定。加强组织引导，广泛发动选民积极参加代表候选人的联名推荐，努力提高参提率。要全面考察各政党、各人民团体推荐代表候选人的综合素质和各方面的表现，切实把好代表的入口关。在确定正式代表候选人阶段，必须坚持“三上三下”的做法。如果所推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例，由区选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，真正体现多数选民的意愿，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以按照省选举实施细则规定的程序依法进行预选。依法推荐和确定代表候选人，是选民直接参与选举活动最频繁、最广泛的阶段之一，一定要花大力气做深做细工作。
　　四要加强和改进对代表候选人的介绍。为了加强和改进介绍代表候选人的工作，2004年修改后的选举法增加了选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题的规定。根据这一规定，去年修改的省选举实施细则相应增加了这方面的内容。各街道和开发区一定要高度重视介绍代表候选人的工作，把它作为换届选举一个阶段的工作抓紧抓好，认真贯彻落实省选举实施细则关于“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会”的规定，使选民对代表候选人能够更好地知名、知人、知情。介绍代表候选人是一项法律性、政策性很强的工作，要由区选举委员会统一组织。要注意防止出现代表候选人单独开展自我宣传等活动，一旦出现要采取有效措施，予以劝说和制止。
　　五要精心组织选民投票选举。投票选举是换届选举工作的关键阶段，要采取切实有效的措施，动员和组织广大选民投好庄严的一票，努力提高选民的参选率。在组织选民投票选举方面，要坚持以投票站、召开选举大会为主，流动票箱为辅的做法，有条件的，可以用车辆设置流动投票站，让选民就近参加投票。一方面要组织好选民在投票站和选举大会的投票选举，事先充分做好投票选举的各项准备，注意规范选举程序，认真维护选举秩序；另一方面要按照省选举实施细则的规定，加强对流动票箱的管理，严格流动票箱的操作，防止发生违背选民意愿的行为。在投票选举阶段，要集中力量，加大组织工作的力度，确保从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。投票结果应于投票结束的当日或者次日向本选区选民公布。
　　六要依法开好区十六届人大一次会议。首先，要及时做好代表资格审查、起草好会议文件和做好会务准备等工作，特别是在人代会前要抓好新一届代表的学习培训，组织他们学习有关法律法规，帮助代表提高履职能力。其次，要依法组织好大会的选举。在大会选举过程中，坚持把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿统一起来。要依法制定切实可行的大会选举办法，对选举的各个环节作出明确规定。要严格执行法律关于提名、酝酿候选人的时间规定。要坚持差额选举制度，充分尊重和切实保障代表依法联名提出候选人的权利，平等对待代表依法联名提出的候选人，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行，圆满完成大会的选举任务。大会期间，还要组织代表审议好各项报告和议案，努力提高审议的质量，提出较高质量的议案和建议，使大会确定的新的工作任务和奋斗目标体现民意、鼓舞人心，更好地推动全区的经济和社会又好又快发展。
　　四、加强领导，精心组织，确保这次区人大换届选举任务圆满完成
　　这次全区人大换届选举涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，政治性、法律性、程序性都很强，又面临许多新情况、新问题，需要全区各有关部门紧密配合，共同做好这项工作。
　　首先，要尽快建立健全换届选举的工作机构。各街道和开发区以及区人武部要依法成立选举工作领导小组，并在区委的领导下全力以赴地做好换届选举工作。同时要根据工作需要，及时抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的干部进入选举工作机构，并通过选举工作业务的培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策的规定，从而推动换届选举工作更好地开展。
　　第二，要切实做好换届选举的宣传教育工作。区人大换届选举涉及方方面面，特别是关系到全区广大选民民主权利的行使，做好舆论宣传工作非常重要。宣传部门要切实加强对换届选举宣传报道工作的领导和协调，会同人大认真制定宣传报道计划，组织新闻单位根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有计划、有重点地做好宣传报道工作。要着重宣传我国人民代表大会制度的优越性，宣传做好换届选举的重要意义，宣传宪法和选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，宣传选民积极参加选举活动、依法行使民主权利等方面的生动事例，充分调动干部群众的参选的积极性。同时要坚决防止对敏感问题的炒作，有针对性地做好热点问题的引导工作，牢牢把握正确的舆论导向，为全区人大换届选举营造良好的舆论氛围。
　　第三，各有关部门要各司其职，积极配合做好人大换届选举工作。组织部门要及时做好换届选举的人事安排工作，对于需要交流的干部，要提前到位，特别是需要推荐为代表候选人的应在选民榜公布前将名单下达到选区。法、检两院要及时依法决定因犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员，可否行使选举权的问题。司法行政部门要依法做好正在服刑的罪犯和劳动教养人员行使选举权利的工作。公安部门要协助做好有关选民登记和选举的安全保卫等工作。民政部门要及早做好行政区划调整和界限划分等问题。财政部门要根据选举工作的实际需要，安排好选举工作的专项经费。人武部门要按照解放军选举办法，及时选好区人大代表。
　　同志们，全区人大换届选举工作事关全局，责任重大。让我们在市、区委的领导下，以饱满的政治热情和高度负责的精神，齐心协力，扎实工作，圆满完成这次区人大换届选举的任务，为加快推进建设南京“五大中心”示范区做出新的贡献。

 （责任编辑  杨勇）