区发展计划与经济局局长   朱健
2003年1月7日 

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告雨花台区2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案）编制情况，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
　　一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2002年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“四大战略”总揽全局，与时俱进、开拓创新、抢抓机遇，加快发展，使全区经济持续快速健康发展，社会事业全面进步。2002年全区100项奋斗目标中，98项完成全年计划进度要求，完成率达98%，国民经济和社会发展计划执行情况良好。
　　（一）国民经济运行平稳，财政收入增势强劲。2002年全区国民经济运行情况良好，各项指标都完成了全年计划，尤其是财政收入增势强劲，超额完成期成指标。根据统计，全区实现国内生产总值40.13亿元，同比增长18.3%。完成合同利用外资7482万美元，实际利用外资3030万美元，出口创汇2700万美元，分别比去年增长163.8%、61.9%和40.4%。完成财政收入6.23亿元，同比增长45.6%，财政收入占国内生产总值比重为15.5%，比去年提升2.7个百分点。完成全社会固定资产投资23.2亿元，比去年增长15%。
　　（二）农业结构调整加快，水利工程全面完成。2002年全区继续坚持“农业增效、农民增收、农村稳定”的政策，以都市农业为发展方向，以“两区两带四个示范园区”为重点，进一步加快了农业结构调整，全区调减粮食种植面积3000亩，使经济作物种植面积达到12.6万亩，实现粮经种植面积1:9。绿色农业和品牌农业全面启动，农业市场化程度不断提高。通过农业结构调整，农业效益稳步提高，带动农民年纯收入明显增长，人均达到6163元，同比增长6%。当年水利工程全面完成，2002年完成水利土方98.2万方，堤防灌浆5公里。完成了江心洲24.38公里背水坡填塘固基工程、秦淮新河南岸0.9公里标准堤护坡工程和板桥闸水利景观一期工程等7个项目，共完成投入2289万元，进一步增强了我区防洪能力和排涝能力。
　　（三）工业经济持续增长，后劲建设逐步加强。2002年，全区工业经济持续快速增长，实现工业增加值26亿元，实现工业利税12.6亿元，分别比去年增长18.4 %、25.5%，完成工业投入11.1亿元，同比增长21.1 %，其中工业小区基础设施投入1.1亿元。工业后劲建设逐步加强：一是重点工业项目推进迅速。35个重点工业项目都完成全年计划进度要求，累计完成投资5.3亿元，其中南京瑞嘉包装彩印厂、雨润培根肉食品公司、江苏五环管桩有限公司等29个重点工业项目相继竣工投产。二是招商引资成绩显著。为加强后劲建设，寻求新的经济增长点，切实加大招商引资力度，开展了一系列富有成效的招商引资活动，共引进投资在1千万元以上内资项目75个，100万美元以上外资项目29个。三是重点企业队伍不断扩大。区政府继续对年纳税超过100万元的企业，执行重点保护和重点服务政策。在保留上一年雨润、麦德龙等17家企业的基础上，又新增了中兴通讯股份有限公司、南京嘉盛基础建设工程有限公司等19家，对重点企业都发放了“重点保护重点服务企业”铜牌，开展了咨询和服务等工作，协调解决了企业在发展中遇到的难题，促进企业发展，改善投资环境。
　　（四）服务业蓬勃发展，市场建设更加繁荣。2002年全区服务业实现总产出32.7亿元，增加值10.63亿元，同比增长21.9 %、20.15 %，完成服务业投入10.53亿元，同比增长17 %。一是旅游业发展加快。继续以牛首山踏青节、江心洲葡萄节和雨花石艺术节为重点，实施“旅游倍增计划”，“三节”期间共吸引游客70万人次，实现经济效益3125万元。二是房地产开发和商品房销售加快。开发总公司等5家房地产公司今年共完成房地产开发投入4.9亿元，新开工面积56.9万平方米，竣工面积19.3万平方米，销售面积10万平方米。三是商业设施建设加快，市场更加繁荣。今年重点建设9个市场和商业设施项目，其中清江油运公司四期工程、476厂农贸市场已经建成并投入使用；宁南汽车贸易园全面启动，帕萨特和道奇等5个汽车专卖店已进入施工阶段，其中康明斯和大宇汽车专卖店工程主体完工。
　　（五）区域规划得到强化，城市建设步伐加快。随着南京市主城区的外扩，我区规划工作力度逐步加大，尤其强化了旅游开发规划和城市建设规划。旅游开发规划方面，建立了全区旅游景点及设施规划初审制度，完成了以牛首山风景区为重点的全区旅游资源开发规划，为全区旅游资源的开发和合理利用奠定了基础。城市建设规划方面，自行完成了对板桥街道待建区详规性修编工作，按城市化要求对铁心桥、西善桥街道的规划进行了新一轮的修编。还配合市规划部门，围绕地铁、奥体中心、长江三桥等市属重点工程，开展了沙洲、双闸街道以及小行地区的规划设计工作。城市建设步伐进一步加快。全区共完成经济技术开发区“三路一桥”、雨花西路拓宽工程、宁丹路拓宽一期工程等重点道路8条，总长度10.5公里，共投入4.25亿元。此外还建成了共青团路广场、花好月苑广场和新日月潭广场。这些道路和广场的建成，加快了我区城市化建设进度，改善了我区投资环境和人居生活环境。
　　（六）实施“科教兴区”战略，社会事业长足进步。2002年我区为加大对高新技术企业的扶持力度，4月上旬新成立了区科技创业中心，到年底共引进科技型企业30家，完成投资近1亿元，从而带动了全区高新技术企业快速发展，全年实现销售收入12.78亿元，同比增长94%。为改善全区教学条件，扩大教学规模，并按要求创建市级学校。投入2000多万元，建成了板桥中心小学，完成了双闸中心小学改造，撤销合并了8所村级小学，全区被市政府评为中小学校舍无危房区。投入1000多万元，加强了教育技术装备建设。通过教学设施的改进和教学质量的提高，实验小学和沙洲小学已创建为市级景观学校和市优美校园，共青团小学和雨花台小学创建为市级实验小学。完善社会服务设施，改善人居生活环境。区文化局投入370万元，建成了4000平方米的区文化活动中心，宁南、西善、板桥等10个街道都已建成劳动保障所服务窗口，雨花新村、板桥等4个街道分别建成1500平方米的社区服务中心。推行城乡居民社会保障制度，提高人民生活水平。城乡居民最低生产保障线都比去年增长10元，分别达到220元、120元。新开发就业岗位2867个，职介成功4724人次，分别比去年增长23%和175%。70%以上农业人口参加合作医疗的行政村覆盖率达100%。计划生育率达到99%以上，优质服务率达到95%以上，都高于年初预定计划。
　　总之，在各责任单位的积极努力下，2002年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。但由于受省市重点项目的影响以及规划等客观原因，宁南新区文化活动中心、长岗村公交站点等2项目标未能完成全年计划。
　　二、2003年国民经济和社会发展计划（草案）编制情况
　　2003年是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六”大精神重要的一年，也是自加压力、负重拼搏的一年，是全区各项经济指标和社会事业工作从恢复转向发展的关键时期。编制和完成好2003年国民经济和社会发展计划，对保持全区经济持续快速健康发展，实现“五年三步走、全面达小康”的总体目标具有重要意义。
　　（一）发展计划（草案）编制原则。
　　2003年国民经济和社会发展计划（草案）是我们以2002年奋斗目标完成情况为基础，以“营造环境优势，加快经济发展，建设现代文明，构筑南部新城”为战略取向，按照区委、区政府的要求和全区人民的共同意愿，在对各部门2003年工作重点进行调研、分析、整理的基础上，并遵循以下四点原则进行编制的。
　　一是加快发展的原则。尽管区划调整给我区的经济和社会发展带来新的困难和一些不利因素，但全区广大干群斗志昂扬，意气奋发，坚持“发展是第一要务”，积极抢抓机遇，优化产业结构，大力发展外资和民资，以高强度投资持续推动经济的高速增长。2003年主要经济指标特别突出了“自加压力、负重拼搏”的精神，各项指标的增长速度都比较快，这主要体现在国内生产总值、财政收入和外向型经济指标三个方面。初步安排，2003年全区国内生产总值增长16%，财政收入增长25%，合同利用外资增长60%、实际利用外资增长70%。这些指标的增长速度都大于我区前五年的平均增长水平，也大于全市2003年的增长幅度。
　　二是加快城市化步伐的原则。充分把握南京主城吸引、河西新城辐射、江宁新区推动的机遇，加快全区城市化建设步伐。一是加快道路建设。2003年重点建设道路12条，总长度20.7公里，当年计划投资4.27亿元，其中新建道路8条，改造出新道路4条。二是加快房地产开发。2003年共安排房地产项目8个，总开工面积69.5万平方米、竣工面积57万平方米、销售面积41.5万平方米。三是加快改善人居生活环境。2003年计划建成纬八路、纬九路、安德门3座广场，总占地面积2万平方米，完成集合泵站西水沟整治工程，不断改善居住环境，逐步实现绿色人居生活环境目标。四是加快绿化进程。2003年植树造林50万株，新增林地面积7700亩，并以长江防护林带和绿色通道工程为重点，加快全区绿化进程，提高绿化覆盖率。
　　三是科学、合理、可行的原则。在编制中我们注意遵循市场规律，逐步增加政府引导目标，减少政府管理目标。制定的目标既注重奋斗性，使目标计划比较高，有较大的压力，同时又注重可行性，使目标通过努力能够实现。分析2003年全区经济发展的走势，我们一方面清醒地认识到区划调整对我区经济发展的重大影响，另一方面更应该看到一些新的经济增长点和发展机遇，如雨花经济技术开发区、宁南新区、铁心开发区的进一步扩张，工业经济结构调整步伐不断加快，2002年一批重点工业、服务业项目如期建成投产，全区年纳税百万元以上企业数量逐步增加，以上等等因素使我区经济发展各项指标的较快增长成为可能。
　　四是突出重点的原则。在编制过程中，我们突出抓重点，坚持把规模大、投入多、对全局有重大影响的项目，列入计划（草案）予以突出。2003年发展计划（草案）共列入重点推进项目85个，涉及农经、工业、道路、房地产等8个方面，计划总投资85亿元，其中2003年当年计划投资35.9亿元。重点项目安排合理：一是投资结构安排合理。85个重点项目中，三次产业当年计划投资额之比为7：66：27，基本接近2003年国内生产总值中一产、二产和服务业之间的4：65：31的预计比例关系。二是投资方向安排合理。随着南京城区的外扩，商业设施和房地产将是我区投资的主导方向。2003年我区商业设施重点建设项目当年计划投资2.96亿元，地点主要在宁溧路旁，以汽车销售为主。房地产重点开发项目8个，主要集中在宁南新区和铁心桥景家村，当年计划投资15.5亿元，在各行业中投资比重最大，占所有重点项目当年计划投资的43.2%。
　　（二）发展计划（草案）基本框架和主要内容。
　　2003年我区国民经济和社会发展计划（草案）基本框架包括四个部分：经济发展目标、社会事业目标、人民生活目标、城市发展目标、改制创建目标。主要内容如下：
　　第一，经济发展目标。主要是制定经济增长计划和后劲建设计划，具体表现在6个加快。加快经济发展：国内生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长25%；合同利用外资7000万美元，增长60%；实际利用外资3500万美元，增长70%；出口创汇2550万美元，增长25%；财政收入增长25%。加快农业结构调整：实现粮经种植面积比达到15:85；新增农业企业2家；建成万博花卉世界、南都花卉盆景园和大石湖休闲农业园一期工程等花卉苗木基地；完成2000亩无性系茶园种植和梅山新产业垂钓休闲中心二期扩建工程。加快工业和服务业项目建设：重点推进中兴通讯二期工程等24个（其中外资4个）工业项目和斯柯达汽车贸易公司等15个（其中外资3个）服务业项目建设；建成发展大厦主体工程；完成宁南汽车贸易园一期拆迁并开工建设。加快园区基础设施建设和后劲建设：雨花经济技术开发区征地拆迁并平整土地2000亩，完成“三通一平”配套工程；建成开发区中心路二期、江小路一期、三号街一期、四号街一期等道路；完成开发区环境影响评价及规划；引进投资企业5家以上，总投资额4亿元以上。铁心桥工业园征地拆迁并平整区内土地1000亩。做好高科技产业带和高科技创业园区规划，开工建设创业园区；扩大科技创业中心规模，引进科技型企业30家；实现高新技术产品销售收入20亿元，占工业销售收入的25%。加快旅游业发展：实施旅游倍增计划，接待游客180万人次，创旅游效益3000万元；编制秦淮新河旅游风光带发展规划，推出一日游策划方案；完成渤泥国王墓一期工程，启动二期工程；规划建设龙泉寺二期工程；继续办好牛首山踏青节活动。加快非公有制经济发展：使全区非公有制经济比重提高2个百分点，新发展个体工商户700户，新发展私营企业220家。
　　第二，社会事业目标。主要是制定社会事业发展计划，包括6个方面。科普方面：推进10项工农业科技成果转化，完成专利申报65项；开展循环经济试点工作，完成3家以上单位ISO14000论证工作；建立2家科普教育示范基地。教育方面：完成教育技术装备投入800万元，加快教育信息化建设；建成雨花台初级中学、区青少年科技活动中心一期工程、中华职教中心和板桥小学人造草坪运动场；完成宁南新区小学主体工程；开工建设宁南幼儿园。体育方面：建成省级全民健身点8个；为社区培育体育指导员70人。文化方面：组织大中型群众文化活动10场；完成区广播电台复播；改造有线电视光缆15公里，实现有线电视组组通，入户率达86%。确保各级文物单位完好率达100%，发现地下文物上报率达100%。卫生方面：建成新雨花医院和6个社区卫生服务站；70%以上农业人口参加新型合作医疗的行政村覆盖率达100%；新建垃圾中转站1座、公厕2座，再完成农村改厕3000个；农村改水受益人口新增1000人。计生方面：计划生育率达到98%以上、优质服务率达到85%以上。
　　第三，人民生活目标。主要是制定群众生活和社会保障计划，包括5个方面：提高城乡居民收入：城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%。对外承包劳务营业额60万美元。完善社会保障制度：城镇登记失业人数控制在4000人以内；新开发就业岗位2100个，职介成功2800人次。城镇职工参加基本养老保险新增3000人、失业保险新增1800人。加强社区建设：圆满完成社区居民委员会换届选举工作。改善居住条件：住宅竣工面积57万平方米，销售41.5万平方米；重点开发秀林苑、吉庆家园等商品房项目和翠岛花城、春江新城等经济适用房项目；建设开发区复建房一期工程。强化安全管理：重伤死亡率控制在市目标以内。
　　第四，城市发展目标。主要是制定城市建设和环境改造计划，要加大7个方面的力度。加大城市化率提高力度：使全区城市化率比2002年再提高3个百分点。加大规划力度：进一步做好宁南、板桥、铁心桥、西善桥街道规划修编工作。加大道路网络建设力度：建成纬九路二期、丁墙路二期、凤翔路和大周公路；完成长虹路、宁芜路西善桥段、宁丹路二期和三期的改造。加大水利工程建设力度：完成水利土方35.7万方，堤防灌浆5公里；建成水利公园二期和秦淮新河南岸标准堤2.6公里；完成江宁河填塘固基和配套工程；完成赵家闸机站和下闸翻建及海北圩机站设备更新；完成集合泵站西水沟整治工程。加大美化绿化力度：植树造林50万株，新增林地面积7700亩；完成绿色通道工程18公里和长江防护林带。建成纬八路广场、纬九路广场和安德门广场。加大环境保护力度：积极开展创建国家环保模范城市工作；实施污染物排放总量控制，主要污染排放量同比下降2%。加大建设工程管理力度：规范项目用地，及时做好土地规划调整和管理工作，杜绝违法用地；切实加大项目管理力度，杜绝违章建设。
　　第五，改制创建目标。主要是制定企业改制和创建计划，包括3个方面。进一步加快企业改制工作：全面完成区属工业、商业和交通企业改制工作；启动区属房地产开发公司的改制工作。加大学校创建力度，提高教学水平：争创省级教育现代化工程达标区；争创省、市级实验小学2—3所和市重点中学1所；争创省、市示范幼儿园和市优质幼儿园各1所。加大社区创建力度，改善人居环境：创建翠岛花城国家小康住宅示范区；争创市级社区示范街道先进1—2个，社区居民委员会3—5个；创建3个以上绿色人居环境社区；争创市级计生示范街道1个，示范社区2个。
　　报告至此。谢谢！