区人大常委会主任  费永远
　　2007年12月26日 

五年来的工作回顾 

　　雨花台区十五届人大常委会于2003年1月经区十五届人大一次会议选举产生。五年来，在中共雨花台区委的领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大和中央﹝2005﹞9号文件精神，牢固树立和落实科学发展观，从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，紧紧围绕全区中心工作，围绕改革发展稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议38次，主任会议64次，听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院的各项报告180项，依法任免国家机关工作人员262人次，各方面工作取得新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关的积极作用，有力地保障和促进了全区的经济发展和社会进步。
　　一、以围绕区委中心工作为主线，建立和完善切合区情民意、民主科学的决定机制
　　1.坚持党的领导，明确工作方向和任务。常委会牢固树立党的观念和大局观念，坚持重大事项向区委请示报告制度，保证常委会以社会主义民主法制建设为根本任务，紧紧围绕生态雨花、科学雨花、和谐雨花的发展目标，依法履行各项职责，努力促进全区经济社会的全面发展。2005年，常委会积极协助区委召开全区人大工作会议，进一步增强了自觉接受党的领导的意识。常委会的各项重大活动，如每年的议题安排、对“一府两院”组成人员进行述职评议、开展执法检查等，事前都向区委请示，经批准后实施，使人大工作始终坚持在党的领导下有序开展，保证正确的政治方向。
　　2.牢记责任使命，人大意识不断增强。常委会先后以宪法修正案颁布实施、人民代表大会制度建立50周年、学习中央﹝2005﹞9号文件精神、贯彻监督法等重要事件为契机，开展各种形式的活动，深入宣传宪法和人民代表大会制度，统一思想，提高认识，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，树立做好人大工作的责任感和使命感。通过各种宣传活动，人民代表大会制度日益深入人心，使人大工作奠定了更加扎实的群众基础。
　　3.围绕中心工作，依法行使重大事项决定权。常委会根据区委对改革发展稳定的重大决策部署，依法行使重大事项决定权，及时把党的主张转变为地方国家权力机关的意志，转化为全区人民的共同行动，努力形成“区委决策、人大决定、政府落实”的工作格局。五年来，常委会坚持每年听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行、财政决算以及预算执行和其他财政收支的审计情况等重大事项报告，批准了区政府的财政决算、财政预算和奋斗目标调整等报告，并围绕宪法修正案的学习、“五五”普法规划的制定等重大事项，作出了相应的决议决定25项，确保了全区重大工作在法制轨道上的运行，为全区经济社会快速协调发展提供了保障。
　　二、以推进“一府两院”工作开展为目标，建立和完善规范高效的人大监督机制
　　常委会每年都有计划地选择若干专题列为监督工作的重点，紧密围绕全区经济发展的中心工作开展监督，推动“一府两院”依法行政和公正司法。
　　1.围绕民主法制的重点问题开展监督。本届以来，常委会专题听取和审议了全区“四五”普法、“法治江苏合格区”创建、法律援助、法院、检察院干部队伍建设等专项工作报告，并对行政许可法、妇女权益保障法、产品质量法、政府采购法、信访工作条例等法律法规的贯彻情况开展执法检查，保障相关法律法规在区内的有效实施。为推动省市预防职务犯罪条例在我区的贯彻实施，常委会两次听取区检察院关于预防职务犯罪工作开展情况的报告，并建议检察机关找准重点领域预防工作的突破口，注意利用年节等关键时期做好预防工作，不断提高预防职务犯罪工作的实效。为促进基层民主法制建设的开展，常委会组织视察了全区第七届、第八届村民委员会和第三届社区居民委员会的换届选举工作，并专题审议了新一届基层自治组织在推进基层民主政治建设方面的工作情况，有力推进了依法治区进程。
　　2.围绕经济发展的要点问题深入监督。常委会始终坚持以促进经济发展、服务中心工作为宗旨，在依法加强和改进对计划和财政监督工作的同时，高度重视全区重点项目、重点工程的推进，定期由常委会领导带队，深入基层现场开展督促检查工作，并及时整理分析情况，专门召开分析点评会，为重点项目、重点工程又好又快建设谋策支招。五年来，常委会积极围绕全区“生态雨花”建设、统筹城乡发展、率先全面达小康、现代服务业发展、加快开发区和科技产业园建设、促进南郊旅游提档升级等事关全区经济发展走向的重点工作，认真听取审议相关专项报告，并组织开展视察，积极提出意见和建议。围绕“生态雨花”建设，常委会从2005年到2007年连续三年视察并审议了区政府关于“绿色雨花”、拆迁拆违、环境治理等专项工作，有力促进了我区环境优势的打造，推动全区中心工作的快速健康发展。
　　3.围绕群众关心的热点问题强化监督。常委会坚持以人为本，高度重视民生问题，每年开展对区政府为民办实事工作的监督，把群众关心的热点问题带到为民办实事的监督工作之中，推动问题的加快解决，维护好群众的根本利益。2003年，面对突发的“非典”疫情，常委会全力以赴投入“防非”斗争。“防非”工作取得阶段性胜利后，常委会又及时听取了区政府关于“非典”防治情况的汇报，并对“防非”长效治理提出建议，促进了全区公共卫生防控体系、服务体系和救治体系的加强。五年来，常委会还通过开展安全生产法、食品卫生法、义务教育法、环境保护法、劳动保障监察条例、物业管理条例等法律法规的执法检查，把群众普遍关心的安全生产、食品卫生、教育收费、环境保护、劳动保障、小区物业管理等社会热点问题纳入监督视野，拉近了人大监督工作与人民群众的距离。
　　4.围绕社会发展的难点问题完善监督。常委会认真落实人大信访工作的相关要求，通过信访工作与监督工作的有机结合，积极化解改革发展过程中的难点问题，并及时将信访工作中发现的新问题列入常委会监督议题。2006年，针对群众反映比较突出的“执行难”问题，常委会连续两次专题听取了区法院关于执行工作的汇报，并把其中影响较大、久拖不决的数起案件列为重点督办信访件，共同商议、督促执行，有效推进了问题的解决。今年2月份，常委会收到凤翔山庄小区居民的联名来信，反映该小区因多种原因没有物业管理，公共配套设施缺乏以及存在安全隐患等问题。常委会及时予以转办并督查，铁心桥街道领导重视，措施得力，使问题得到解决。该小区居民十分满意，并自发向区人大和街道送锦旗表示感谢。截止目前，常委会共接待人民来信来访283件（次），办结223件（次）。
　　5.围绕监督法的颁布实施规范监督。本届以来，常委会十分注意提高监督工作的规范性，早在监督法颁布之前，即制定了关于进一步提高常委会会议质量的暂行规定，规范了常委会会议的程序要求，并通过每年听取“一府两院”关于常委会全年审议意见落实情况的汇报不断规范监督程序，加大监督力度。监督法实施后，常委会积极做好贯彻实施的各项配套工作，研究制定了区人大机关贯彻实施监督法若干意见，编制了常委会日常监督工作流程，严格按照监督法的要求开展监督工作，始终做到提前将监督议题向社会公示，广泛收集各方面意见建议，并及时形成审议意见交“一府两院”办理。今年5月份，常委会就加强和完善人民陪审员工作首次向区法院发出审议意见书后，区法院高度重视，在规定时间内就人民陪审员的培训、管理和工作保障等意见要求及时进行了部署，确保了审议意见落到实处。根据法律规定，常委会还注重把人大监督与舆论监督、群众监督相结合，发挥区广播电视和人大网站的作用，将监督工作及时向代表通报，向社会公布，提高了监督工作的透明度。
　　三、以发挥人大代表主体作用为依托，建立和完善顺畅有序的民意表达整合机制
　　1.畅通渠道，密切与代表和人民群众的联系。以常委会和各街道、开发区人大工委为依托，畅通常委会与代表之间、代表与选民之间的联系渠道。常委会组成人员坚持对口联系代表制度，通过走访代表、座谈交流、征询意见以及邀请代表列席常委会会议，参加区政府政情通报会，担任行风监督员、人民陪审员和人民监督员等途径，为代表融入本区发展，发挥代表作用提供平台。2005年以来，根据市人大的统一部署，常委会连续三年组织市、区两级人大代表267人次，分别旁听评议了区法院关于行政案件、刑事案件和民商事案件的庭审19场，不仅有力推动了法检两院相关工作的开展，也使广大代表在亲身经历我区司法实践的同时增强了法制观念和履职能力。在代表与选民的沟通联系上，常委会不断坚持完善代表联系选民和代表向选民述职工作，组织代表进社区，推动代表联系帮扶弱势群体，使代表广泛、经常、直接地接触选民，使群众的意见和需要解决的问题通过代表的渠道得到及时有效的表达、整合、反映和解决。
　　2.优化服务，为代表履职创造良好条件。一是加强代表培训学习。通过发放学习资料、开办讲座等活动组织代表学习法律法规和有关文件。二是为代表履职活动提供便利。根据代表的自身特点组成5个专业代表组，有针对性地开展活动。每次组织视察、检查、调研活动前，为代表准备好有关法律法规条款和相关资料，便于代表依法履职。三是改进建议督办工作。常委会选择部分关系全区大局和群众反映强烈的代表建议进行重点督办，由常委会领导深入基层实地了解情况，开展了多次督办检查活动，使一批如集合村劳力拖带费返还等久拖不决的问题得到解决。五年来，区人大代表共提出议案和建议409件，经过区政府和各承办单位的努力，建议办理质量不断提升，建议的解决采纳率由2003年的42%提高到2007年的76.6%，不仅使建议中涉及的问题得到了解决，也有力推动了相关工作的开展。四是积极协助市人大代表开展调研视察工作。组织市人大代表对我区城市建设、生态雨花、医疗卫生事业等关系全区建设和发展的重大问题开展调研和视察，并通过市人大代表积极向上级提出合理化建议，推进了我区重点工作的顺利开展。
　　3.积极引导，充分发挥代表的主体作用。常委会通过坚持和完善代表向选民述职制度、开展代表履职考核、召开表彰会议并组织受表彰的代表传授经验、代表先进事迹网上宣传等方式激励广大代表积极履行职务，增强代表的责任意识和做好代表工作的积极性。在常委会的组织引导下，全区人大代表始终牢固树立责任意识，自觉履行代表职务，人代会上认真审议各项报告，提出议案和建议，闭会期间积极参加代表活动，涌现出了如戴菊芳、笪崇军、张秀兰、刘建华等一大批心系群众、履职为民的好代表。五年来，全区人大代表为我区经济和社会各方面的发展提出了大量珍贵和有价值的意见建议，其中，加快解决经济适用房小区劳动力就业问题、开展免费婚检、解决农村医务人员养老保险等贴近群众、反映民生的建议，为推动区域经济和社会发展，构建和谐雨花发挥了积极作用。
　　4.发扬民主，依法做好人大换届选举工作。根据省、市的统一部署，在区委的直接领导下，全区人大换届选举工作从今年8月全面启动以来，按照法律规定和程序要求，严格规范操作，通过选民登记核对、提名推荐协商确定代表候选人、组织介绍和投票选举代表等各个环节，圆满完成了换届选举任务。全区81个选区193702名选民参加投票，参选率达93.3%，共选举产生雨花台区第十六届人大代表166名，代表的结构进一步优化，整体素质较上届有较大提高，为顺利召开好本次大会和做好今后五年的工作奠定了坚实的基础。
　　四、以街道、开发区人大工委为阵地，建立和完善加强基层服务的人大联动机制
　　1.加强和改进对街道、开发区人大工委的领导。街道人大工作的全面开展是我区人大工作的亮点之一。常委会通过制定街道人大工作要点、定期召开街道人大工作联系会议，邀请街道、开发区人大工委负责人列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查、工作评议和重点项目督查，实施街道、开发区人大工委工作目标百分制考核表彰等途径，进一步强化对街道、开发区人大工委的领导和指导力度，使街道、开发区人大工委各项工作与常委会的重点工作结合得更加紧密，推进基层民主法制建设进程更加有力。
　　2.强化和完善基层人大工委建设。我区早在2001年就率先全部成立街道人大工委，并制定了区人大常委会街道工委工作暂行规定。2003年，常委会研究制定了街道人大工委组织代表学习、代表视察、代表活动、代表评议工作、代表向选民述职、联系代表等6项制度，进一步规范了各街道、开发区人大工委的工作开展。全区人大工作会议召开后，区委进一步加强基层人大干部队伍建设，充实街道、开发区人大工委的领导班子，为街道人大工作的进一步开展提供了组织保障。2006年以来，常委会积极指导各街道、开发区以建立“人大代表之家”为契机，为代表的依法履职提供更多更贴近群众的平台。
　　3.充实和提升街道人大工作内涵。五年来，各街道、开发区人大工委紧密围绕全区中心工作和地区重点工作，认真组织代表开展各种检查、视察活动，通过听取街道办事处、开发区管委会关于财政、城管、司法、社保、“双拆”、“城中村”改造等专项工作汇报、街道负责人履职情况汇报以及基层法庭、派出所关于依法办案情况的汇报，有效促进了基层各项工作的开展。今年3月，常委会制定了关于进一步加强街道人大工委工作的实施意见， 7月份召开的常委会第58次主任会议专题听取各街道、开发区人大工委负责人关于上半年组织代表开展监督工作的情况汇报，进一步加大了街道、开发区人大工委对基层财政和用人等重大问题的监督力度，有力促进了人大监督工作向街道的延伸。在常委会的指导下，赛虹桥、西善桥、板桥等街道人大工委对重大项目的招投标工作进行了全程跟踪监督；开发区还专门成立了以人大工委为领导的“招投标工作领导小组”，并对离任的科级干部进行经济责任审计；雨花新村、梅山街道人大工委在开展代表活动时邀请区人大有关领导参加，提升了财政监督工作的水平；宁南、铁心桥等街道人大工委组织代表全程参与了街道中层干部竞争上岗和区管干部的推荐活动。经过街道、开发区人大工委的努力，人大工委与代表的意见逐渐成为各街道、开发区财政支出和考评干部的重要依据。
　　五、以务实高效为标杆，建立和完善不断创新的自身建设机制
　　1.加强学习，着力提高自身素质。以打造学习型机关为契机，努力倡导学习之风，加强理论和法律法规的学习。五年来，常委会坚持联系工作实际，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十六大和十七大精神，扎实开展保持共产党员先进性教育，并根据法律法规的出台和常委会工作议题，组织常委会组成人员、区和街道人大干部参加宪法修正案、行政许可法、监督法等讲座，加强对相关法律法规的学习掌握，努力使全区的人大工作者思想上达到新境界，认识上取得新提高，工作上追求新进展，推动工作水平的不断提升。
　　2.开拓创新，努力完善工作机制。法律性、规范化和程序性是人大工作的主要特点。五年来，常委会不仅严格依照法律规定开展工作，也注意不断完善自身工作机制，先后制定和修订了区人大常委会组成人员守则、各工作委员会工作规则、讨论决定重大事项的暂行规定、人事任免实施办法等22项规章制度。同时还积极适应信息化发展的趋势，于2004年9月开通雨花人大网站，认真做好维护和更新，使常委会的决议、决定和工作动态等信息得到及时发布，使群众的呼声和愿望通过网络平台得以表达，并做到常委会年度工作要点的征集、拟任干部的任前考察等重要事项提前公示，请民参与，问计于民，提高人大工作的公开性和透明度，构建了常委会与代表及群众交流的新平台和加强宣传的新窗口，扩大了我区人大工作的知名度和影响力。
　　3.改进作风，不断提高务实水平。常委会大力倡导求真务实的工作作风。坚持民主集中制原则，紧紧依靠集体的智慧和力量，多做专题调研，集思广益，提高审议决策水平。五年来，常委会以区人大工作理论研究会为依托，组织完成了百余篇调研文章，其中《加强和规范闭会期间代表活动的实践与思考》、《再议提高常委会会议质量》等调研文章获得市级奖励，许多意见和建议为区“一府两院”所采纳。增强交流学经验，不断加强与外省市和本市兄弟区县人大的工作交流，开阔视野，拓展思路。2006年10月，在区委和区政府的支持下，我区成功举办了全国十城区人大工作研讨会第十六次会议，获得了与会同志的好评。宣传工作结硕果，加强与区委宣传部门和“一府两院”有关部门联系，构建宣传工作合力，五年来共被《中国人大》、《人民代表报》等全国及省市各级媒体采用稿件400余篇次，并多次在市人大新闻与宣传工作评比中获奖。服务水平上台阶，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，加强人大干部队伍的建设，牢固树立宗旨意识，努力为代表履职和群众办事提供方便，始终保持不骄不躁、谦虚谨慎、真诚热情的作风，在代表和群众中赢得良好口碑，多次获上级人大组织褒奖。区人大机关在历年的机关作风评议中好评率始终名列前茅，并经全市十三个区县和市人大的推荐评选，于2007年获得了省人大常委会首次颁发的“先进集体”荣誉称号。
　　
　　

五年来的工作体会 

对新一届人大常委会工作的建议