雨花台区人大常委会副主任  贺福荣
2003年1月9日 

（一） 

　　2002年，是本届人大常委会任期的最后一年。一年来，区人大常委会在区委的领导下，始终坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话精神，根据市、区人大工作会议及区委八届六次全体（扩大）会议的要求，紧紧围绕实现“富民强区，率先基本实现现代化”的战略目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进依法治区进程，努力营造政治民主、法制完善、社会安定的良好环境，为推进雨花早日建设成现代化的经济强区、文明新区和江南名区作出了积极努力。
　　在全年的工作中，区人大常委会紧紧围绕“解放思想、与时俱进；服务大局、突出重点；改进作风、求真务实”的工作思路，扎实工作，努力发挥地方国家权力机关的作用。
　　一、围绕推进富民强区，突出重点，注重实效，加强依法监督工作
　　富民强区是全区改革开放和现代化建设的工作核心。去年，常委会紧扣这一主题，把握工作重点，通过视察、审议、执法检查等形式加强监督工作，努力为推进富民强区创造良好的法制环境，促进富民强区各项工作措施的落实。在监督工作中坚持维护监督的针对性，注重监督的实效性。
　　加强对重大事项的监督。去年上半年，常委会先后听取了《雨花台区2001年财政预算执行情况审计工作报告》，审查和批准了《雨花台区2001年区本级财政决算的报告》，同时依照有关法规，制定了《雨花台区人大常委会关于加强区级财政预算审查监督的决定》。下半年听取和审议了区政府《2002年上半年国民经济、社会事业发展计划完成情况的汇报》和《2002年上半年财政预算执行情况的汇报》，审议批准了全区国民经济和社会发展计划调整和财政预算调整的报告，听取和审议了《雨花台区2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》以及《雨花台区2002年区本级财政预算执行情况及2003年预算安排（草案）的报告》，并切实把好年度计划、预算调整的审批关，为政府依法做好计划、预算编制和执行，促进全区经济和社会发展提供了重要保障。一年来，常委会精心组织了对雨花经济技术开发区建设、城市化建设和旅游业发展等方面情况的专题视察，并高度关注“区科技创业中心”建设，及时提出可行性建议，为促进政府决策和推动实际工作开展产生了积极影响。
　　加强对法律法规实施的监督。常委会先后听取了“一府两院”半年工作情况、区政府关于行政机关推行行政执法责任制情况和区司法局关于公证工作情况的汇报，组织了对区政府关于《中华人民共和国城市规划法》、《审计法》、《婚姻法》等法律法规贯彻落实情况和“政府采购制度”等规章的执行情况开展了检查和视察。下半年，根据区委安排，常委会与政协联合开展了行政执法大检查，增强了政府组成部门依法行政意识，提高了各行政执法部门依法行政水平。同时，常委会还加强了对区政府“四•五”普法工作开展情况进行检查和督促，有力地推动了普法工作在全区的开展。
　　加强对与群众利益密切相关事项的监督。教育工作始终是全社会密切关注和牵动千家万户的热点之一。常委会专题听取了区教育局关于全区中小学学范区调整情况的汇报，在进行专题检查视察基础上，针对学校调整出新后，技术装备经费不足的问题，建议区政府加大经费投入，进一步提升了全区教育现代化水平。劳动就业和社会保障工作是一项与群众利益、社会稳定息息相关的民心工程，这项工作涉及面广、难度大，常委会加大了对这方面的监督力度。在年中专门听取了区政府关于保障下岗职工基本生活和援助弱势群体再就业工作情况的汇报，要求切实做到两个“确保”，并建议政府部门进一步拓宽再就业渠道，努力增加社会保障经费，真正做到保稳定、促发展。推进富民强区，需要有一个稳定的社会环境。一年来，常委会高度重视维护社会稳定工作，专题听取了区公安分局关于严打整治“春雷”行动工作情况的汇报，并提出了具体要求，为确保一方平安，加快经济和社会发展营造了良好的社会环境。
　　加强对干部人事工作的监督。一年来，常委会依据有关规定，切实贯彻“公开、公平、公正”原则，把好干部任命关。先后组织了45名“一府两院”拟任干部参加了任前法律考试，33名拟任干部在常委会议上进行了任前供职报告，并对4名区政府部门正职领导和法、检两院两名副职领导干部组织开展了述职评议，进一步增强了被任命干部的法制意识和公仆意识，促进了他们依法行政和公正司法水平的不断提高。
　　二、围绕发挥代表主体作用，加强组织，搞好服务，提高人大整体工作水平
　　一年来，常委会不断改进和优化代表工作的形式和内容，着力在加强指导、精心组织、搞好服务等方面下功夫，努力发挥人大代表作用。
　　努力拓宽代表的知政参政渠道。常委会以纪念代表法颁布十周年为契机，组织代表法专题报告会，采取多种形式，向人大代表通报常委会和“一府两院”工作情况，并组织代表广泛参与视察、评议等活动，使代表及时广泛地了解全区政治、经济、社会发展的重大事项，努力为人大代表履职创造良好的条件，全年共安排了80多名区人大代表列席常委会议和参加代表活动。
　　认真组织代表向选民述职。在2001年试点的基础上，去年在全区各街道、镇全面推开这项工作，全年共安排40多名区人大代表向选民述职，并接受选民公开评议。通过代表述职，进一步宣传了人民代表大会制度，密切了代表与广大人民群众的联系，促进了代表素质的提高。
　　加大代表建议的督办力度。区第五次人代会共提出建议57件，除转办件外，其余建议全部办结办复。并通过组织开展“建议督办月”和建议办理“回头看”、“回头办”等活动，各项建议的办理质量和与代表的见面率、满意率都有了新的提高。
　　加强人大街道工委建设。2001年11月，区委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，并及时配齐了18名街道人大工委主任和副主任，在组织人员落实到位后，人大常委会认真制定了《雨花台区人大常委会街道工作委员会工作暂行规定》，对街道人大工委的性质、地位和责任等作了明确的规定。同时，认真坚持街道人大工委联系会议制度，并通过组织街道工委领导外出参观学习等形式不断提高街道人大工委工作水平，促进了街道人大工委工作的规范化、制度化建设。
精心组织新一届人大换届选举工作。根据省、市统一部署，在区委的直接领导下，全区的换届选举工作做到“领导有力、组织有序、依法推进、进展顺利、结果满意”，依法选举出新一届区人大代表166名，全区15.75万名选民，参选率达到93.3%，一次选举成功率达95.3%。代表的整体素质和结构均比上届有了进一步的改善和提高。
　　三、围绕提高人大工作水平，加强学习，完善制度，全面加强常委会自身建设
　　一年来，常委会以“三个代表”重要思想为指导，以提高常委会组成人员和人大机关人员的政治素质和业务能力为重点，切实在加强自身建设上狠下功夫。
　　抓学习，提高理论业务水平。常委会把加强学习作为提高自身素质，做好新时期人大工作的重要基础和保证，组织开展了各类学习活动。建立了常委会组成人员参加区委中心组学习制度、常委会法制讲座制度和机关干部学习制度。同时还积极安排常委会领导和机关人员参加省、市举办的有关政治理论辅导和法制讲座，并鼓励机关干部开展自学活动。
抓调研，树立良好工作作风。结合改进工作作风，一年来，常委会坚持在深入基层、加强与群众联系和开展调查研究上下功夫，并以此作为完善工作、创新工作的重要途径。在去年的区人大工作理论研讨会上，常委会领导亲自参与调研，每人都撰写了质量较高的调研文章。同时，积极参加市人大组织的理论研究活动，人大工作的理论研究工作取得了新的成绩。
抓规范，建立健全工作制度。一年来，常委会先后增订、修订了《雨花台区人大常委会会议议事规则》等工作规章制度26项，并汇编成册，人手一册，做到有序工作，有章可循，提高了工作管理的规范化、制度化水平，促进了工作质量和工作效率的提高。

（二） 

　　区第十四届人大常委会任期的五年，是深入贯彻区第八次党代会精神，努力在更高水平上加快推进“郊区城市化，经济效益化”进程的五年，是大力推进实施“营造环境优势，加快经济发展，融合现代文明，构筑南郊新区”发展思路的五年，是坚持弘扬“团结文明、务实开放、科学创新、高效一流”的雨花精神，全区经济和社会事业发展全面取得新成就的五年。五年来，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大和十六大精神，努力实践 “三个代表”重要思想，积极围绕全区改革、发展、稳定的大局和推进城市化进程的具体实践，积极探索，锐意进取，不断开拓创新，增强行使职权的实效，各项工作取得了新的进展。五年来，共召开常委会会议35次，主任会议52次，听取和审议区人民政府和区人民法院、区人民检察院工作报告（汇报）126次；作出决议、决定67项；依法任免“一府两院”组成人员和司法人员178人次；办理区人大代表建议297件；举办专题法律讲座17次；修订区人大常委会工作的各项规章制度26项，对27名区政府组成人员、区人民法院和区人民检察院负责同志开展了述职评议，并全面推开了区人大代表向选民述职、接受选民评议的工作，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
　　一、强化中心意识，加强工作监督，促进和保障全区经济和社会各项事业的发展
　　坚持以经济建设为中心，是党和国家的工作大局，也是人大工作的工作重点。五年中，常委会坚持以经济建设为中心，围绕改革、发展、稳定大局，积极开展工作监督。一是加强对计划和财政预决算的监督。常委会坚持每年对区政府全年计划、预算的完成情况进行审议，提出积极的建议，督促政府更好地执行计划和预算，促进了全区宏观经济决策的贯彻落实。二是加强对重点工作的监督。常委会高度重视全区经济发展载体建设，在听取区政府的有关汇报和深入调研的基础上，指出要加强土地管理，盘活土地存量，高起点、高标准建设好雨花经济技术开发区，大力发展高科技产业，确保全区经济持续健康发展。三是加强对社会事业发展的监督。为促进科教兴区战略的贯彻落实，推动我区科技、文化、教育事业的发展，常委会先后听取了科协、文化、教育、计生等部门工作情况的汇报，提出了加大科技投入，建设教育强区等方面的建议，促进了全区社会事业的快速发展。四是加强了对常委会任命干部的任后监督。1998年4月制定了《雨花台区人大常委会关于组织代表评议区人民政府、人民法院、人民检察院工作的实施办法》。2000年4月制定了《雨花台区人大常委会关于副区长述职的规定》。五年中，评议“一府两院”负责同志27名，有效地促进了被评议对象工作的改进和提高。
　　二、强化法制意识，加强法律监督，大力推进依法治区进程
　　五年中，常委会认真贯彻依法治国方略，坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，先后对《村民委员会组织法》、《刑事诉讼法》等35部法律法规执行情况进行了检查，切实加强法律监督，充分发挥人大在依法治区工作中的重要作用。一是积极推进法制宣传教育，为依法治区奠定基础。常委会专题听取区政府关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划情况汇报，作出了《关于在全区进一步开展法制宣传教育的决定》。同时，常委会坚持对拟任国家机关工作人员进行法律知识考试制度。五年中，对“一府两院”提请任命的72名同志，在审议任命前组织进行法律知识考试，增强了全区国家机关工作人员的法律意识和法制观念。二是督促全面落实行政执法责任制，促进依法行政。五年中，常委会坚持把推进行政执法责任制作为依法治区的突破口和切入点，组织检查全区实行行政执法责任制情况，听取区政府行政执法情况汇报，指出要进一步加强领导，健全制度，抓住重点，加强队伍建设，提高执法质量和水平。三是加强对司法机关的监督，促进公正司法。常委会坚持每年听取和审议区人民法院和区人民检察院的工作报告，针对存在的不足，提出建议和意见。同时，常委会组织部分区人大代表旁听庭审，进一步加大监督力度，促进司法公正。
　　三、强化宗旨意识，认真实践“三个代表”重要思想，努力代表和维护人民群众的根本利益
　　常委会坚持把代表最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。五年中，常委会对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，认真做好代表工作和信访工作，切实维护人民群众的合法权益，努力做人民群众的忠实代表。一是关注人民群众普遍关心的热点、难点问题。常委会多次组织视察全区教育、卫生、计划生育和社区医疗服务等工作，并围绕群众关心的小城镇建设、再就业、牲畜防疫和“放心菜”、“放心肉”工程等问题，进行专项视察，密切了与群众的联系。二是积极探索做好代表工作的新形式。常委会加强组成人员与选民和代表的联系，深入了解社情民意；认真组织指导代表小组开展区人大代表向选区选民述职活动，努力发挥人大代表在我区两个文明建设中的作用，着力提高人大工作水平。三是认真督办代表议案、建议、批评和意见。常委会坚持开展代表建议“督办月”活动，通过采取视察、跟踪检查、听取汇报等形式加大督办力度。本届期间，常委会收到代表建议、批评和意见387件，除64件转交市有关部门办理外，其余323件经过各承办单位的共同努力，办成率达58.5%，，办复率达100%，代表满意率达90%以上。
　　四、强化素质意识，加强自身建设，提高为人民行使职权的能力
　　五年中，常委会始终把加强自身建设，提高整体素质摆在重要位置长抓不懈。一是抓好思想政治建设。以积极参加“三讲”教育活动为契机，通过开展党日活动、组织收看会议实况、参加报告会等多种形式，强化人大常委会和人大机关干部对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神的学习和理解，不断提高大家的政策理论水平，增强贯彻党的基本路线、方针、政策的自觉性。同时，加强对宪法和有关法律知识以及人大业务知识的学习，着力提高人大干部队伍的政治思想素质和业务水平。二是切实加强作风建设。五年中，常委会始终把转变工作作风作为落实“三个代表”重要思想的具体行动。常委会领导坚持主任接待日和联系点制度，坚持深入基层进行调查研究，努力拓宽了解民情、倾听民意、吸收民智的渠道，积极反映群众意见和要求，督促有关部门努力为群众办实事。三是抓好组织建设。重视加强对人大机关年轻干部的培养、选拔任用和交流工作。本届以来，人大机关有多名同志与党委、政府部门进行了双向交流。同时，人大常委会坚持老中青相结合，以老带新，取长补短，共同促进，共同提高。四是加强制度建设。本届常委会在学习借鉴外地人大工作经验的基础上，结合实际，制定了人大工作一整套工作制度和各办事机构的主要职责，并根据形势变化，及时完善修订，使人大各项工作进一步做到了制度化、规范化和法制化。五是加强人大宣传工作。常委会切实加强对人大制度宣传工作的领导，在纪念地方人大设立20周年、宪法颁布20周年和代表法颁布10周年之际，运用多种形式宣传《宪法》和《代表法》，大力宣传人民代表大会制度。五年间，常委会的宣传信息工作年年走在全市前列，连续五年被市人大常委会授予全市人大宣传工作先进单位。
　　回顾五年来的工作，我们有以下几点体会：
　　一、增强党的观念，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。通过国家形式实现党的领导，权力机关紧紧依靠党的领导履行法定职权，这是一条重要的政治原则。人大工作年年有进步、有发展，得益于区委对人大工作的高度重视，支持人大及其常委会依法行使职权，并从各方面为人大工作创造良好的环境和条件。本届当中，在纪念地方人大成立20周年、成立街道人大工委和人大机关干部队伍建设等方面工作都得到了区委的高度重视，使人大及其常委会工作保持了健康顺利发展的态势。实践证明，五年来，人大工作的每一项成绩，都是在党委的领导下取得的；人大工作的每一项创新和突破，都是在党委领导下进行的；人大工作和建设中遇到的一些问题，也都是在党委支持下解决的。要做好今后的人大工作，提高人大工作水平，必须始终坚持党的领导。
　　二、突出工作重点，服务经济建设是人大的中心任务。加快经济发展，搞好经济建设是党和国家的中心任务，是代表最广大人民群众的根本利益之所在。本届期间，区人大及其常委会紧密围绕全区经济建设中心，抓住改革开放的难点、发展稳定的焦点和群众关注的热点问题，不断强化监督工作。在监督活动中，坚持在重点抓好法律监督的同时，抓好工作监督；在监督的内容上，始终坚持以宪法、法律和地方性法规的贯彻执行情况为执法监督的重点，同时对本级人大通过的本行政区域带全局性、根本性的重大事项的决议、决定，认真督促落实；在监督对象上，加强对同级“一府两院”及其由人大选举任命的工作人员的监督。通过突出监督重点，促使“一府两院”依法行政、公正司法，促使国家工作人员依法办事，进而促进“一府两院”的全面工作，提高了整体工作水平。实践证明，只有把推进和保障发展作为人大全部工作的第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，才能把党委的主张通过法定程序变为国家意志，才能使人大的作用得到更好的发挥。
　　三、充分发挥人大代表主体作用是做好人大工作的基础和依托。实践中我们体会到，人大工作的开展能否做到有声有色、富有成效，其中重要的一条就是代表工作做得是否扎实，代表作用是否得到应有发挥。本届五年，区人大及其常委会从提高人大整体工作水平出发，坚持把代表工作列入常委会的重要议事日程，积极加强与代表的密切联系，努力探索、改进和优化代表工作的形式与内容，精心组织代表活动，加大代表建议的督办力度，组织开展代表向选民述职活动，充分发挥了人大代表的主体作用。进一步夯实了人大工作的基础。实践证明，只有充分发挥人大代表的主体作用，才能保持国家权力机关的生机与活力。
　　四、坚持与时俱进，争取各方配合支持是推进人大工作的重要途径。要切实履行好宪法和法律规定的职责,肩负起党和人民群众赋予的重任,必须以新的思路、新的机制、新的方法、新的内容去应对不断变化的客观形势,要适应新形势、新任务的要求，就必须坚持与时俱进。本届期间，常委会坚持工作创新， 2000年在全市率先开展了对政府副区长的述职评议工作。2001年，常委会顺应我区城市化加速发展的要求，在全区镇改街道之后，依据有关法律规定精神，在全市，率先在全区所有街道一次性设立了人大常委会的派出机构——街道人大工作委员会，改变了镇改街道之后，人大常委会工作在基层出现的“断层”现象。与此同时，常委会在工作实践中，积极争取各方支持和配合，在不断加强人民代表大会制度宣传的同时，妥善处理和协调与同级党委、“一府两院”的关系，注重依法行使职权与推进“一府两院”工作相结合，把推进全区经济与社会事业发展作为共同的目标，同心协力，齐抓共进，努力创造全区“两个文明”建设新业绩。实践证明,只有积极探索改进工作的途径和方法,积极争取各方支持配合,人大各项工作才能做到与时俱进,不断取得新的进展。
　　五、抓好常委会自身建设是做好人大工作的关键。我们感到，常委会自身建设状况如何，直接影响到人大及其常委会履行法定职责的有效性，人大机关和人大队伍的状况如何，直接关系到人大工作水平的高低。五年来,常委会狠抓自身的思想、政治、业务、制度和作风建设，做到内强素质，外塑形象，为认真履行宪法和法律赋予的各项职权打下了良好基础。常委会始终坚持把思想政治建设放在首位，认真组织开展“三讲”和“三个代表”重要思想的学习教育活动，增强人大机关领导干部和工作人员的政治敏锐性和政治鉴别力，提高了全体人员的政治素质；常委会始终坚持把加强调查研究工作作为改进作风的重要举措，努力塑造人大机关新形象；常委会从实际需要出发，在区委的领导和支持下，完善了人大及其常委会的工作机构。在人大机关实行科级干部竞争上岗，激发了机关整体工作的活力。同时，重视人大宣传和理论研究工作，有力地推动了人大工作。实践证明，只有坚持不断提高常委会组成人员的政治水平和议事能力，搞好常委会及其机关的自身建设，提高人大机关的办事效率，才能真正做好新时期的人大工作，进一步巩固地方国家权力机关的法律地位。
过去的五年，区人大常委会各项工作都取得了一定的成绩，较好地完成了历史赋予的使命。这是区委正确领导的结果，是全体人大代表和全区人民积极参与和支持的结果，也是“一府两院”共同努力和大力支持的结果。在此，我谨代表第十四届人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去，我们也清醒地看到，对照宪法、法律赋予的职权，对照党的十六大精神，对照广大人民群众的期望，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是常委会审议工作的实效性还需要进一步提高和增强；法律监督和工作监督的力度和形式还需要进一步加大和丰富；代表工作还需进一步创新；自身建设还需进一步加强。这些都有待于在今后的人大工作中不断改进、充实和提高。
　　各位代表，本次大会即将选举产生区第十五届人大常委会。做好今后五年工作，对于深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，加速推进我区的城市化和现代化进程具有十分重要的意义。我们建议，区第十五届人大及其常委会继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深入学习贯彻党的十六大精神，在区委的领导下，解放思想，实事求是，开拓创新，围绕“一年跃上新台阶，三年再造新雨花，五年全面达小康”的奋斗目标，坚持以经济建设为中心，以加强民主法制建设为根本任务，进一步加强代表工作，充分发挥人大代表在管理地方国家和社会事务的主体作用，切实加强常委会及其办事机构的自身建设，通过依法履行决定重大事项、监督、人事任免等职权，不断促进全区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，努力维护和实现好最广大人民群众的根本利益，为加速城市化、提升工业化、促进现代化，早日把我区建成现代化的经济强区、文明新区和江南名区作出新的更大的贡献。