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同志们：
这次全省人大领导干部学习会的主题是：认真学习贯彻党的十七大精神，总结本届以来人大工作的经验，努力做好全省人大换届选举工作。两天来，与会同志一起听取了省委党校刘长江教授关于十七大精神的辅导报告，围绕胡锦涛总书记在十七大上的政治报告进行了热烈的讨论，交流了学习心得和体会。刚才，柏苏宁同志就当前县乡人大换届选举工作的有关问题讲了话。会议开得很好，达到了互相启发、共同提高的目的，对于全省人大系统学习贯彻党的十七大精神是一个有力的促进和推动。
十七大闭幕以后，省委随即召开领导干部会议，传达了党的十七大精神。昨天，省委召开常委会，就全省学习贯彻党的十七大精神作了全面部署。下面，我根据省委的统一要求，结合我省地方人大工作的实际，就全省人大学习贯彻党的十七精神和当前工作讲三点意见。
一、要把学习贯彻党的十七大精神作为当前全省各级人大的首要政治任务，用十七大精神武装头脑
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作作出了全面部署，对于进一步动员全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的历史意义。大会还根据新的形势对党章进行了修改，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会还选举产生了新一届中央领导集体，为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗提供了可靠的组织保证。当前和今后一个时期，各级人大的首要政治任务，就是要结合我省人大工作实际，深入学习贯彻党的十七大精神。这方面，我想强调几点：
一要思想高度重视，列入重要日程。党的十七大精神，是我们今后一个时期做好各项工作的指针。能否学习贯彻好十七大精神，关系到我们人大工作能否坚持正确的政治方向和原则，能否紧扣党和国家工作的大局，能否与时俱进、开拓创新。各级人大常委会党组要高度重视，把学习贯彻党的十七大精神列入重要日程，作为当前地方人大思想政治建设的头等大事来抓。各级人大党组要率先垂范，带头学习，制定和落实一个阶段的中心组学习计划，为机关党员干部作出表率。要把学习党的十七大精神列入各级人大常委会会议的重要日程，在最近一次会议上作出安排，在会议期间组织专题报告和讨论交流，提高常委会组成人员的思想认识水平。要把对十七大精神的学习，作为新一届代表学习培训的重要内容，增强代表依法履职的光荣感、责任感、使命感。还要根据党委的要求，抓好机关党员干部的学习，提出具体措施，作出周密安排，保证时间和效果，并强化检查落实。各级人大机关全体党员干部都要以满腔的政治热情和认真的学习态度，投入到学习活动中去，通过学习全面提升机关干部的政治理论水平，为新一届人大工作的开展打下良好的基础。
二要全面理解报告精神，在领会其精神实质上下功夫。党的十七大精神，主要体现在胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的政治报告中。这个报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，顺应时代潮流，集中全党智慧，回应人民期待，鲜明回答了党和国家事业发展的重大理论和实际问题，回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题，提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，是我们党在新的历史时期继往开来、与时俱进的政治宣言，是引领全国各族人民继续为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的行动纲领，是马克思主义中国化的又一个历史性文献。我们要认真研读，仔细消化，全面准确地把握报告的内容，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法、科学态度和创新精神，深刻领会其精神实质，真正做到学懂弄通。一要深刻领会党的十七大的主题，把握十七大精神的时代内涵；二要深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，增强对党领导的中国特色社会主义事业的信心；三要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚定不移地走改革开放这一强国之路；四要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜；五要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局;六要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，不断丰富全面小康建设的新内涵；七要深刻领会中国特色社会主义事业总体布局和重大部署，努力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；八要深刻领会加强和改进党的建设的重大任务，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。党的十六大以来，党中央紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想，我们要把学习十七大精神与学习党中央提出的一系列重大战略思想紧密结合起来，融会贯通，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策的自觉性和坚定性。
三要突出发展社会主义民主政治这个重点，在深化认识上下功夫。十七大报告以中国特色社会主义理论体系为指导，紧密结合国内外形势的新变化和广大人民群众的新期待，形成了一系列新的理论成果。报告对今后一个时期深化政治体制改革、坚定不移地发展社会主义民主政治方面提出了重要的指导原则，作出了全面部署。其中不少观点和论述，如关于人民民主是社会主义的生命的论述，关于坚持中国特色社会主义政治发展道路的论述，关于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的论述，关于从各个层次、各个领域扩大公民有序参与的论述，关于坚持和完善人民代表大会制度的论述，关于重点推进社会主义民主政治基础性工程的论述，关于科学立法、民主立法的论述，关于建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的论述，关于健全国家机关组织法则和程序规则的论述等等，都包含着对中国特色社会主义理论体系的重大创新，对于新的历史条件下做好地方人大工作具有深远的指导意义。作为地方人大的同志，要突出这方面的重点学深、学透、学好。要通过学习，进一步深刻理解新形势下坚定不移发展社会主义民主政治的重要性，牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的思想，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性，正确把握推进政治体制改革的基本原则和主要内容，明确新时期人大工作的努力方向，增强做好人大工作的责任感和使命感。建设社会主义民主政治，是党中央关于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，是全面建设小康社会和推进现代化建设的重要任务，是国家长治久安、社会和谐稳定的根本保障，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的内在要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展社会主义民主政治最核心的内容和最重要的渠道。在新的历史条件下，必须在党的领导下，随着经济社会发展的不断推进，努力与人民群众政治参与的积极性不断提高相适应，走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，把社会主义民主政治建设扎扎实实地向前推进。从江苏的情况看，省第十一次党代会提出了“全面达小康、建设新江苏”的宏伟目标，这是江苏未来五年发展的总定位，是全省人民的共同理想。这个目标是一个全方位的目标，它不仅包括物质文明和精神文明建设的要求，而且包含了政治文明建设的要求；江苏要在经济建设、社会建设、文化建设和生态建设等方面实现“八个新”和“八个领先”，必须要有与之相适应的民主政治建设作保障。江苏经济实力雄厚，对外开放度高，社会和谐度高，人民群众受教育程度高，各级党委的驾驭能力和执政能力也比较强，具有率先推进民主政治建设的经济社会基础。我们要不断增强责任感和使命感，在省委的领导下，在建设社会主义民主政治方面积极探索，有所作为，形成全面发展、和谐发展的鲜明特色，使“政治清明”和“经济繁荣”、“科教发达”、“社会平安”一样，成为江苏全面小康建设的新亮点，成为江苏发展的新品牌。
四要紧密联系我省社会主义民主政治建设和地方人大工作的实际，在学以致用上下功夫。在学习中，要发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系江苏全面建设小康社会、推进“两个率先”的实践，紧密联系我省民主法治建设和人大工作的实际，认真思考和筹划人大系统贯彻十七大精神的具体措施。发展中国特色的社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。作为中国特色的民主政治制度，人民代表大会制度的优越性已为历史所证明、为人民所接受、为宪法和法律所确认。完善人民代表大会制度，没有现成的经验可以照搬，必须靠我们在实践中探索和创新，这是人大工作持续发展的不竭动力。今后一个时期，贯彻党的十七精神，进一步推进我省地方人大工作，要着力在以下四个方面下功夫、求突破，进一步形成江苏地方人大工作的鲜明特色：一是建立和完善贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制。根据地方党委对改革发展稳定的重大决策部署，及时把党的主张转变为国家权力机关的意志，转化为全体人民的共同行动，努力形成“党委作决策、人大作决定、党政一起抓落实、人民政协多协商”的工作格局。二是建立和完善以人大为主导、专家与群众相结合、全社会广泛参与的地方立法机制。以科学发展观为指导，根据经济社会发展的阶段性要求，制定和实施好下一个五年立法规划，加快制定与国家法律和行政法规相配套、与全面建设小康社会相适应、具有鲜明江苏特色、比较完备的地方法规。三是建立和完善以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的地方人大监督机制。全面贯彻实施监督法，综合运用法律规定的监督方式，加强对“一府两院”行使职权、实施法律的监督，加强对计划和财政预算的审查监督，加强廉政监督，进一步强化对权力的监督和制约，规范监督程序，增强监督效果。四是建立和完善以人大代表为主渠道、顺畅有序的民意表达和整合机制。进一步健全代表工作的服务保障机制和激励约束机制，密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智、维护民权中的作用。推进人大工作的公开性和透明度，扩大公民的有序政治参与，自觉接受人民群众的监督。
总之，要通过各方面的共同努力，把我省的社会主义民主政治建设大大推进一步，努力在扩大基层民主、加快地方立法、完善国家监督体系、提高依法行政和公正司法水平等方面走在全国前列，为全面达小康、建设新江苏提供有力保障。
二、继续组织指导好全省各级人大换届选举工作，保证选举工作任务的圆满完成
根据省、市委的统一部署，全省各级人大换届选举工作正在陆续展开，这是全省人民政治生活中的一件大事。省委有关会议部署以后，各地都根据省委有关文件，在深入调研的基础上，制定了周密的工作方案，进行了认真的部署和发动，各项工作既紧张又有序地进行，现在已进入到投票选举县乡人大代表的阶段。各地对人大换届选举工作，思想重视，措施有力，组织落实，工作到位，紧紧依靠各级党委的领导，广泛发动群众，充分发扬民主，严格依法办事，总体上是进展顺利的，应当予以充分肯定。但也发现有少数地方，思想重视不够，组织力度不大，工作不够深入细致，一定程度上存在着松懈麻痹的现象，希望引起足够的注意。刚才苏宁同志已经具体讲了，我再强调几点：
一是思想上要进一步高度重视。党的十七大对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的重要性、基本原则和主要任务作了精辟阐述和全面部署。民主选举是公民的基本权利，是扩大公民有序政治参与、组织人民当家作主的重要途径。在新形势下扩大人民民主，首要的就是要保障公民民主选举的权利。这次各级人大换届选举工作，就是社会主义民主政治的一次具体而生动的实践，尤其是县乡人大代表直接选举，直接关系千百万人民群众的民主权利和切身利益，是发展社会主义民主政治的基础性工程。我们要从贯彻落实党的十七大精神、坚定不移地发展社会主义民主政治的高度，来认识搞好这次人大换届选举工作的重要意义，高度重视这项工作。以贯彻党的十七大精神为动力，确保选举工作任务的圆满完成。
二是要进一步明确工作要求。下一个阶段的选举工作，在指导思想上要进一步贯彻党的十七大关于推进社会主义民主政治建设的部署，落实关于扩大人民民主的要求，把加强党的领导、人民当家作主和依法办事有机结合起来，统一于这次民主选举的实践。一要在选举的各个环节上真心实意地发扬民主，严格依照法定程序办事，切实保障公民和代表的民主选举权利；二要统筹兼顾，合理安排，进一步优化各级人大代表和人大常委会组成人员的结构，使之既具有更广泛的代表性，又具有为公众服务的责任感和能力；三要按照党的干部路线，配强配好各级人大常委会、各委员会和办事机构的班子，配强配好乡镇人大主席班子，推进地方人大的组织建设；四要利用换届之机，按照德才兼备的要求，促进人大机关干部的培养、使用和交流，保证人大工作的连续性、稳定性和创造性；五要及时组织新当选的代表进行学习和培训，让他们尽快了解经济社会发展的全局，了解人大工作的基本法律和业务知识，提高其依法履职的意识和能力；六要以党的十七大精神为指导，精心组织好新一届人大一次会议，把会议开成民主、团结、和谐、奋进的大会。
三是要进一步加强对换届选举工作的领导和具体指导。各级党委尤其是县乡两级党委要把选举工作列入重要议事日程，强化组织领导，落实工作责任，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。县乡人大及选举工作机构要紧紧依靠地方党委的领导，集中精力、集中力量，精心谋划、精心组织，全力以赴做好选举的各项工作。省、市选举工作办公室要继续通过多种形式，深入了解情况，及时研究解决选举工作中遇到的新情况、新问题，总结和推广好的经验，有针对性地提出指导性意见。在各级党委的统一领导下，保证选举工作任务的圆满完成。
三、以十七大精神为指导，认真总结好本届以来全省人大工作的成绩和经验
根据省委的统一部署，换届后的新一届人大一次会议，省里将在明年１月下旬召开，各市将在明年１月15日前召开，各县级人大将在今年底之前召开。也就是说，离本届人大的任期结束，最多也就３个月时间，县乡两级只剩下１个多月时间。在本届任期即将结束之前，各级人大有一项共同任务，就是认真总结本届以来人大工作的成绩和经验，为起草人大常委会工作报告作准备，也为下一届人大工作提供参考和借鉴。前一段时间，省人大就本届工作进行了初步总结，机关也组织力量对本届省人大常委会工作进行了初步梳理，并就推进我省社会主义民主政治建设问题进行了专题调研。通过初步总结，我感到就全省而言，本届地方人大工作有这么“五个显著增强”：一是加强思想政治建设，坚定正确的政治方向，走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性有了显著增强；二是贯彻省委重大决策部署，依法决定重大事项和任免重要干部，把党的主张转化为国家权力机关意志的自觉性有了显著增强；三是坚持立法为民的思想，加强和改进地方立法工作，着力提高立法质量，地方立法的科学性、民主性、针对性有了显著增强；四是贯彻实施监督法，切实强化监督职能，促进依法行政和公正司法，监督工作的规范性、程序性、实效性有了显著增强；五是密切国家权力机关与人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用，代表工作的组织程度和人民群众的参与程度有了显著增强。五年实践，给我们体会最深的就是，做好新时期地方人大工作，必须做到“五个坚持、五个根本”：一是必须坚持正确的政治方向，把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一作为做好人大工作的根本原则；二是必须坚持和依靠各级党委的领导和支持，把党的领导作为做好人大工作最根本的政治保证；三是必须坚持以人为本，把维护和发展最广大人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点；四是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把创新作为人大工作不断发展的根本动力；五是必须坚持深入实际、调查研究，把群众路线作为人大工作根本的工作路线。
当然，省、市、县（市、区）、乡镇各级人大具体情况不同，体会和经验也不尽一样。总结工作，关键要有正确的指导思想和科学的方法。为了帮助各市县人大开展总结工作，省人大办公厅举办了专题研究班。这里我对五年工作总结再强调几点：一要以政治的观点看问题，把握正确的政治原则和政治方向，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神；二要以宏观的视野看问题，把人大工作放在树立和落实科学发展观，全面建设小康社会的大背景下来分析和思考，放在江苏富民强省、“两个率先”的大背景下来分析和思考；三要以发展的眼光看问题，在发展社会主义民主政治的历史进程中，找准本届以来人大工作的特色和亮点，总结好民主法治建设取得的新进展和新经验；四要以辩证的思维看问题，坚持实事求是，一分为二，既充分肯定成绩和经验，也如实分析问题和不足。总结五年工作，不仅是办公室、研究室的事情，各级人大领导同志要带头进行理性思考，各委员会、工作机构都要对本部门的五年工作进行认真的分析和总结。要把总结五年工作与谋划下一届工作尤其是明年工作结合起来，努力保持人大工作的连续性，确保地方人大工作不因换届而发生断层。希望各级人大的同志互相切磋，互相启发，共同把本届人大的工作总结好，使我们对社会主义民主政治建设的规律、对地方人大工作的规律在认识和把握上有新的深化和提高，为新一届人大工作的开展打下良好的思想基础。
同志们，本次会议也是本届任期内省、市、县（市、区）人大共同组织的最后一次比较集中的活动。本届以来，省人大常委会以推动全省社会主义民主法治建设为已任，加强了与市、县（市、区）、乡镇人大的联系。一是就重大问题统一思想认识。每年七八月份，我们都要举行省市人大领导干部学习会，就地方人大工作中的重大问题，如“总结地方人大50年经验”、“学习贯彻中央９号文件精神”、“贯彻实施监督法”等，组织省市人大领导干部集中学习，统一思想，提高认识。各工作机构也通过每年举行的省市人大对口机构联席会、座谈会等，交流情况，推进工作。二是在工作中加强协调配合。省人大开展调查研究和执法检查活动，都紧紧依靠市县人大进行；在各地的全国和省人大代表的视察活动，更是委请各市的代表工作机构组织开展；各市人大在立法、监督工作中也加强了同省人大工作的衔接。三是积极总结和推广地方人大工作的经验。五年来，我们分别就人大代表工作、地方立法工作、人大机关建设、人大宣传工作、人大信访工作、街道人大工作等问题，组织市县（市、区）人大进行研讨和交流。近两年又先后组织力量对“徐州市加强对人大干部培养、交流和使用情况”、“泰州市委加强对人大工作领导的情况”等进行调研，总结和推广他们的经验。继续加强对乡镇、街道人大工作的指导，总结推广“人大代表之家”、“代表向选民述职”等行之有效的经验，推动基层人大更好开展工作。办好人大机关刊物、网站、简报等阵地，使之成为交流地方人大工作经验的重要平台。四是加强对地方各级人大干部的培训。通过举办各种形式的培训班，组织市、县（市、区）、乡镇人大干部进行培训，帮助地方人大干部提高理论素养和业务素质。总之，五年来，全省各级人大相互支持，密切配合，形成了共同推进民主法治建设的合力。尤其是省人大的各项工作，更多地得到了在座的各位和各市、县（市、区）、乡镇人大同志们的大力支持和帮助。在推进社会主义民主政治建设的共同事业中，结下了浓厚的友谊。在此，请允许我代表省人大常委会向你们表示衷心的感谢！
同志们，换届之后，由于年龄的原因，在座的不少同志将从人大工作岗位上退下来。任期是有限制的，但是为党和人民的事业奋斗、为社会主义民主政治建设继续努力是没有限制的。“老骥未觉桑榆晚，不用扬鞭自奋蹄。”希望无论是即将退下来的同志，还是继续留任的同志，都要保持良好的精神状态，同心协力，开拓进取，在各级党委的领导下，尽心尽职把本届人大的各项工作尤其是换届选举工作做好，向党和人民交上一份满意的答卷！
（转自江苏人大网） | 