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雨花台区人民政府区长 王建华
2003年1月7日 |
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各位代表：
现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
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五年工作回顾 |
本届政府任期的五年，是我区发展史上不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“四大发展战略”统揽全局，不断解放思想，加快改革创新，经济和社会持续跨越发展，城市化进程突飞猛进，各项工作不断开创新局面，圆满完成了区第十四届人民代表大会所确定的各项目标任务。2002年，全区完成国内生产总值40.13亿元，比1997年增长93.7%；财政收入达6.23亿元，比1997年增长394%，财政收入占GDP的比重达15.5%，比1997年提高了9.4个百分点；农民人均纯收入达到6163元，比1997年增长33.7%。五年中，我区两次被市政府评为建设新南京立功区，五次被评为南京市开放型经济优胜单位，在市政府组织的夺杯竞赛活动中共获得26个金杯。
综合实力快速跃上新台阶。五年来，全区在加快发展中积极调整产业结构，努力构建面向市场的经济发展格局，取得了显著成效。农业结构调整取得重大突破，粮经种植面积比由33:67调整到目前的10:90，建成了江心洲和铁心桥两大都市农业示范区、双闸千亩蔬菜园等14个现代化农业示范园区，形成了蔬菜、花卉、林果、茶叶、苗木、休闲观光等特色农业生产示范基地。工业经济布局进一步优化，基本形成了雨花经济技术开发区、宁南、铁心桥三大发展板块，培育扶持雨润、中兴通讯等一批重点企业进一步做大做强。现代服务业蓬勃发展，建成了宁溧路和赛虹桥两大特色市场群，成功引进了麦德龙、欧倍德等一批著名企业。旅游业开发成效显著，初步形成了南郊旅游风光带和江心洲田园风光带，建成了将军山和江心洲民俗一条街两个国家AA级旅游区（点）。积极推进科教兴区战略，有200项科技成果转化为现实生产力，实现高新技术产品销售收入20亿元。2002年，全区经济增长继续保持迅猛势头。全年共完成工业投入11.1亿元，实现工业增加值26亿元，分别同比增长21.1%和18.4%。规模企业支撑作用更加明显，34家纳税200万元以上的企业实现税收3.95亿元，占全区财政收入总量的63.4%。项目建设力度进一步加大，年初确定的35个重点工业项目中，瑞嘉包装等29个项目相继竣工投产，完成总投资5.3亿元。红星美凯龙、东方家园等市场项目建设迅速推进。重点工业园区建设步伐加快，投资1.2亿元，建成了雨花经济技术开发区“三路一桥”工程，引进了苏源热电厂等14个重点项目，投资总额达24亿元。新开辟了占地4平方公里的铁心桥工业园区。雨花经济技术开发区、铁心桥工业园区被评为首批“江苏省乡镇企业示范园区”。宁南新区引进了舜天等一批高新技术企业研发中心。加大了对科技型企业的引进和扶持力度，成立了区科技创业中心，入驻企业达30家。服务业发展全面加速。共完成投入10.53亿元，实现增加值10.5亿元，分别同比增长17%和20%。宁南汽车市场规模进一步扩大，开工建设了帕萨特、中华等5家品牌汽车专卖店。凤台南路市场带建成了海涛市场等一批重点项目。都市农业的发展水平进一步提升，建成了江心洲葡萄乐园、板桥无性系茶园等工程。都市农业与旅游业的相互拉动作用进一步明显，成功举办了“春牛首踏青节”、“江心洲葡萄节”等活动，江心洲被初评为“国家级农业旅游示范区”。
改革开放不断取得新突破。五年来，全区积极营造与市场经济相适应的发展环境，大力推进各项改革，先后实施了较大规模的乡改镇、镇改街道和行政村撤并工作。全面实施了政府机构、财政体制、农村税费、行政审批制度等一系列改革，绝大多数乡镇和区属企业完成了改制任务，大部分国有、集体资产已经从企业中退出。对外开放日益扩大，招商机制不断创新，投资环境进一步优化。全区累计引进外资1.08亿美元，批准设立外资项目181个。2002年，全区进一步拓宽改制思路，集中力量攻坚克难。全面完成了钢圈厂、物资公司等区属企业改制任务。18家区属商业企业中有16家完成改制任务，其中，雨花商厦不仅顺利完成了改制任务，还成功引进了上海云乐购物有限公司入场经营。成立了雨花经济技术开发有限公司，为开发区提供了投融资平台。积极鼓励私营个体经济发展，全区新增私营企业487家，新增个体工商户1841户，新增注册资本5.03亿元。开放型经济取得历史性突破，全区共新批外资企业59家，同比增长111%；按原口径计算，完成合同利用外资8944万美元，实际利用外资4188万美元，分别同比增长215%和124%。按新口径计算，完成合同利用外资7482万美元，实际利用外资3030万美元，分别同比增长163%和61.9%。
城市建设日益呈现新局面。五年来，以宁南新区为重点，坚持高起点规划、高标准建设，加快推进全区城市化进程，初步展现了新城区的雏形。改造和新建了共青团路南下、纬九路等20多条重点道路，新增城市道路118.5万平方米、交通公路97公里，基本形成了畅通、便捷的城乡一体化道路网络。积极开展创建国家卫生城市活动，加强环境综合整治，建成了雨花广场、迎宾大道等一批重点环境工程，全区面貌焕然一新。康盛花园、雨麓花苑、吉庆家园等一批现代精品住宅小区迅速崛起。水利建设成效显著，投资1.18亿元，建成了长江、南河、秦淮新河标准堤护坡等一批重点水利工程，形成了堤、墙、路、闸为一体的江河防洪排涝体系，基本上解决了全区重大水患问题。2002年，全区继续强化融入主城区的意识，加快城市化建设步伐，投资4亿多元，完成了宁丹路一期、雨花西路拓宽改造等工程，开工建设了纬九路二期，进一步拉开了新城区框架。积极配合做好市重点工程建设，圆满完成了市奥体中心、赛虹桥立交等征地拆迁工作。大力改善城市环境，完成菊花小区出新，建成了共青广场等工程，邓府山村等居民小区被评为市级“绿色人居环境”社区。完成了宁南新区1号地块主体建筑亮化工作，形成了南京市南大门标志性夜间景观。城市管理力度进一步加大，成立了城市管理行政执法局，加大了执法力度，集中人力、物力拆除河西违建19万平方米，有效地维护了全区正常建设秩序。水利建设任务全面完成，投入2600万元，完成水利土方近100万方，高标准建成了秦淮新河南岸1000米标准堤护坡等重点工程。
劳动和社会保障工作取得新成绩。五年来，全区就业和再就业工作不断加强，共为1.07万名下岗、失业和征地带劳人员提供了就业岗位。劳动保障社会化服务体系进一步完善，建立健全了区、街、村（居）三级劳动保障服务网络，下岗职工的基本生活费、离退休人员的养老金、失业人员的保险金全部实现了社会化发放。城乡居民最低生活保障覆盖面不断扩大，“低保”标准逐年得到提高。大力开展社会救济、社会捐助等活动，社会弱势群体帮扶工作取得了显著成效。社会保险工作进一步加强，全区城镇职工参加社会养老保险累计已达15500人。2002年，全区新开发就业岗位2867个，推荐就业4724人次，分别完成年计划的159%、314%。全年完成城镇职工养老保险扩面9489人，征收基金682万元，职工养老保险、失业保险覆盖面达到95%和92%以上。社区服务体系建设加快，建成了区社区服务中心和雨花新村等4个街道社区服务中心，所有街道、镇都建立了劳动保障所，58%的社区建立了劳动和社会保障站，进一步增强了服务群众的能力。
各项社会事业全面实现新发展。五年来，完成了教育布局调整工作，教育资源配置进一步优化，建成了雨花台中学等一批省市重点学校。教育教学质量明显提高，教育现代化取得实质性进展。加强了社区卫生服务建设，卫生资源不断优化组合，成立了三大社区卫生服务集团，完成了全区第一轮卫生院改造，70%以上农业人口参加合作医疗的行政村覆盖率达到100%。文化体育事业健康发展。完成了区图书馆、文化馆改造，实现有线电视村村通。建成健身活动场所160多个，全区所有街道都进入省级体育先进街道行列，板桥街道被评为全国“亿万农民健身先进乡镇”。各项精神文明创建活动硕果累累，全区创建全国文明村1个、省级文明村7个、省级卫生村13个、市级卫生村14个，两次被评为省级双拥模范区。2002年，全区进一步加快教育事业建设，投入2000多万元建成了板桥中心小学，完成了双闸中心小学改造，通过了省级中小学校舍无危房区的检查验收，投入1000多万元加强教育技术装备建设，极大地改善了办学条件。文化体育活动丰富多彩，组织大型文化活动15场次，38件文艺作品在省市获奖。新增1个国家级、10个省级全民健身工程和20个市级全民健身点。网吧、音像市场等专项整治活动取得明显效果。文物保护和管理工作不断加强，文物保护单位完好率达100%。区档案馆晋升为省二级档案馆，《雨花台区志》正式出版。加大医疗卫生事业投入，易地开工建设了雨花医院，完成了雨花中医院改造，启动了区妇保所和卫生监督所的搬迁改造工作。在全市率先成立了区、街、社区三级计划生育志愿者队伍，计划生育率达到99%以上。人武、人防、对台、侨务、民族宗教、老龄工作进一步加强。
民主法制和政府自身建设不断取得新进展。坚持不懈地推进民主法制建设，依法治区工作取得明显成效。五年来，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大报告工作，自觉接受监督。充分听取政协委员的意见和建议，支持政协参政议政和民主监督。大力开展“三五”、“四五”普法教育，进一步增强了广大干部群众的法制意识。认真开展了“三个代表”重要思想学教活动，进一步增强了广大干部的宗旨意识。高度重视社会稳定工作，认真受理群众来信、来访，妥善处理各类社会矛盾，切实维护了广大群众的根本利益。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严厉打击了各种违法犯罪活动，进一步维护了良好的社会治安环境。切实加强政府自身建设，认真开展了各类学习教育活动，加大机制和制度创新，政府组织程度显著提高，运作力度进一步加大，有力地促进了政府机构的高效运转。2002年，全区大力优化发展环境，加快推行政务公开，所有政府部门都面向社会公开了服务承诺，并在5个部门开展了民主评议行风活动。成立了区招商中心、企业投诉中心和投资者服务中心等服务组织。加大了政务运作督查督办力度，完成了124件市委、市政府及区委的批示督办事项，政府职能和作风有了明显转变。全区政策和制度环境进一步优化，加快行政审批制度改革，共取消审批、审核事项99项，占总数的32.7%。完成了政府规范性文件的清理工作，共废止不规范文件74件。廉政建设成效显著，成立了区级机关会计集中核算中心，强化了预算外资金管理，实施了政府采购，加强了审计监督，严肃了财经纪律。干部住房清理、工程建设专项治理等工作取得了明显成效。安全生产工作进一步加强，深入开展拉网式安全生产大检查，初步建立了覆盖全区的安全生产管理和社会稳定责任网络。加强了行政执法监察工作，行政纪律和规章得到有效维护，政风得到进一步端正。
回顾五年的工作，我们深深地体会到：要保证既定目标的实现，必须始终坚持不断解放思想，开拓创新，把加快经济发展作为振兴雨花的第一要务，积极抢抓一切机遇，争取主动；必须始终坚持以优化发展环境，强化招商引资为根本战略，积极构筑投资兴业的“绿色通道”；必须始终坚持把代表和维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹安排全盘工作；必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进全区物质文明、政治文明和精神文明协调发展；必须始终坚持鼓励广大干部群众敢想、敢干、敢闯、敢试，充分调动一切积极因素，同心同德，真抓实干，开创全区各项工作的新局面。这是全区人民在五年来改革发展的实践中凝聚而成的宝贵经验，必须始终坚持和发扬光大。
各位代表，今天的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开区人大及其常委会的积极支持、依法监督和区政协的参政议政、民主监督，离不开各民主党派、人民团体和社会各界人士的鼎力相助，离不开驻区部队、企事业单位的紧密配合。在此，我代表区人民政府向全区干部群众，向区人大代表、政协委员，向为我区经济建设和社会发展做出贡献的驻区部队、企事业单位，向关心支持我区工作的各民主党派、各界人士以及离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，尽管五年来全区经济和社会发展取得了可喜的成绩，为雨花未来的发展打下了坚实的基础，但是要继续保持全区经济和社会持续快速健康的发展，还需要克服许多困难和问题，主要是：资源、规划等制约经济发展的“瓶颈”因素依然比较突出；工业园区建设相对较为滞后，新的经济增长点还不够多；民营经济规模还不够大、活力还不够强，经济的开放度还要进一步扩大；政府部门的职能还要进一步转变，机关作风还要进一步改进，等等。在今后的工作中，我们将积极采取有效措施，认真解决好这些问题，切实把“解放思想、加快发展”落到实处。 |
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今后五年的发展思路和目标 |
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各位代表，下届政府任期的五年是我国全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加快改革发展和对外开放，迅速实现与国际接轨的重要阶段。按照市委、市政府提出的到2007年提前进入全面小康社会和到2015年率先基本实现现代化的奋斗目标，我们必须进一步强化加快发展的紧迫感、危机感和责任感，深入解放思想，积极抢抓机遇，全面实现各项工作跨越式发展。要在全区上下的共同努力下，让工业强起来，让市场旺起来，让旅游火起来，让城市美起来，让群众富起来。
在这五年中，政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，继续实施“四大发展战略”，以加速城市化、提升工业化和促进现代化总揽全局，以做强雨花经济技术开发区、做大宁南新区、做精南部风光旅游区为重点，努力营造环境优势，加快经济发展，建设现代文明，构筑南部新城，实现“五年三步走”的目标，力争在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗中走在全市的前列。
未来五年经济和社会发展的主要目标：
——经济综合实力跃居全市各区县前列。五年中，全区国内生产总值年均增长16%以上，财政收入年均增长25%以上。到2005年，全区要实现国内生产总值40亿元，财政收入10亿元。到2007年，国内生产总值要达到55亿元，财政收入16亿元，人均国内生产总值要超过5000美元。初步建成以研发基地为主的宁南新区、以加工制造业为主的雨花经济技术开发区、以旅游业为主的南部风光旅游区三大发展区域，形成比较完善的新型工业化体系、信息化体系和现代服务业体系。
——城市化新区基本建成。进一步拉开城市建设框架，全面实现宁南和铁心桥地区的城市化，加大对板桥、西善桥地区的带动和辐射，初步建成城市副中心，力争到2007年，全区城市化率达到80%。加快“绿色雨花”建设，建成十大绿色工程，全区绿化覆盖率达到46%。城市现代化发展框架初步确立，各项配套设施和畅通便捷的道路网络进一步完善。
——充满蓬勃生机的经济发展格局基本形成。基本形成统一开放的市场规则、规范有序的市场秩序、公平竞争的市场环境。招商引资不断呈现新局面，对内对外开放进一步扩大，利用内外资的质量进一步提高，全区实际利用外资年均增长40%以上，每年要建成一批年纳税1000万元的大企业，对各类社会资本的吸引和集聚效应明显增强，进一步形成外资、民资和各类社会资本广泛参与全区经济和社会事业建设的良好局面。
——人民生活更加殷实。到2007年，农民人均纯收入提高30%左右，达到8000元以上。社会保障体系基本完备，人民综合素质全面提高，创业环境更加宽松，社会环境安定和谐，人居环境舒适优美。
——民主与法制更加完善。依法治区，依法管理经济和社会事务，建立公共决策机制、强化公共服务职能、促进经济和社会全面发展。
为了实现上述目标，我们必须：
一、与时俱进，大胆跨越
政府工作人员要更加注重学习增智，解放思想，创新机制，不断确立新的标杆，确保各项工作的跨越式发展。面对区划调整后，全区城市化滞后于工业化、工业化整体素质较低、现代化进程刚刚启动的现状，全力“加速城市化，提升工业化，促进现代化”。充分把握南京主城吸引、河西新城辐射、江宁新区推动的机遇，依靠工业和服务业迅速扩张的强大动力，完善公共设施，提升产业结构，尽快完成由郊向城的嬗变。针对雨花区位优、生态好而土地少、资源薄的现状，开辟新型工业化道路，以信息化带动工业化，大力培育和发展高新技术产业，着力改造和提升传统产业，限制和淘汰落后产业，发展科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业。坚持以人为本，通过城市化和工业化的互动并进，促进“三个文明”协调进步和人的全面发展，全面优化城市功能，丰富城市内涵。
二、开拓创新，奋发有为
按照“营造环境优势，加快经济发展，建设现代文明，构筑南部新城”的新思路，积极应对经济高度市场化和国际化的大趋势，进一步完善基础设施，创新工作机制，提高服务水平，改善社会管理，着力营造有利于吸引投资兴业、适宜于居住消费的优良环境，并使之成为吸引外部资源、激活内部资源的强大竞争优势。始终坚持“发展是第一要务”，围绕迅速做大经济规模，增强综合实力，积极抢抓机遇，优化产业结构，提升产业层次，大力吸引外资，全力发展民资，以高强度投资持续推动经济的高速增长。充分引入和融合现代城市文明与工业文明的基本要素，大力弘扬“雨花精神”，倡导和形成健康文明的生活方式，提高全区人民的整体素质和社会文明程度。逐步把雨花建成南京南部高新产业密集、现代物流发达、自然生态优良、社会高度文明、人民生活殷实康乐的现代化经济强区和文明新区。
三、整合资源，重点突破
进一步整合资源，集聚规模，提升效益，塑造品牌，积极培育三大重点区域。做强雨花经济技术开发区。实施雨花经济技术开发区东扩南进，使北起秦淮新河、南至江宁谷里、西达长江、东接铁心桥定坊工业园，总面积近80平方公里的区域全部纳入雨花经济技术开发区，统一规划布局，形成与四大开发区错位发展的规模型、效益型制造业基地，建成雨花主要的经济增长极。做大宁南新区。推动宁南新区南进西延，把东起宁溧路、西至南河、北起纬八路、南至秦淮新河，总面积近30平方公里的区域全部纳入宁南新区，统一规划，统一建设，把宁南新区建成高尚住宅区、高档商务区、高新技术产业研发区。做精南部风光旅游区。以建设城中山水为长远目标，自北而南，以雨花台风景区为龙头，整合菊花台、花神庙、渤泥国王墓、龙泉寺、将军山、牛首山等旅游资源，建设历史遗存、传统文化、山林资源、都市农业交相融合的人文景观区；由东向西，以建设“绿色雨花”为契机，打造十里新秦淮河风光带，形成特色休闲观光区，构建大旅游格局。 |
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2003年主要工作 |
2003年，是新一届政府的开局之年，是我区在区划调整后迅速恢复元气，努力开创经济和社会发展新局面的关键一年。党的十六大召开为我们营造了更加宽松的政策环境，与国际接轨步伐加快给我们带来了更加广阔的发展空间。我们一定要抢抓机遇，赢得挑战，大力借助主城迅速南进和江宁新区、河西新城快速发展的拱托之势，以开拓的思路谋求跨越式发展，以大胆的改革寻求整体性突破，以全面的开放赢得崭新的局面，以创新的举措推进各项工作取得新成就。
在新的一年里，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十六大精神，围绕“一年跃上新台阶”的目标，大力推进城市化和新型工业化进程，着力加快城市基础设施南进步伐，全面加速雨花经济技术开发区加工制造业基地建设，迅速提升宁南新区高新技术产业研发、商贸服务和高尚社区建设水平，强力推进铁心桥都市农业和旅游业的发展，努力保持物质、政治和精神“三个文明”的协调发展，为实现“五年三大步”的战略目标奠定坚实基础。
2003年全区经济发展的主要目标是：国内生产总值增长16%以上，其中，第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长20%；财政收入增长25%以上；合同利用外资增长60%，实际利用外资增长70%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长6%。
为此，重点要做好以下八个方面的工作：
一、积极抢抓机遇，掀起新一轮城市化建设新高潮
积极抓住南京主城加速南移的机遇，加大开发建设力度，进一步加快城市化进程，强化管理，提升水平，为经济发展创造更多、更新的发展空间。
高标准地编制好新一轮城市发展规划。高度重视规划在加快城市化和促进经济发展中的先导作用。按照南京主城加快南延和现代化新城区的要求，坚持高起点规划、高标准设计，抓紧做好全区新一轮发展的概念性规划以及宁南、铁心桥、板桥、西善桥、小行等地区的新规划。规划中要注重利用自然环境优势，保护生态，适度超前地规划建设各项基础设施和公用设施，并充分体现我区有山有水、濒临长江、产业发展相对集中的特点，合理布局，精心设计，形成具有雨花特色的城市风格和产业发展布局。
高质量地加快推进城市建设步伐。全力以赴地配合建设好地铁总站、长江三桥、赛虹桥立交等市重点工程。千方百计克服困难，自加压力，投入4亿多元，建设和改造纬九路二期、宁丹路二、三期和大周路等13条道路，同步考虑水、电、气等管网配套设施，全面拉开我区城市大开发、大建设的新框架。高标准地加快建设宁南新区，完善内部路网，坚持以项目带绿地，以项目促发展。强化环境保护和建设，建成纬八路广场、纬九路广场和安德门广场。加大房地产开发力度，建成翠岛花城一期、宁南新天第、秀林苑等一批住宅小区，进一步展现宁南新区现代化城区的新形象，同时抓好春江新城一期工程等房地产开发项目，力争全年实现房地产开发开工66万平方米，竣工57万平方米，销售40万平方米以上。
高水平地抓好城市管理工作。加大城市管理力度，强化城市管理责任落实。建立健全区、街两级管理和区、街、村(居)三级服务网络的城市管理体制，延伸管理链节，实现管理“下沉”。加大市容卫生基础设施投入，继续深入开展“雨花市容杯”竞赛活动，广泛深入地开展全民爱国卫生运动，全面提升市容卫生管理水平。加强农村和集镇区域用地和建设管理，进一步健全各项管理制度和责任机制，坚决制止私搭乱建现象，确保全区建设规范有序。
二、加快工业园区建设，全力实现新型工业化发展新跨越
坚持以信息化带动工业化的发展战略，以雨花经济技术开发区和宁南新区为主要载体，充分发挥不同区位、环境、资源优势，加快区域特色经济发展。
切实加快雨花经济技术开发区建设。以建设较大规模的加工制造业基地为目标，高标准、高起点地做好开发区一期8平方公里的详细规划和产业布局规划，以及南延7平方公里的控制性规划。继续加快基础设施建设，在完善“三路一桥”的基础上，按照城市化标准，投入8000多万元，开工建设中兴路二期等道路，新建区内道路4.8公里，初步形成开发区二期道路网络。坚持先征地后招商的思路，预征并拆迁平整土地2000亩，加快建设二期约4000亩范围内的环境建设，为项目落户开工提供一切便利。进一步完善开发区运作机制，迅速推进投融资开发平台的运作步伐，筹集更多的资本投入基础设施和其它各项建设，使开发区尽快展现出加快发展的火热局面。加大招商引资力度，健全招商机制，加强对外宣传，增强投资吸引力，力争引进一批规模企业。加快苏源热电、水渣细磨等重点项目建设，建成较大规模的制造业生产基地。
迅速扩大宁南高科技研发中心区规模。以建成高尚住宅区、高档商贸区、高新技术产业研发中心集聚区为目标，加快宁南新区的规划建设。充分发挥中兴通讯、舜天研发中心的示范带动作用，借助独特的生态和自然环境优势，大力引进和发展高新技术企业研发中心。要进一步完善道路等基础设施，坚持以高档研发项目带动环境建设的思路，加快绿地规划调整，拓展发展空间。正式启动舜天集团研发中心建设，加快推进苏豪集团研发中心建设，积极推动中兴通讯二期、宏图三胞科技园、江苏移动通信研发中心等一批重点项目进程，建成全市风景优美、品位高尚、独具特色的高科技研发中心集聚基地。加快向铁心桥地区的辐射和拓展，以大周路、宁丹路拓宽为契机，进一步调整铁心桥工业园区产业布局，预征并拆迁平整土地2000亩，做好内部详细规划，加快道路、水电等基础设施建设，做优园区发展环境。积极实行“错位发展”战略，引进和发展科技含量高、经济效益好、无污染的科技型企业，加快推进通宇投资等项目建设，建成全区科技型企业创业基地。
强力推进重点企业和重点项目发展建设。继续对梅山公司、麦德龙、欧倍德、中兴通讯等纳税大户实行重点服务、重点保护，积极引导和促使他们进一步壮大规模，提高效益，增强市场竞争力，为全区经济和财政增长提供重要支持。要加强和改进重大项目推进工作，努力提高重大项目的建设效率。对去年金秋经贸洽谈会确认的134个内外资项目，要想方设法加快推进速度，尤其对筛选确定的桂花鸭生产基地等24个重点内外资项目，明确领导，专人负责，重点跟踪服务，及时帮助和协调解决困难和问题，力争尽快建成投产达效。加大对科技型企业的服务和扶持力度，实现高新技术销售收入20亿元，占工业销售额的比重达到25%。加快科技创业中心运作步伐，引进科技型企业30家。
三、注重特色规模，大力提高现代服务业发展新水平
以加快市场建设和旅游业发展为重点，进一步凸现鲜明特色，扩大规模，实现服务业发展的大跨越。
继续做大做强两大特色市场群。充分发挥麦德龙、欧倍德的龙头带动作用，继续引进跨国公司大型商贸企业，连片建设档次高、品种全、配套完善的大型现代化商贸区。建成海斌大酒店，开工建设红星美凯龙、东方家园等项目。进一步做大做优宁南汽车贸易园区，开工建设园内主干道，完善内部设施，连片拆迁平整土地500亩，开工建设汽车贸易城，建成江苏斯柯达等品牌汽车专卖店，尽快建成全市乃至华东地区规模最大、档次最高，集汽车展示、洽谈、销售和售后服务为一体的现代化大规模汽车专业市场。充分把握河西新城开发和赛虹桥立交桥建设的契机，不断壮大和优化赛虹桥建材市场群，力争开工建设铁路大市场等项目，继续整顿和规范市场秩序，引入先进经营业态和管理理念，提升市场档次。适应城市化迅速南进的需要，加快铁心桥地区现代服务业发展，在宁丹路、凤翔路一带加快规划建设集商贸、娱乐、休闲为一体的现代商务区。
加快发展南部风光旅游区。以将军山、牛首山、渤泥国王墓风景区为重点，加快南部旅游规划和建设。进一步整合铁心桥地区旅游资源，完成十里新秦淮河风光旅游发展规划，在全区形成融“名胜山、景观水、绿色城、生态林”为一体的旅游格局，实现旅游业发展的新突破。建成渤泥国王墓风景区一期工程并正式对外开放，启动二期工程，同时加快将军山风景区二期建设。继续举办好将军山、牛首山踏青节等旅游节庆活动，力争把将军山发展成为南京国际梅花节的分会场，迅速提升南部风光旅游区知名度，壮大全区旅游业发展声势。
四、不断提档升级，加快推进都市农业迈入新领域
牢固树立营造大环境的观念，进一步拓展都市农业的生态、环境和休闲功能，充分发挥林业、绿地、生态等资源优势，加快向生态农业和旅游农业迈进。
突出抓好铁心桥、板桥都市农业建设。加大农业结构调整力度，全区粮经种植比提升到15:85。进一步完善铁心桥精品桃园、苗圃园配套工程，建成铁心桥南都花卉园，形成高档花卉生产、展示和销售基地。同时积极推进铁心桥万博花卉市场建设，建成区域性花卉批发流通大市场。加快推进大石湖生态农业休闲园工程，建设融旅游休闲、观光农业为一体的都市“桃花源”，尽快把宁丹路两侧建成绿树成荫、四季花开的高档花卉苗木产业带，成为南大门的绿色通道。加快板桥都市农业建设，快速改变板桥地区传统农业种植格局，完善孙家高效设施园，建成新建、永安无性系茶园2000亩，尽快建成宁马路高效农业产业带，美化环境、维护生态、提高综合效益。同时，大力引入市场机制，积极发展企业农业，加大吸引“三资”开发农业的力度，进一步完善“公司＋基地＋农户”的产业链，加强农业标准化建设，力争培育2—3个全市知名的农产品品牌，进一步提高农业的市场竞争力和产业化水平。
加快农村水利向城市水利和环境水利的转变。强化城市化理念，着力提升水利建设标准和档次，精心设计和建设好各项水利工程。全年投入1300万元，完成土方35.7万方，堤防灌浆5公里，建成秦淮新河南岸标准堤护坡2.8公里，完成江宁河配套工程及填塘固基工程，完成赵家闸机站、蛤蟆石机站、下闸翻建和海北圩机站设备更新。开工建设水利景观公园二期工程。加强内河整治工作，同步做好水利工程的绿化、美化，强化水利工程管理和维护，做优做美水利环境，为全区“绿色人居环境”增添亮丽色彩。
加快推进“绿色雨花”工程建设。要把“绿色雨花”工程作为加快全区环境建设的重要突破口，高标准规划、高水平建设，建成优美环境的亮点。加大市场化运作力度，采取财政支持，鼓励私人、社会投资等方式，大力增加“绿色雨花”投入。全年投入1.2亿元，加快次生林地改造和重点道路、重点区域的植树绿化，完成植树造林50万株，新增林地7700亩，完成绿色通道工程18公里和长江防护林带建设。加强城市绿化建设，建成雨花西路、宁丹路、纬九路二期等绿化工程，创建康盛花园、花好月苑两个花园式住宅小区。高标准、高质量地建成绕城公路、机场路绿化带，成为“绿色南京”的精品工程。
五、强势招商引资，推动开放型经济发展取得新突破
招商引资工作取得新突破是我们实现跨越式发展的先决条件。必须把招商引资工作放在经济工作的首位，作为主要抓手。要切实加大对招商引资工作的组织领导，加快创新招商机制、招商方法，分解招商引资的目标计划，落实各项关键措施，确保全年实现合同利用外资7000万美元，实际利用外资3500万美元，出口创汇2550万美元，努力实现开放型经济跨越式发展。
进一步加大招商引资工作力度。要积极抓住世界制造业基地向长江三角洲转移、全区基础设施和发展环境更加优化的契机和条件，进一步强化招商引资工作领导责任制落实，加大奖惩考核力度，充分调动方方面面积极性，营造强势招商引资的氛围。要以工业园区为载体，千军万马齐招商、千方百计抓引资。要借鉴先进地区的经验，着力创新招商机制，组建一支高水平的专业招商队伍，把招商实绩与个人收益挂钩。积极拓展顾问招商、中介机构招商，实行以商引商。要立足本土招商，积极举办多种形式的招商活动，继续借助牛首山踏青节等旅游节庆活动，加强以节招商。加强对外宣传和项目推介，进一步提高全区的知名度和对外吸引力。
坚持实施大项目推进战略。要把大项目作为加快开放型经济发展的龙头，把着力点放在与跨国公司、国内知名大企业的合资合作上，放在引进龙头型、基地型项目上，放在形成高关联度、高聚集度的产业链和产业基地上。要积极捕捉大项目信息，对在手信息紧盯不放，明确专门领导和专门人员进行跟踪服务，力争多引进国内外知名大企业。要对大项目实行特事特办、一事一议，为促成大项目落户提供全方位、高质量的服务。
全力优化投资环境。抓好招商中心、企业投诉中心和投资者服务中心运作，建立完善的投资服务运作体系，提供高效、便捷、优质服务，切实为投资者排忧解难。进一步降低企业准入门槛，在土地、税收政策等方面尽可能地给予优惠，把全区建成开放型经济发展的热土。
六、继续深化改革，着力激发经济发展新活力
要把改革创新作为推动雨花经济和社会发展的不竭动力，按照市场化取向，加快机制和制度创新，以激发全区发展的内在活力。
全面完成企业产权制度改革任务。继续坚定不移地推进区属工商企业改制工作，按照“坚决改、彻底改、改彻底”的方针，进一步拓宽改制思路，加大组织运作力度，确保全面完成区属企业改制攻坚任务。要对全区乡镇企业改制工作开展一次普遍深入的“回头看”，以进一步巩固全区企业改制成果。同时，解放思想，大胆探索，多形式并举，加快推进区属房地产开发企业产权制度改革，逐步建立健全现代企业运作模式。
进一步促进非公经济的发展。要放手、放开、放胆发展个体、私营经济，大力发展混合所有制经济、三资企业、民营科技企业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。积极引导、支持和鼓励民间、社会资本向我区经济、城市建设和社会事业等各领域的投入，重点要拓宽个体和私营经济的准入领域，研究和实施扶持非公经济发展的政策、组织和服务体系，促进非公经济蓬勃健康发展。今年，全区要新增个体工商户700户，新发展私营企业220家，私营个体经济占全区GDP的比重提高2个百分点，使非公经济成为全区经济增长的重要组成部分。
深化行政管理体制改革。继续深化政府机构改革，推进事业单位改革的进程。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高办事效率，降低行政成本。积极稳妥地启动事业单位改革，在创立文化、广电经营公司等方面有所突破。深化住房货币化改革，逐步使公务人员、事业单位人员，尤其是离退休老同志的住房货币化兑现到位。制定政府工作规则，形成行为规范、协调运转、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。深化行政、企事业单位人事制度改革，加强引才、引智工作，促进人才合理流动，发挥广大干部群众的聪明才智，形成加快发展的强大合力。
七、高度重视精神文明和民主法制建设，努力开创社会稳定和人民安居乐业新局面
要把精神文明建设和民主法制建设作为加快推进城市化和新型工业化的重要内容，作为提升人民群众生活质量的重要途径。
积极加快教育事业发展。以争创省级教育现代化区为抓手，继续加快教育基础设施建设。全年投入1.2亿元，开工建设宁南新区小学和区实验小学二期工程，建成雨花台中学初中部、春江初级中学和板桥小学体育馆等一批工程。全面完成“校校通”工程，进一步提高教育信息化建设水平。大力推进素质教育，进一步深化教育教学制度改革，完善激励机制，提高办学水平和效益。争创一批省市重点学校。
大力丰富和改善群众生活。加快文化事业发展，建成设施完备、功能齐全的区级文化活动中心，争创国家二级图书馆。积极开展丰富多彩的文化活动，组织全区大中型群众文化活动10场次。加强文化市场管理，促进全区文化事业规范有序、健康发展。加强广播电视事业建设，改造有线电视光缆15公里，新增有线电视用户4000户，有线电视入户率达86%。进一步加强体育工作，完成区体育公园规划设计，争创国家级全民健身工程1个，建成省级全民健身点8个，精心组织好全区体育运动会。进一步深化农村卫生体制改革，全区70%以上农业人口参加新型合作医疗的行政村覆盖率达100%。投入1500万元，完成雨花医院主体工程建设。继续完善卫生监督新体系，增强全区疾病预防控制能力。全面完成区卫生监督所和妇保所搬迁改造工作，进一步提高卫生技术服务水平。推进计划生育综合改革，建立城市社区计划生育管理新机制，争创市级计划生育示范街道1个、示范社区2个，全区计划生育率达98%以上，为争创“十五”省级计划生育示范区夯实基础。认真做好档案工作。
加快完善劳动保障体系。努力拓宽就业渠道，增加就业机会，全年开发就业岗位2100个，推荐就业2800人，年末城镇登记失业人数控制在4000人左右。加大对社会弱势群体的关心和帮扶，继续加大投入，建立比较完善的社会扶贫济困体系。加强社会保障工作，做到应保尽保。全区城镇企事业单位养老保险和失业保险覆盖面分别达到95%和92%以上。切实加强双拥优抚工作，力争荣获省双拥模范区“三连冠”。大力推进社区建设，不断提高区、街社区服务中心服务水平。
加强民主法制建设，努力维护社会稳定。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取政协的建议和意见，充分发挥其参政议政作用。认真做好建议、提案办理工作，加强对办理情况的跟踪督查，集中精力，切实为群众办好一批实事。加强基层民主政治建设，进一步开展政务、村务、厂务公开。深入推进依法治区工作，认真开展“四五”普法教育，提高全民的法制观念和法律素质。把维护群众生命、财产安全和社会政治稳定作为政府的重要职责，强化社会稳定和安全生产领导责任制，形成运行有效的工作和责任网络。进一步强化信访工作，加强社会治安综合治理，正确、妥善地处理好人民内部矛盾。对刑事案件始终保持严打高压态势，有效遏制刑事案件的发生。进一步规范市场经济秩序，营造良好的信用环境，严厉打击私自制售国家禁止的有毒农药。强化安全生产监督，消除不安全隐患。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争。认真做好人武、人防、对台、侨务、民族宗教、老龄等工作，保持全区政治安定和社会稳定。
八、加强政府自身建设，努力塑造服务型政府新形象
全面加强政府自身建设，不断提高公务员队伍的整体素质，加快制度和机制创新，切实增强决策的科学性和运作的有效性。
强化服务意识，提高行政效能。积极倡导政府公务人员学习理论，精通业务。进一步优化发展环境，切实落实政府部门服务承诺制，大力开展民主评议行风活动，加强督查、督办和行政效能监察，努力提高政务推行能力。强化部门服务意识、效率意识和责任意识，为群众和投资者做好服务，提高政府机关的诚信度。
强化依法行政，实行科学决策。坚持依法治区，坚决杜绝政府部门擅自确定审批事项，禁止将属于市场调节范围的事项纳入部门审批范围。加强行政执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平。加强政府的战略性研究，建立民主、科学的决策机制，注重调查研究，广泛吸纳民智，规范决策行为，提高决策质量。
强化廉政建设，密切干群关系。严格落实党风廉政建设责任制的各项规定，切实执行中央和省、市关于廉洁自律的一系列制度，领导干部要切实履行职责，管好自己，带好队伍。进一步强化制度和机制建设，重视抓好关口前置工作，提高会计集中核算中心运作和服务水平，加强预算外资金管理，强化财税监督、审计监督，全面实施政府采购，切实从源头上预防和制止腐败现象。加强对行政权力的监督和制约，强化执政为民、廉洁从政的观念。各级政府工作人员都要深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，努力维护政府良好形象。
各位代表，党的十六大已为我们指明了前进的方向，我区现代化建设的宏伟蓝图已初步绘就，面对新的形势和新的任务，我们将团结拼搏，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为圆满完成全年各项目标任务，尽快把我区建设成为一个现代化的新城区而努力奋斗！ | |
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