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区发展和改革局局长徐家保
2007年12月24日 |
各位代表：
我受区政府委托，向会议报告雨花台区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全区上下坚持科学发展观，高举“生态雨花、科学雨花、和谐雨花”三面旗帜，以率先实现又好又快发展为目标，进一步解放思想，顽强拼搏，加快推动经济发展，加速提升城市化和城市现代化水平，加强构建和谐社会，经济社会各项事业均取得新的成绩，较好地完成了区十五届人大五次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全区144项奋斗目标中，143项完成全年计划，完成率达99.3%。2007年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
1.国民经济健康发展，综合实力跃上新台阶。2007年，全区经济继续保持上年良好的发展态势，实现稳健较快增长。全年实现地区生产总值105亿元，增长18.3%，三次产业结构比调整为0.7：61.1：38.2；财政收入27亿元，增长30.4%，其中地方一般预算收入11.8亿元，增长27.8%。有效投入继续放大，完成全社会固定资产投资133.7亿元，增长15.5%，其中工业投资80亿元。招商质量与效率同步提升，完成协议注册外资10000万美元，注册外资实际到帐9000万美元；协议引进内资62亿元，内资实际到位25亿元；新签约项目75个，计划总投资105亿元。民营经济实力壮大，新发展私营企业812家、个体工商户2000户，新增注册资本14.5亿元。
2.科学园建设全面启动，科学雨花迸发新活力。坚持规划先行，在充分调研论证的基础上，完成雨花科学园规划初稿编制工作。坚持信息化带动工业化，高新技术产业对经济的贡献份额明显提升，实现高新技术产业销售收入105亿元，其中软件及系统集成销售收入50亿元，分别增长27%和56.2%。坚持自主创新，全年新引进科技型企业37家，其中软件企业26家，引进软件人才8000人；新增市级以上认定的高新技术企业10家，认定软件产品35项，完成专利申请量300件，完成工农业科技成果转化10项。坚持大项目引领，加快推进华为科技、中兴通讯二期、新华科技等大项目和丰盛软件园、中软华通软件园等软件孵化器建设，全年新增软件产业建筑面积26万平方米。
3.工业运行质量提高，项目建设迈出新步伐。工业经济规模效应增强，新增规模以上工业企业20家，规模以上企业实现工业产值230亿元，增长22.5%。节能减排力度加大，通过应用新技术和新工艺，提高资源循环利用率和生产率，万元工业增加值综合能耗比上年下降6%。项目集聚程度明显，雨花科学园、雨花开发区已分别成为软件信息业和先进制造业项目最主要的承载平台。重点项目建设克难推进，48个重点工业项目中，南京分析仪器厂一期、尊雅保健品等27个项目已建成或投产，建成率达56.3%，中电十四所搬迁、万全医药二期等21个项目正在加紧实施。
4.现代服务业快速崛起，结构调整实现新突破。服务业总量持续扩张，实现服务业增加值40.1亿元，增长28.9%，占GDP的比重比上年提升3.7个百分点。消费市场更加繁荣，完成社会消费品零售总额64亿元，同比增长18%。现代商贸业日趋活跃，宁南商贸广场正在进行主体建设，罗孚、万帮汽车专卖店建成营业，宁南汽配城二期建成并进行招商。现代物流业提速发展，滨江现代物流园升级为省级现代物流园，明发工业原料城、红太阳工业原料城二期已建成，正在全面招商。生态旅游不断升温，全年接待游客299.6万人次，旅游直接收入突破亿元。
5.环境保护力度加大，生态雨花彰显新魅力。绿色生态特色鲜明，全年共植树60.5万株，新增林地2130亩，完成林相改造1000亩；新增城市绿地70.4万平方米，其中公共绿地7.4万平方米，城市人均公共绿地面积增长到18.5平方米。环境质量持续提升，创建省级绿色人居环境社区3家，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内，南河沿岸重点化工污染企业废水达标排放得到有效监管；生态项目进展良好，完成区农业旅游科普观光园二期、板桥新城和柿子树苗木休闲基地以及西善桥秦淮新河景观带等工程建设，石闸湖公园二期整治基本完成。城市水利标准提高，完成水利总土方136万方，青龙山梁台河5公里河道拓宽疏浚、赵家闸扩建工程全部完工。
6.城市建设步伐加快，区域功能得到新提升。路网建设全面拉开，完成长虹南路改造出新和铁心桥拓宽改造二期工程，建设天保桥立交工程，完成农村公路水泥化改造10.5公里。旧城改造扎实推进，全面完成西营村、普德村、自行车厂地块老城改造前期工作，完成邓府山小区、康盛花园等53幢房屋整治和邓府山小区出新。房地产开发稳步推进，商品房全年竣工17万平方米，经济适用房全年竣工73万平方米。环境综合整治深入开展，新建公厕2座，完成农村户厕无害化改造910个，完成农村二次改水70公里。
7.保障体系更加健全，富民惠民取得新进展。人民收入水平不断提高，实现城镇人均可支配收入18220元，农民人均纯收入9500元，同比分别增长12.5%和10.3%，低收入农户人均增收1000元。就业门路不断拓展，实现再就业3650人次，帮扶困难人员就业400人，职业技能培训7000人，城镇登记失业人数控制在4000人以内，农村劳动力转移就业4000人。社会保障覆盖面继续扩大，全年净增城镇养老保险5800人；新型农村合作医疗参保人数达3.8万人，行政村覆盖率100%、参保率100%，资金到位率100%，农民低保标准由180元提高到200元，向男60周岁以上，女55周岁以上的农业人口发放每月不低于50元的生活补贴，高龄老人生活补贴标准在原基础上每月再提高20元。
8.社会事业协调发展，和谐雨花开创新局面。坚持教育优先，完成省社区教育实验区创建工作，区少年宫通过星级验收，开办雨花外国语小学，雨花台中学教学楼、梅山一中教学楼等项目全部建成，板桥中学高中部已通过三星级预查，在全省率先通过省教育现代化建设水平现场评估。健全公共卫生和医疗服务体系，西善桥社区卫生中心和区中西医结合医院二期设施配套工程基本建成。提高人口与计生工作水平，全区计划生育率99%，优质服务率87%。繁荣发展文化事业，新发展有线电视用户10021户，举办大型群众文化活动33场，实现文物保护两个百分百。深化全民健身运动，建成西善体育活动中心，投资120万元为15个行政村按标准配备体育健身器材。强化安全生产监管，加大专项整治力度，全年未发生一起重大安全生产责任事故。保障食品药品安全，城乡食品安全监管责任网、群众监督网覆盖率100%。深化“平安雨花”创建，深入推进“五五”普法工作，八类恶性案件破案率85%以上。小康社会建设成果巩固，四大类18项25个单项指标已全部达到全面小康目标值。
与此同时，我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，下一阶段工作仍然面临着困难和压力。经济总量偏小，主要经济指标增幅趋缓，争先进位的压力较大。国家宏观调控力度一再加大，重点项目推进速度不尽人意，重大项目储备不足，经济发展的后劲支撑力减弱。投入产出比例偏低，规模经济发展不足，节能降耗任务压力较大，企业核心竞争力不强。新型服务业态尚未形成规模，方便居民生活的服务网络还不健全，城市化和城市现代化内涵发展仍需加快。城乡居民增收任务艰巨，社会保障力度还需进一步加大。以上问题需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展计划（草案）
2008年是雨花台区启动基本现代化建设的第一年，编制和完成好2008年国民经济和社会发展计划，对统筹和兼顾好经济、政治、文化、社会等各方面利益，实现科学、全面、可持续发展具有十分重要的现实意义。
（一）发展计划（草案）的指导思想和编制原则
2008年国民经济和社会发展计划（草案）的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面建设高质量小康，率先启动基本现代化建设，努力推动经济社会实现更好更快发展。
2008年国民经济和社会发展计划（草案）的编制原则可概括为“一个落实、三个注重、五个着力”：
一个落实：深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕区委九届二十一次全体（扩大）会议提出的全面启动基本现代化建设的发展目标和任务，坚持用科学发展观来统领经济和社会发展，努力把率先发展、科学发展、和谐发展的要求落到实处。
三个注重：一是注重经济发展构成诸要素的科学性。以实现经济又好又快发展为目标，进一步转变经济发展方式，在各项主要经济指标保持适度增长的同时，突出经济结构调整优化，突出资源集约利用，突出提高经济运行效益，突出基础设施建设，为区域经济可持续发展提供强力的支撑。二是注重城市发展与生态环境保护之间的互动性。以城市化和城市现代化为目标，努力提升城市的建设、文化、生态、生活和管理水平，进一步完善城市功能、提升城市品质、优化城市环境、彰显城市魅力，为区域发展形成优良的环境支撑。三是注重人的发展与社会和谐之间的协调性。以建设和谐社会为目标，进一步完善社会保障体系和公共服务体系，努力使全体社会成员学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为区域发展创设安定的社会氛围。
五个着力：一是着力转变经济发展方式。加快产业结构战略性调整，充分发挥现代服务业和先进制造业对经济发展的协同带动作用。以信息化提升改造制造业，培育和壮大具有规模优势和品牌优势的产业链，全力推动软件业、服务外包等高新技术产业快速发展，提高现代服务业在全区经济总量中的比重。强势推进重点项目建设，发挥大项目对经济发展的拉动作用，促进项目尽快建成、投产、达效。提高资源集约利用水平，合理配置项目、基础设施和公共服务要素，形成最佳的产出效益。二是着力培育新的经济增长点。充分发挥我区交通、生态等方面的优势，大力发展都市产业、城市经济，在楼宇经济、总部经济的发展上要有较大的突破，在新开工项目、新投产项目上要有较大的进展。同时，加快引进符合宏观产业政策和区域功能定位的，市场占有率和产品附加值高的优质项目，壮大产业集群，拉长产业链。三是着力提升城市功能品质。坚持区域内涵发展，根据雨花科学园和板桥新城的战略定位和产业布局，加快路网建设和公建配套，提升基础设施的承载能力。加大环境综合整治力度，加速旧城改造、房屋出新和拆违拆破拆旧工作，改善城乡居民生活环境。提升城市管理水平，全面启动数字化城管系统，进一步完善综合执法机制和长效管理机制。切实加强社区建设和管理，积极开展创建和谐社区活动。四是着力开展生态文明建设。深入实施节能减排，积极发展循环经济，坚持走“减量化、再利用、再循环”的内涵式发展道路。深化生态环境建设成果，提高森林覆盖率和城市绿化率。加强生态环境治理，同步推进节约资源、污染防治、生态修复工作，加大对污染地域和污染企业的监管力度。改善城乡人居环境，持久开展爱国卫生运动，创建优良的绿色人居社区。五是着力丰富和谐发展内涵。以实现人的全面发展为目标，统筹和兼顾好各方利益，努力解决好就业、增收、教育、医疗、社会保障、安全生产、治安和稳定等民生问题，切实提高群众生活水平，提高社会事业和公共服务水平，让更多的群众分享到经济和社会发展的成果。
（二）发展计划（草案）主要指标预期安排
2008年，全区国民经济和社会发展目标共计158项，其中指标类57项，项目类101项，其主要指标是：
1.地区生产总值增长18%。
2.财政收入32.5亿元，增长20%以上。其中：地方财政一般预算收入14亿元，增长20%。
3.全社会固定资产投资160亿元，其中工商业投资90亿元。
4.完成协议注册外资11000万美元；注册外资实际到帐7000万美元。
5.协议引进内资70亿元，实际到位28亿元，新增注册资本12亿元。
6.城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%。
7.实现软件服务外包收入50亿元，其中离岸软件服务外包收入10亿元。
8.社会消费品零售总额增长16%。
9.万元工业增加值综合能耗比上年下降6%。
10.城镇登记失业率控制在3.5%以下。
（三）发展计划（草案）建议措施
为确保2008年全区国民经济和社会发展预期目标的完成，建议做好以下三个方面工作：
1.调整优化产业结构，实现经济良性发展
以产业现代化为引领，优化产业结构。重点发展信息软件业、先进制造业和现代服务业。转变经济发展方式，做大总量、提升质量，快速形成先进生产力要素高度集聚、后工业形态充分发展、充满创新活力和较强综合竞争力的经济区域。
优先发展信息软件产业。加快科学园建设，发挥信息软件产业对全区现代化的主导推进作用，迅速推进“一园三基地”开发建设，加紧建设纬九路信息软件总部大道，壮大高新技术产业规模，建成中兴通讯北楼、润和软件外包基地等工程，快速推进华为科技研发基地一期、普天IT产业园等项目。加快中小型科技企业的引进和培育，全年新增软件产业建筑面积40万平方米，实现高新技术产业销售收入140亿元，其中软件及系统集成销售收入80亿元。提升自主创新能力，新引进科技型企业30家，软件企业25家，新引进软件人才5000人，完成市级以上高新技术企业认定5家，完成发明类专利申请量300件和工农业科技成果转化30项。提升服务外包水平，引进国内外知名的专业外包公司，迅速壮大信息技术外包，大力拓展知识管理外包，积极引入业务流程外包，加快打造羽舜软件园、花神软件服务外包基地等项目，力争实现软件服务外包收入50亿元，其中离岸软件服务外包收入10亿元。着力把我区打造成为全国知名的软件名区和服务外包示范区。
加快发展先进制造业。坚持走新型工业化道路，突出科技型制造业，大力发展电子信息、机械装备、新型材料等主导产业。以大项目为抓手，狠抓有效投入，全年共安排重点工业项目46个，计划总投资202.8亿元，其中当年新开工项目25个。以雨花开发区为重要载体，加速我区先进制造业基地的建设，建成十四所二期、雨润食品二期等先进制造项目，全力推进宏图高科二期、泰达机电、爱普莱斯家电等项目的建设。同时，尽快启动板桥南部工业园的建设。提高工业发展质量和效益，新增规模以上工业企业20家。强化品牌意识，创建省市名牌产品各5个，争创市级质量奖2个。
高速发展现代服务业。以服务经济为导向，优化服务业态，注重产业特色，推动产业升级。服务业增加值在GDP中的比重达到40%。做大现代物流规模，着力培育综合物流中心、专业物流中心和配送中心，建成红太阳工业原料城三期、明发工业原料城项目并对外招商。发展商务服务业态，加快发展总部经济、楼宇经济，优先引进一批金融保险、商务中介、融资担保、发行分销、广告创意企业，力争形成五百万元以上税收楼宇10个，引进总部企业100家。增强宁南商贸区的集聚与辐射力，以火车南站建设为契机，建成宁南商贸广场，引进英菲尼迪、马自达6汽车专卖店，建成金飞龙综合汽车服务中心和宁南汽车用品市场。进一步扩大消费需求，培育旅游、文化、休闲、健身等消费新热点，社会消费品零售总额比上年增长16%。
坚持节约资源和环境保护。倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，同步提高经济效益、社会效益和生态效益，努力建设资源节约型和环境友好型社会。完善节能减排相关措施，严格执行节能法规和约束性指标，对新上项目全面进行能源消耗和环境影响评价，从源头上把好节能关。积极做好节能减排新方法、新技术的推广和应用，大力发展循环经济和清洁生产，提高资源综合利用水平。淘汰落后生产能力，关闭、搬迁高能耗、高污染、低效益企业10家，万元工业增加值综合能耗比上年下降6%。放大投入产出效应，提高资源利用效率，已竣工重点项目入驻投产率90%，盘活闲散土地、闲置厂房15万平方米。
着力提升开放质量和水平。加大招商引资力度，提高招商引资质量。全年新签约项目70个，计划总投资120亿元；完成协议注册外资11000万美元，注册外资实际到帐7000万美元；协议引进内资70亿元，实际到位28亿元，新增注册资本12亿元。促成新的一批国内外著名企业落户我区，进一步优化全区产业结构和产品结构，为区域经济强劲发展注入活力。
2.提升完善城市功能，加快建设生态文明
进一步突出交通、环境、居住三大重点，围绕增强城市功能、提升城市品质、改善市民生活的目标，形成新一轮城市现代化建设与生态发展的高潮。
完善城市发展功能。优化城市设施配套，着力改善居民出行条件，加快建设宁双路、西春路、宁丹线二期改造工程，建成开发区四号路北延、中兴路北延一期和江大路地下穿涵等项目，构建和完善便捷、快速的城市路网，规划道路实现率达到37.6%。高标准实施水、电、气等专项配套工程建设，形成功能完善、服务一流、品质优越的城市功能体系，建成城南污水处理厂一期工程、开发区和铁心桥110KV变电站和城南污水提升泵站等项目，完成十四所供热管线铺设。提高城市水利建设水平，完成板桥河水利血防综合整治工程。
提升城市功能品质。深入开展环境综合整治，完成农村二次改水67.8公里，新建垃圾中转站3个，新建公厕4座，完成农村户厕无害化改造900座，完成7个农贸市场升级改造。提升主次道路景观水平，完成菊花等四个小区24万平方米和40幢房屋整治、立面出新工程，提升建成区居住品位。创新城市管理体制机制，全面启动数字化城管系统，形成管理科学化、法制化、人性化的工作局面。
营造生态雨花品牌。开展大规模绿化造林，健全立体绿化体系，新增林地1000亩，完成林相改造1000亩，完成秦淮新河绿化工程和三山防护林建设；完成五条景观大道建设，推进三桥湿地公园、春江郊野公园、宁南公园、菊花台公园和刘村绿地广场建设，新增城市绿地10万平方米，绿化覆盖率达48.1%。营造优良的生活环境，开展各类专业绿化和群众绿化，创建省级、市级绿色社区各1家、星级绿化小区2个。以生态建设带动旅游开发，推进铁心桥农业旅游科普观光园三期、石闸湖公园三期、文莱风情园二期等项目建设，展现生态雨花全新魅力。加大环境保护力度，高质量地完成第一次全国污染源普查，主要污染物排放量控制在市下达的指标范围内，环境质量综合指数不低于82分。实施好水环境综合治理规划，南河沿岸我区一侧工业企业基本实现废水达标排放。
稳步发展房地产业。注重高品质楼盘开发，大力推进经济适用房和中低价商品房建设。建成时光?浩韵、亚东国际公寓等中高档商品房项目，全力推进金地房地产板桥新城项目；建成春江新城二期、朱家场、永安等经济适用房，全年竣工面积达到60万平方米，开工建设冯韦中低价商品房10万平方米。全面启动西一、西二、俞家桥等“城中村”改造和西营村、北西营村、北窑岗村等旧城改造项目，加快城市化和城市现代化的进程。
3.统筹推进社会事业，提升居民幸福指数
坚持以人为本的发展理念，更加重视和谐社会构建，深化为民办实事的各项工作，切实保障改善民生，提升公共服务层次，完善社会管理职能，维护社会公平正义，全面建设社会和谐稳定、百姓安居乐业的高质量小康。
深化教育现代化工程。坚持教育优先发展，加紧推进板桥中学高中部扩建，努力打造素质教育先进区、教育信息化先进区和学习型社会示范区。提高教育教学质量，创建全国平安和谐校园1所，省文明学校1所，省、市绿色学校各1所，市素质教育示范学校1所，创建省优质幼儿园2所。探索开放式教育新机制，完成对现有社区教育点的改造升级，创建省级街道社区教育中心1个。
发展公共卫生和人口事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，继续推广药房托管经验，实施医用耗材试剂托管，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，异地新建板桥医院。扩大农村新型合作医疗覆盖面，实现农村新型合作医疗行政村覆盖率100%、参保率力争100%、资金区级统筹到位率100%，人均筹资额210元。稳定低生育水平，提高出生人口质量，确保计划生育率达到99%以上，孕前—围孕期保健率和依法管理、优质服务率均达到90%。
增强文化软实力。丰富城乡居民文化生活，开展“送电影、送图书、送培训”到社区活动，全年送电影150场，送图书15万册，创建五星级文化站1个，建设市级文化活动室示范点8个；新发展有线电视用户6000户，积极推进有线电视数字化整体转换工作。强化文物保护意识，实现文物保护两个百分百。加大文体设施投入力度，建设梅山文化娱乐健身会馆主体工程。完善全民健身服务体系，完成6个社区健身工程点改造。
拓宽就业渠道和增收门路。扩大就业规模，改善就业结构，积极开展充分就业区创建工作，全年实现再就业3500人次，帮扶困难人员就业300人，实现农村劳动力转移就业1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大养老保险范围，全年净增城镇养老保险4000人，努力实现“应保尽保”。支持自主创业、自谋职业，鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展，全年新发展私营企业800家、个体工商户1800户，新增注册资本14.5亿元。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，开展职业技能培训6000人。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和9%，低收入纯农户增收1000元以上，人民生活更加富裕。
推进和谐社区建设。以“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为和谐社区标准，完善社区服务功能，努力提升社区综合服务水平，建成梅山街道服务中心，新建尹西社区、铁心桥社区、三山社区等6个社区服务中心，新增服务中心面积0.99万平方米，创建市级精品示范社区8个。切实加强社区自治组织建设，规范社区自治组织管理行为，平安社区创建覆盖率达100%，达标率达30%以上，民间纠纷调处成功率保持在95%以上。加快社区服务人才的培养和引进，建立和逐步扩大专业社区工作者队伍，提高社区工作者的综合素质和能力。
创建安全稳定生活环境。加强平安雨花建设，完善社会管理机制和“大防控”体系，加大“科技创安”和社会面巡防力度，群众社会治安满意率达到93%以上，刑事案件发案率增幅控制在5%以内。进一步完善“大调解”机制，积极开展省级规范化法律援助中心创建。强化安全生产监督和管理措施，落实责任，抓好重点行业和领域安全专项整治工作，确保安全生产责任事故重伤死亡率控制在市目标以内，坚决遏制重特大安全事故，着力营造安全可信的社会和法治环境。
各位代表:
2008年目标要求高，工作任务重，我们将继续保持争先进位的精神状态，围绕全面建设高质量小康、率先启动基本现代化和实现经济社会又好又快发展的战略目标而努力奋斗！ | |
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