院长  陈玉贵
2003年1月9日 

各位代表：
　　现在，我代表区法院将五年来的工作情况向大会作报告，请予审议。
　　五年来，我院在区委的领导和区人大的监督下，在区政府的支持和上级法院的指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“公正与效率”的工作主题，以人民满意为目标，狠抓审判工作、法院改革和队伍建设三件大事，认真履行审判职能，为维护社会稳定、促进经济发展和社会进步做出了积极贡献。
　　一、 过去五年的工作回顾
　　在过去的五年中，我院的各项工作得到了较为全面的发展。2000年初，组成了新一届院领导班子，围绕“改革要有新突破、审判质量要有新提高，执行工作要有新进展，队伍建设要有新气象，法官和法院的精神面貌要有新变化”的“五新”奋斗目标，带领全院干警锐意改革、不断进取，在三年的时间内，实现了市、省、全国法院系统先进的三步跨越，为新世纪持续发展奠定了坚实的基础。
　　（一） 以审判工作为中心，全力维护社会稳定。
　　从1998年至2002年，共受理各类案件14264件，审结14178件，分别比上个五年增长23.6%和 24.2%，年平均结案率也由 92.7%上升为96.2%。审判质量和效率不断提高，上诉案件的发回改判率从前五年的16%下降到目前的 10%，所有案件均在审限内审结。
　　刑事审判坚持“严打”方针，维护社会长治久安。打击犯罪，维护稳定是刑事审判的首要任务。五年来，共受理刑事案件1025件，全部审结，判处人犯1408 人，其中，判处五年以上有期徒刑136人，占9.7％，为经济健康发展和人民群众安居乐业创造了稳定的社会环境。在“严打”整治专项斗争中，我院始终把握“从严从快”和稳、狠、准的方针，做到措施到位、审判到位、处罚到位，严厉打击暴力犯罪、多发性犯罪、流氓恶势力团伙犯罪。依法严惩破坏市场经济秩序的各类犯罪，注重财产刑的适用。审判质量是“严打”取得成效的关键。我院严把案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，力争把案件办成铁案。2002年，刑事上诉、抗诉案件 34件，无一发回改判。被告人王建明被指控贪污一案，因证据不足被宣告无罪，抗诉后，市中院维持原判。五年来，共有3件4人次被判无罪。维护社会稳定是“严打”的根本目的。我院主动参与社会治安综合治理，坚持打防并举，以防为主，及时选择有影响的案件进行公开审判，以案讲法，提高全民法制意识。五年来，共召开集中宣判大会31 场，旁听群众累计达8500人次。
　　民事审判注重化解纠纷，妥善解决新的社会矛盾。我院坚持以维护社会正义为出发点，以保护权利为主线，依法公平、公开、公正、及时地裁判案件。五年来，共受理各类民事案件5041件，审结5001 件。婚姻家庭、劳动争议、房地产纠纷等案件在民事审判中所占的比重较大，直接关系到人民群众的切身利益。在处理此类案件时，我院切实保护当事人的诉讼权利，采取措施方便当事人诉讼，加大调解力度，积极化解矛盾，调解率达73 %。2001年，我院在审理一起解除收养关系案件时，为当事人找到了失散48年的生母，在社会上产生了积极的反响。近几年来，民事案件数量增幅不大，但婚姻家庭类案件的比重已由五年前的55%下降到35%左右，新类型案件逐年增多，这种变化加大了案件的复杂程度。我院加强对这类案件的法律研究和理论探讨，成功审结了被誉为“机场高速公路第一案”、“全国首例保护性权利案”等一批重大影响案件，受到法学界的好评和最高法院的关注。
　　商事审判依法保护各类主体，促进经济发展。我院按照公平、等价有偿、诚实信用等市场经济规则和法律基本原则，依法调节市场主体的行为，平等保护各类所有制主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。五年来，共受理商事案件3128件，审结3104 件，涉案标的5.47 亿元，较上个五年增长56.7%。我院积极开展为特困企业服务活动，妥善办理好融资纠纷、企业破产等涉及面较广的案件；深入企业宣传《合同法》，就企业改制、承包、联营等社会关注的问题作现场解答；针对经济运行中存在的问题广泛开展调查研究，为企业依法经营提供了有力的法律帮助。
　　行政审判立足职能发挥，推进依法治区。我院坚持把严肃执法、强化监督放在行政审判的首位，在依法审理行政案件的同时，加强非诉案件的执行，五年来，共受理行政案件193件，较上个五年下降4.5 %；受理行政机关申请的非诉行政执行案件 555件，上升16.4 %。针对部分行政执法机关执法不规范、败诉率高的现象，2000年，我院及时向区政府发出司法建议，分析原因并提出改进措施，区领导高度重视，并批转到各行政机关对照检查。此后，我院多次组织行政机关举办专题讲座，探讨提高行政执法水平的途径。行政机关败诉率已由1998年的76%下降到目前的10%左右，有力地推进了依法治区工作。2002年，随着奥体中心、地铁西延、赛虹桥立交、雨花西路拓宽改造、河西大开发等工程相继开工建设，拆迁任务非常繁重。我院在处理非诉强制执行的拆迁案件时，坚持将宣传、做深入细致的思想工作与执行有机结合起来，98%的案件通过协调解决，共拆违2215户，面积达19.4万平方米，确保了城市建设和重点工程的顺利进行。2002年8月，区政府送给法院一面题有“执法严明、关爱群众”的锦旗，对我院支持政府依法治区、为经济发展服务给予充分肯定。
　　执行工作重成效，坚决维护司法权威。我院认真贯彻中共中央关于解决“执行难”问题的决定，通过强化执行手段，完善执行机制，改进执行方法，较好地解决了“执行难”问题。五年来，共受理执行案件4322件，执结4303件，执行标的4.27亿元,较上个五年增长145.4%。为了实现执行工作法律效果与社会效果的统一，我院采取了多项措施：一是充分运用强制执行措施，不定期开展执行会战；二是与街道建立执行工作联络网，依靠各级组织，钝化执行矛盾；三是在执行机构内部实行裁决权与执行权的分离，形成相互制约机制；四是在追加被执行主体时，召开听证会，实现执行程序透明化；五是实行债权凭证制度、登记备案制度、风险提示制度等，采取有奖举报、公开曝光、集中兑现等方式，有效保护当事人的合法权益；六是加大受委托案件的执行力度，维护法制统一。
　　（二）以改革为动力，确保司法公正。
　　认真贯彻人民法院五年改革纲要，立足实际，大胆探索，勇于创新，是我院司法改革始终坚持的方向。2000年初，我院党组确立了改革的总体思路，开始有计划、有步骤、逐渐深入的司法改革，为公正司法提供了强有力的保障。
　　引入竞争机制，改革人事制度。2000年，我院坚持以人为本，以人事制度改革为突破口，引入竞争机制，开展了独任审判员、审判长选任及中层干部竞争上岗、一般干警双向选择等三项人事制度改革。经过严格的考核程序，有23名同志走上了中层干部岗位，中层干部的平均年龄由改革前的43岁下降到37岁，本科学历的比例由11%提高到41%，极大地激发了队伍的活力。
　　完善管理机制，改革内设机构。五年来，我院积极尝试对传统管理模式的改革，逐步将全院工作人员分为法官、书记员、司法行政和司法警察系列，实现法院工作人员的科学分类、管理。在机构改革中，撤销告诉申诉庭，成立了立案庭和审判监督庭；撤销经济庭，分设民一庭和民二庭，建立“大民事”审判格局；逐步完善审判管理、队伍管理和行政管理机制，落实管理制度57项，实现以制度管理，以制度治院。
　　更新司法理念，改革审判方式。全面推行审判长选任制，充分赋予合议庭职权，逐步改变审判工作的行政化管理模式；落实公开审判制度，做到当庭举证、质证、认证，初步建立起以辩论式为主的庭审模式 ，当庭宣判率已由五年前的53%上升到目前的82 %，庭审功能得以强化；推行繁简分流，探索刑事普通程序简便审和民事案件扩大简易程序范围的途径和方法，诉讼效率不断提高。
　　实行流程管理，改革审判管理体制。围绕“大立案、精审判、强执行、重监督”的改革思路，对案件的立案、审理、执行实行流程管理，建立了符合审判工作规律和特点的新的审判运行机制。一是建立以“大立案”格局为主体的审判流程管理，由立案庭对案件审理的不同阶段进行跟踪管理。2001年，我院将审判权适当分离，在全市法院系统首创预审法官制度。民事案件的70%由预审法官解决，案件平均审结时间由过去的48天缩短为34天，简单案件2天内结案。二是实行执行流程管理，将执行案件分为准备、调查、强制执行等三个阶段，规范了执行程序，提高了执行效率，这项在全国首创的执行模式，引起了法院系统的广泛关注。三是建立健全审判监督体系，扩大审判监督庭职能，建立考核庭审、评比文书、检查卷宗等一整套措施，逐步形成了有着雨花特色的法院内部“自洁”系统。自审判监督庭成立三年来，共评查判决书1425份、案卷4200份，考核庭审137次，评出最佳庭审14个，有力地促进了审判质量的不断提高。
　　（三）以队伍建设为基础，不断提高法官素质。
　　确保司法公正，实现人民满意的最高目标，建立一支过硬的队伍是关键。我院党组从提高班子的战斗力、队伍的凝聚力入手，狠抓全体工作人员的思想政治和业务素质，队伍的精神面貌明显改观。
　　加强领导班子建设，不断增强凝聚力。我院领导班子注重不断充实自我，努力树立全新的司法理念，全面、准确地把握和理解新时期法院工作的新特点、新要求，使司法改革做到了有的放矢；通过“三讲”“三个代表”的学习教育，班子的思想作风建设、管理能力、理论水平明显提高，充分发挥了表率作用；在“一切向院长看齐、向党组一班人看齐”的号召下，班子成员团结一致、以身作则、奋发向上，班子的凝聚力不断增强；坚持民主集中制原则，提高了班子的战斗力。
采取有力措施，加强队伍的思想政治教育。几年来，我院始终将思想政治教育放在队伍建设的首位，创造性地开展法官宣誓、身边人和事教育身边人、思想政治工作经验交流会和思想作风评析会等活动，收到了明显的效果。2001年，我院在全市法院系统率先开展“一教育三整顿”活动，得到了市中院高度评价，并被省高院和最高法院作为经验加以推广。2002年，我院深入开展“争创人民满意法院和争当人民满意法官”活动，切实解决法官队伍在作风建设、职业道德建设和廉政建设等方面存在的不足，审判为人民群众服务的宗旨意识得到进一步增强。
　　加强培训力度，不断提升法官业务素质。我院立足现实，面向未来，切实加强法官培训的力度，五年来，共组织培训760 人次。鼓励法官进一步深造，着力提高学历层次，具有本科学历的比例已由五年前的9%上升为68%。着力提高法官的理论水平，共发表调研文章484 篇，其中国家级调研文章23 篇，省、市级调研文章255 篇，2000年至2001年连续两年被省、市法院评为调研工作先进集体。2002年4月，我院在全国法院系统率先成立“交通事故案件专门合议庭”，以期通过审理专门案件，培养专家型法官。
　　加强廉政建设，提高干警自律意识。我院认真落实党风廉政建设责任制。以思想教育为基础，组织干警观看廉政教育片，进行“两个办法”以及党纪政纪条规的考试，筑牢廉政建设的思想道德防线。以制度为保障，增强干警的“免疫力”。先后出台了警示教育制度等十八项规定，狠抓制度落实，取得明显效果。三年来未发生干警违法违纪现象。健全监督网络，成立案件督查组，实行廉政保证金制度，督查案件从2000年的31件下降至2002年的10件，确保了司法公正、公平、廉洁。
　　密切联系群众，不断提高服务质量。我院不断实践为人民服务的宗旨，拓展新的法律服务领域。在干警中加强群众观念，确立了“三办”、“三通”意识，即对待群众来访力争做到“我来办、马上办、尽力办”和“能办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要沟通”。连续三年深入基层开展调研活动，广泛听取群众意见，建立了法律服务联系网。五年来，共发司法建议117 份，对推进依法治区、促进经济发展起到了积极作用；建立了完整的司法救助体系，共缓、减、免诉讼费87万余元，确保弱势群体打得起官司。
　　综观五年来的工作，我院在各方面均取得了长足的进步。跨入新世纪后，从转变作风入手，狠抓队伍的整体素质，群众的满意度不断提高。在区政协、区纪委组织的测评中，我院的群众满意率和基本满意率为100%；几年来，全院获得集体荣誉39 个，其中，省级以上先进16个，跨入了省文明法院的行列，荣获全国法院系统“百家立案信访先进集体”称号，荣立集体三等功，2002年，被区委授予“区级文明单位”称号。涌现出一大批先进个人，其中，省人民满意法官2名，173 人次获省、市级以上荣誉称号， 12 人次立功受奖。取得这些成绩，主要是区委、区人大、政府、政协领导的关心和人民群众、人民代表支持的结果，值此，我代表全院法官和工作人员对关心、支持我院工作的各位领导和各位代表表示衷心的感谢和诚挚的敬意。
　　二、 过去五年的主要体会
　　回顾五年来，我院在实际工作中取得一定的经验和体会，主要是：
　　（一）坚持党的领导，主动接受监督，是各项工作顺利开展的根本保证。过去的五年，我院在区委的正确领导下，牢固树立审判为经济发展服务的大局意识，确保审判工作与时代发展相适应；主动接受区人大及其常委会的监督，当事人投诉显著下降，确保了司法公正的实现；在区政府的大力支持下，办公条件明显改善，审判工作的科技含量不断提高。 
　　（二）坚持邓小平理论和“三个代表”的重要思想，为我们的工作指明了方向。我院坚持解放思想、实事求是的思想路线，在司法改革中融入创新的理念，敢于探索，大胆尝试，这是我们改革不断取得突破的动力源泉。审判运行机制的逐步完善，为我们实践“三个代表”重要思想提供了制度上的保障。深入基层，服务群众，是我们充分发挥审判职能的有效方法。我们坚信，人民群众是否满意，是检验我们工作得失的最高标准。
　　（三）坚持“公正与效率”的工作主题，是抓好审判工作的关键。审判是法院的中心工作，我们始终坚持把维护司法公正、提高司法效率作为审判工作的出发点和归宿。采取各种有效措施，确保依法审判、程序公正、裁判准确、结案及时、执行到位，努力实现法律效果与社会效果的统一。实践证明，只有不断提高审判质量和效率，才能保持法院工作蓬勃的生机和活力。
　　（四）坚持以人为本，制度管人，是法院各项工作不断发展的坚实基础。我们始终坚持以建设一支高素质的法官队伍为主线，激发全院干警的积极性，不断提高干警的政治素质和业务素质；强化管理，注重管理的制度化、规范化，不断提高法院管理工作的科学水平。我们认为，建立一支人民满意的法官队伍，是法院事业兴旺发达的希望所在，是实现依法治国的可靠力量。
　　五年来，我们的工作虽然取得了较好的成绩，但距党和人民的要求还有一定的距离，我们清醒地看到工作中还存在着不足：法官的整体素质、司法理念、知识结构与时代发展还不相适应；司法改革还不够深入，审判运行机制有待进一步完善；个别法官的自律意识不强，法院的公信力有待进一步提高。法院的工作还面临着不少困难：用人机制不尽合理，出口不畅；干警的培训经费不足，严重制约了法官职业化的进程；执法环境有待进一步改善，法律权威需要加以维护。这些不足和困难，需要我们在今后的工作中努力加以改进和克服。
　　三、今后五年的主要工作任务
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。这个目标的确立，给法院各项工作带来了良好的发展机遇，同时也面临着严峻的考验。我们将以良好的精神状态和顽强的意志，迎接挑战。今后五年，我院的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，坚持“公正与效率”的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的审判、执行权，进一步深化改革，切实加强法官队伍职业化建设，推进司法文明建设，为实现“富民强区、加快发展”的目标，提供有力的司法保障。围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：
　　（一）认真贯彻落实党的十六大精神。要把学习、贯彻、落实十六大精神作为法院首要的政治任务，组织干警认真学习，深刻领会精神实质，用十六大精神武装干警的头脑，统领法院的各项工作，不断强化大局意识、责任意识、公正意识、服务意识，为全面完成审判任务奠定坚实的思想基础。
　　（二）坚持与时俱进、开拓创新，不断深化改革。我们将带领全院干警坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力弘扬与时俱进的精神，在区委、人大、政府的领导、监督、支持下，在宪法和法律的范围内，不断深化各项改革，加快理论和制度创新的步伐。根据上级法院的要求，结合实际，选准突破口，找准结合点，围绕实践“三个代表”重要思想，坚持“公正与效率”的工作主题。按照《法官法》的规定，加快法官职业化的建设，积极推进人事制度、审判机制、执行体制、司法行政等各项改革，推动法院各项工作不断发展。
　　（三）坚持发展是执政兴国第一要务的思想，努力为经济和社会发展服务。贯彻十六大精神，必须始终把促进发展作为法院工作的根本职责，紧紧围绕区委的工作大局，及时调整工作部署，突出工作重点，加大工作力度，充分发挥审判职能，公正高效司法，廉洁文明办案，周到热情服务，把办案的法律效果与政治、经济和社会效果有机统一起来。根据审判工作的形势任务，突出抓好“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，维护良好的社会治安秩序和经济秩序，确保社会稳定，为全区经济发展提供良好的法制环境；认真审判民商事、行政案件，妥善化解人民内部矛盾，解决经济纠纷，维护安定团结的社会局面；进一步加强和规范立案工作，对新类型案件要及时研究，慎重处理，依法保护当事人的诉权；进一步加大执行力度，强化执行措施，切实维护自然人、法人和其他组织的合法权益；实行执行工作的管理规范化、制度化；积极参与社会治安和经济领域的综合治理，维护改革发展稳定的大局。
　　（四）坚持树立执政为民的思想。把维护和实现人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，是全面贯彻十六大精神的本质要求，在审判、执行工作中最大限度地维护和实现人民群众的根本利益，努力为人民群众排忧解难；坚持以人民满意为最高标准，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，不断加强和改进各项工作，以实际行动实践“三个代表”重要思想。
　　（五）坚持以队伍建设为根本，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的高素质法官队伍。为全面贯彻十六大关于党的建设和干部人事制度改革的整体部署，根据上级法院的要求，为了提高法官政治思想素质和业务素质，增强法官的抗干扰能力和抗腐蚀能力，使法官做到熟悉法律，严格执行程序法和实体法，以保障公开与正义的实现。一是要建设学习型法院，把法官的法学理论教育和职业技能培训放在突出重要的位置，开展“政治讲坛”、“业务讲坛”活动，不断提高法官的政治、业务素质和职业道德；二是要建设调研型法院，组织广大干警深入基层，开展调查研究，切实转变审判作风和工作作风；三是切实加强廉政建设和制度建设，要以教育为基础，监督为手段，制度为保障，健全内、外部的制约、监督体系，保障法院依法公正行使审判权。
各位代表，今后五年我院的任务将更加繁重，责任更加重大，我们决心在十六大精神的鼓舞下，在区委的领导下，区人大的监督和政府的支持下，团结奋进，开拓进取，以良好的精神状态和优异的工作成绩，努力完成审判、执行任务，使法院的各项工作再迈上一个新的台阶，为我区“一年跃上新台阶，三年再造新雨花，五年全面达小康”的目标做出新的、更大的贡献！