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区政府区长 韦昌明
2007年12月24日
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各位代表：
现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 |
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过去五年工作回顾 |
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过去五年是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的正确领导下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以“生态雨花、科学雨花、和谐雨花”统揽全局，团结拼搏，开拓奋进，扎实工作，全面超额完成区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，提前实现“一年跃上新台阶，三年再造新雨花，五年全面达小康”目标，经济社会持续协调快速发展，先后被评为全国科技进步先进区、全国文化先进区，并被认定为全国服务外包基地城市示范区。
综合实力大幅提升，经济结构日趋优化。五年来，预计地区生产总值由25.7亿元增加到105亿元，增长3倍，年均增幅18.8%；财政收入由4.7亿元增加到27亿元，增长4.7倍，年均增幅35%；全社会固定资产投资由17亿元增加到133.7亿元，增长6.8倍，年均增幅36%；三次产业结构比由4.7∶64∶31.3调整到0.7∶61.1∶38.2。规模以上工业企业由104家增加到158家，实现产值占工业总产值的88%；千万元以上纳税大户由16家增加到28家，实现税收占财政总收入的60%。五年发展私营企业3642家、个体工商户12521户，占全区经济的比重由41%提高到56%。招商引资和项目推进取得重大成果。五年共引进重点工商业项目320个，计划总投资400亿元，其中亿元以上内资项目76个、千万美元以上外资项目26个，协议利用外资5.3亿美元，实际利用外资2亿美元；共建设重点工商业项目251个，其中亿元以上项目83个、10亿元以上项目9个，完成工商业投入160亿元，华润电力、中兴通讯二期等208个项目建成、投产，中电十四所、华为软件等43个项目正在加快建设。经济结构不断优化。高新技术产业快速发展，销售收入由13亿元增加到105亿元，增长7倍，年均增幅52%。软件产业从无到有、发展迅猛，预计2007年实现销售收入50亿元，软件企业总数74家，从业人员2万人。自主创新能力不断增强，五年申请专利1599件。服务业稳步发展。社会消费品零售总额由10.5亿元增加到64亿元，增长5.1倍。服务外包发展迅速，引进东软研发、润和科技等外包企业12家。宁南商贸区集聚步伐加快，宁南汽贸城基本建成，宁南商贸广场部分主体封顶。三桥综合物流园被批准为省级现代服务业集聚区，苏宁物流基地开始运营，明发、红太阳工业原料城部分建成。生态旅游日渐繁荣，旅游倍增计划提前完成，五年实现旅游直接收入4.1亿元。载体建设不断加快。雨花经济开发区晋升为省级开发区，五年共投入7亿元，建成一期“七通一平”基础设施，启动实施二期建设，整体形象显著提升；共引进工商业项目88个，计划总投资280亿元，其中43个项目建成、投产。雨花科学园完成概念性规划和控制性详细规划编制，启动“一园三基地”建设；雨花软件产业基地成为省级软件科技园和市“两园五基地”之一，建成区科技创业中心、雨花软件园等专业孵化园6个，总建筑面积10万多平方米，引进中小科技型企业178家。
城市建设如火如荼，人居环境明显改观。五年来，人口城市化率由72%提高到84%。规划体系逐步完善，编制完成20多项区域规划和专项规划，在全市率先实现控制性详细规划全覆盖。基础设施日益健全。五年共投入21.5亿元，建成纬九路及跨线桥、小河北路、雨花西路跨线桥等道路工程144.6公里，基本构建全区道路网络框架；建成3座110KV变电站，开通13条公交线路，开工建设城南污水处理厂，板桥自来水厂并入市自来水总公司，完成板桥集镇水系改造、工农河水利血防等一批水利工程。新城建设和旧城改造同步推进。板桥新城东北组团建设全面启动，共投入7.3亿元，完成一期4平方公里土地流转和拆迁安置，基本建成核心区六条道路，完成石闸湖公园湖底清淤和岸线土方整治工程，成功挂牌出让906亩房地产开发用地。工农新村、铁心桥老街等5个地块开工建设，西营村、养回红村等12个地块挂牌出让。拆迁工作取得重大突破，五年拆迁总面积达到400万平方米。经济适用房和中低价商品房建设加快，五年共开工238万平方米，竣工221.8万平方米，安置6.7万人。生态环境优势更加彰显。编制生态雨花建设纲要和花境建设规划，五年共投入2.3亿元，实施“绿色雨花”工程，植树241万株，人均公共绿地面积由17.4平方米增加到18.5平方米，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到23.5%和47.9%。资源节约和环境保护力度加大，土地利用效率明显提高，污染排放量大幅削减，工业污染源达标排放率达95%，集中式饮用水源水质100%达标，成功创建4个省级、16个市级绿色人居环境社区。城市管理水平显著提升。以国家卫生城市和国家环保模范城市创建、迎复查为契机，以“迎十运”十二项环境综合整治等为重点，城市管理力度不断加大，五年共完成214幢房屋整治和4个小区出新，拆除违法建筑130万平方米、拆迁危破房屋36万平方米，美化、亮化、净化工程取得实效，城市长效管理机制基本建立，连续夺得“金陵市容杯”。
社会事业协调发展，人民生活显著改善。小康社会四大类18项25个单项指标率先全面达标。五年来，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长16%和9%，预计2007年将分别达到18220元和9500元。为民办实事工作制度化，五年共投入6亿元，完成涉及群众就业、就医等方面184件实事。社会事业繁荣发展。坚持科教兴区战略，落实教育优先发展，通过省教育现代化区验收。建成雨花台中学初中部、雨花外国语小学等一批学校，成功创建1所国家级示范高中和1所国家级重点职业学校，各级各类教育优质均衡和谐发展。文化设施提档升级，文化活动丰富多彩。五年新发展有线电视用户3.7万户，先后通过省有线电视先进区、示范区和“户户通”先进区验收。全面启动全民健康工程，公共卫生和医疗服务体系逐步健全，五年新、改建6个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，建成区突发公共卫生事件应急处置中心和4个公共卫生分中心。在全市率先推行药房托管，率先开展免费婚检。全民健身运动深入开展，区体育中心建成开放，城乡体育健身设施覆盖率达100%。社区建设和管理力度不断加大，社区资源加快整合，社区功能明显增强，社区办公经费稳步提高，社区管理实现信息化，建成4个街道社区服务中心和8个精品社区。社会保障制度更加健全。社会保险覆盖面不断扩大，启动实施城镇居民基本医疗保险，新型合作医疗实现全覆盖，城乡低保水平稳步提高，被征地农民全部进入基本生活保障，农民养老补贴统一发放，义务教育阶段学杂费全免，在全国率先建立独生子女特殊家庭扶助制度。五年社会保险扩面4万人；城乡低保标准分别达到300元和200元，发放低保资金3418万元；合作医疗人均筹资额达到189元，居全市之首。就业服务体系日益完善，建立全市一流就业服务平台，开办南京技能人才市场，建成春江新城和景明佳园创业园。五年新增就业岗位4.26万个，实现就业再就业2.3万人次，援助就业2375人，农村劳动力转移就业2万人。“平安雨花”建设取得新成效。安全生产保持良好态势，连续五年未发生重大安全生产责任事故。全面推行“大调解”、“大防控”机制，各种矛盾纠纷得到有效化解，社会治安防控体系进一步完善，社会和谐稳定，连续四年被评为“省社会治安安全区”。人武、人防、物价、档案、对台、侨务、民族宗教、妇女、儿童、残疾人等各项事业全面发展。
自身建设不断强化，政府更加务实高效。完成新一轮政府机构改革，深化企事业单位改制，推进政企分开、政事分开，政府职能逐步向社会管理和公共服务转变。严格依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持政协参政议政。积极做好建议、提案办理工作，办成率和满意度不断提高。贯彻行政许可法，实施区政府依法行政三年行动计划，开展法治江苏合格区创建，启动五五普法，政府依法行政水平明显提高。完善管理机制。坚持民主集中制原则，重大事项深入调查研究、广泛征求意见、集体研究决定，政府决策更加民主、科学。健全政府议事规则和决策程序，完善财政财务、人事聘用等管理办法，政府运行更加规范、有序。实行目标管理责任制，健全项目推进、招商引资、财政税收、安全生产等考核奖惩机制，加大督查考核力度，政府工作得到有效落实。提高行政效能。全面推行并联审批和告知承诺制，简化审批程序，强化一站式服务，建成企业服务平台，加大向上争取和横向协调力度，政府办事效率显著提高。加快电子政务建设，建成办公自动化系统、网络视频会议系统，开通政府内、外网，政务运行更加公开、便捷。全面履行政府职责。严格落实党风廉政建设责任制，健全预防和惩治腐败体系，建立权力阳光运行机制，开展商业贿赂专项治理，完成公务用车改革，强化政府投资重点项目和领导干部经济责任审计，形成勤政廉政的良好氛围。
各位代表，过去五年是我区困难最多、挑战最大、任务最重的五年，也是我区经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们克服了区划调整带来的不利影响，战胜了突如其来的“非典”疫情，经受了宏观形势的严峻考验，解决了发展中的一系列矛盾和问题，取得了经济社会发展的显著成绩。这些成绩来之不易，是区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开区人大、政协的支持监督，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表雨花台区人民政府，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向区人大代表、政协委员，向为雨花经济社会发展作出贡献的驻区部队、企事业单位，向关心支持雨花工作的各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的发展成就表明，在雨花全面建设小康社会伟大进程中，区委高瞻远瞩，审时度势，顺应宏观形势的新变化，把握科学发展的新要求，适应人民群众的新期待，作出的一系列重大决策和战略部署，牢牢把握了又好又快发展的主旋律，促进了我区经济社会持续快速发展，带领全区人民在率先发展、科学发展的征程中迈出了一个又一个坚实步伐，取得了一个又一个优异成绩，谱写了一曲又一曲动人篇章。实践证明，只有加快发展，才能富民强区。要坚持发展第一要务，围绕经济建设中心，以项目为抓手，全力破解发展难题，千方百计做大经济总量、增强发展实力。只有率先发展，才能赢得地位。要抢抓机遇，自加压力，争先进位，勇创一流，努力在发展总量上在全市有位次，在发展特色上在全市有影响，在发展速度上走在全市的前列。只有科学发展，才能提升质量。要全面落实科学发展观，以高新技术产业引领发展方向，以先进制造业提升产业层次，以现代服务业优化产业结构，大力推进自主创新，加快转变经济发展方式。只有统筹发展，才能全面进步。要完善城市功能，提升城市管理水平，使城市现代化与新型工业化相适应；加强生态建设，切实保护环境，使生态文明与物质文明相适应；协调发展社会事业，推动社会共同进步，使社会发展与经济发展相适应。只有关注民生，才能共创和谐。要坚持把富裕百姓作为发展的根本目的和政府工作的出发点、落脚点，真心实意为民办实事，让全区人民共享改革发展的成果，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。
总结五年来的发展，仍然存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，现代服务业比重偏低；城市功能还不尽完善，城市建设和管理还存在一些薄弱环节；城乡居民增收任务仍然艰巨，社会保障体系还需要进一步健全；维护安全稳定的压力仍然较大；政府执行力建设有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中切实加以解决。 |
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今后五年发展思路和目标 |
今后五年是实现“十一五”目标、启动“十二五”发展的五年，也是基本建成生态型科技新城区、基本实现现代化的五年。我们既面临加快发展的重要机遇，也面临来自各方面的严峻考验。党的十七大提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建设小康社会”宏伟目标，省委、省政府作出“率先建成高水平全面小康社会，率先向基本实现现代化迈进”战略决策，为我们指明了发展的方向。南京“五个中心”建设深入推进，将为我们带来新的发展机遇。南京火车南站、地铁一号线南延等一批重大交通枢纽工程建成，将进一步凸显雨花的区位、交通优势。同时我们也清醒地看到，今后五年，我区资源瓶颈的制约将更加突出，经济结构调整和发展方式转变的任务将更加艰巨，城市现代化进程中的矛盾将更加显现，人民群众对高品质生活的追求将更加迫切。我们既要紧紧抓住难得的发展机遇，又要着力解决发展中的矛盾和问题。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，抢抓机遇加快发展，做大经济总量，夯实全面发展的坚实基础；必须坚持又好又快发展不动摇，好字优先，统筹发展，把建设资源节约型、环境友好型社会放在新型工业化、城市现代化发展战略的突出位置；必须坚持创新发展不动摇，解放思想，开拓思路，以创新的举措推进各项工作跃上新台阶；必须坚持以人为本不动摇，更加关注和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
区委九届二十一次全会描绘出率先实现基本现代化的宏伟蓝图，今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，继续高举生态雨花、科学雨花、和谐雨花旗帜，以率先建成高水平全面小康社会、率先实现基本现代化为引领，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力推进新型工业化和城市现代化，把雨花建设成为经济繁荣发达、城市功能完善、生态特色鲜明、社会富裕和谐的生态型科技新城区。
未来五年，雨花要努力实现经济社会全面协调可持续发展。
——综合经济实力再上新台阶。新型工业化的产业结构基本形成，高新技术产业、现代服务业和先进制造业协调发展。雨花科学园建成全国一流的科学园，核心区域依托国际国内著名科技型企业、研发机构，成为省市乃至全国的重要研发基地、科研成果转化批发中心和国际服务外包承接地。雨花经济开发区建成沿江现代化生态型工业新城区，建成华东地区乃至全国一流的现代物流基地，成为一个现代化、综合性、多功能的滨江开发区，综合经济指标占全区经济总量的二分之一左右。到2012年，全区地区生产总值比2007年翻一番以上，达到240亿元，人均地区生产总值达到9300美元，每平方公里土地生产总值达到3100万美元；财政收入按照年均20%的增幅达到67亿元，人均财政收入达到25800元；第三产业增加值占地区生产总值的56%；软件产业销售收入达到350亿元，软件企业增加值占地区生产总值的36.3%。
——城市现代化展现新形象。初步建成布局合理、设施完善、功能丰富、管理科学的现代化新城区。秦淮新河以北36平方公里充分展示现代都市风貌，宁南新区建成城市现代化典范区。秦淮新河以南初具现代化形象。石闸湖周边地区建成板桥新城中心活力区，远山近水，风光旖旎，成为一个融居住、游憩和公共服务于一体的现代湖滨新城。到2012年，旧城改造、“城中村”改造和农民集中居住工程基本完成，人口城市化率达95%以上。基本建成现代化的交通路网，规划道路实现率达95%。供水、供电、供气、排水、排污等基础设施基本健全，城市公共交通分担率达24%，城市生活污水处理率达82%，城市生活垃圾无害化处理率达98%以上。
——生态环境彰显新优势。基本建成生态雨花建设六大重点工程，经济发展与生态建设相互促进，城市建设与生态保护相互协调，资源节约型和环境友好型社会基本形成，生态环境质量更加优良，初步建成南京人与自然最和谐的生态文明示范区，成为全国闻名的生态区。到2012年，人均公共绿地面积达到23平方米，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到26%和49%，全社会环保投入占地区生产总值的3%，万元生产总值能耗低于1.46吨标准煤，环境质量综合指数90分。
——群众生活质量得到新提升。建成高水平全面小康社会，城乡居民收入不断增加，社会保障体系更加健全，群众幸福感和满意度显著提高。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到15000元，人均住房使用面积达到25平方米，城镇保险覆盖率达98.8%，农民保险覆盖率达95%，城镇登记失业率控制在3.4%以下，基尼系数低于0.32，恩格尔系数降到25%，群众对社会治安的满意率高于93%。
——各项社会事业取得新进步。社会事业协调发展，文化生活更加丰富，公共服务更加完善，公民科学文化素质显著提升，良好思想道德风尚进一步弘扬。到2012年，全社会教育支出占地区生产总值的3.2%，19周岁人口高等教育毛入学率达60%以上；市民文化消费占可支配收入的25%以上，文化产业增加值占地区生产总值的6%以上；居民平均预期寿命78岁以上，万人医生数超过30人。 |
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2008年主要目标任务 |
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、启动基本现代化建设的开局之年。全区经济社会发展主要目标建议如下：地区生产总值增长18%；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资160亿元；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长9%；万元工业增加值综合能耗比上年下降6%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。
为实现上述目标，新一届政府将按照区委九届二十一次全会的精神，把解放思想、改革创新作为推进各项工作的动力，把优化经济结构、转变发展方式作为经济工作的重点，把完善基础设施、提升人居环境作为城市建设的着力点，把提高群众生活水平、促进社会和谐作为社会发展的落脚点，把转变政府职能、提高行政效能作为创造良好发展环境的核心，在具体工作中，着重抓好以下四个方面的工作：
一、以新型工业化为引领，提高经济发展质量
大力发展科技型、都市型、高端型先进制造业和现代服务业，调整产业发展思路，构建现代化的产业结构。
加速发展高新技术产业。以软件产业为核心，以自主创新为动力，以雨花科学园为载体，快速形成高新技术产业发展的新优势，全年实现高新技术产业销售收入140亿元。大力发展通讯领域支撑软件和应用软件，培育公共产品软件和信息服务软件，实现软件产业销售收入80亿元。加快推进华为软件、中兴通讯三期等9个基地型软件项目建设，建成新华科技软件园、丰盛软件园一期等5个软件孵化园，全年新增软件产业建筑面积40万平方米，引进软件企业25家、软件人才5000人。落实鼓励自主创新的各项政策，完善区域科技创新服务体系，搭建企业与高等院校、科研院所合作平台，推进科技成果就地转化。全年申请发明专利300件以上，实现科技成果转化30项，认定市级以上高新技术企业5家，创建省、市名牌产品各5个。加快建设雨花科学园，创新科学园建设与管理理念，着力打造宁南软件大道，全面启动大胜关、石闸湖、梅山科学基地建设。
提升先进制造业发展水平。突出科技型制造业，大力发展电子信息、机械装备、新型材料等产业，支持驻区大企业裂变扩张，服务推进梅山钢铁300万吨钢扩建工程。加快提升传统制造业，关闭、搬迁一批高能耗、高污染、低效益企业，引导企业加快技术改造和产品升级。全年完成工业投入65亿元，新增规模工业企业20家，全区规模工业企业创造工业产值占工业总产值的88%以上。着力打造雨花经济开发区，加快提升一期，推进二期开发建设。推进与河西新城基础设施对接，全面提升园区形象。快速推进开发区项目，建成苏宁产业园一期等项目15个，开工建设泰达机电等项目9个，新引进项目20个，完成工业投入38亿元，提高产业层次和发展质量。
提高现代服务业比重。加快发展都市型服务业。全年完成服务业投入25亿元，建成服务业设施14万平方米，服务业增加值占地区生产总值的比重提高3个百分点。以建设中国服务外包基地示范区为重大机遇，出台服务外包企业扶持政策，加快发展信息技术外包，拓展知识管理外包，引入业务流程外包，全年实现服务外包收入50亿元。推进润和科技等外包基地建设，开工建设东软外包基地二期，完成羽舜大厦、花神大厦等外包园招商，引进服务外包企业10家以上。加快发展现代物流业，培育一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心，基本建成三桥综合物流园，推进明发、红太阳工业原料城招商运营，引进物流企业2家以上。打造以宁南商贸区为核心的商贸服务业，建成宁南商贸广场主体工程，规划建设火车南站商业圈。大力发展商务服务业，引进商务企业10家、总部企业100家，形成500万元税收楼宇10个。加快文化产业和生态旅游业发展，建设时代传媒创意产业园，建成文莱风情园二期，推进金陵文化产业园项目。
全力破解发展难题。严格落实项目推进责任制，打通项目推进制约瓶颈，加大对投资方督促力度，确保项目按照序时进度稳步推进。全年建设重点工商业项目62个，计划总投资236.6亿元，其中亿元以上项目35个，确保29个项目竣工、投产，16个项目主体建成，17个项目开工建设，开工238万平方米，竣工135万平方米。深入开展产业链招商、定向招商、驻点招商、节会招商，新引进重点工商业项目70个，计划总投资120亿元，其中亿元以上内资项目15个、千万美元以上外资项目4个，争取引进3个10亿元或1亿美元以上重大项目；协议引进内资70亿元，实际到位28亿元；协议利用外资1.1亿美元，实际利用外资7000万美元。加快盘活资源，推进闲置楼宇和厂房招商入驻，引导不符合产业导向或效益低下的企业“腾笼换鸟”，全年盘活闲置资源15万平方米。严格项目准入，提高单位面积土地的投入强度和产出效益，节约、集约利用土地资源。深入做好土地利用总体规划修编，优化土地配置结构，争取建设用地指标，拓展区域发展空间。加快投融资体系建设，扩大融资担保贷款，落实贴息补助政策，提高融资效益，推动项目建设和经济社会发展。
二、以城市现代化为引领，提高城市功能品质
发挥规划先导作用，着力完善城市功能，提升城市管理水平，建设最佳人居环境，推进城市化和城市现代化。
快速推进基础设施建设。实施全区基础设施整合规划，进一步加大投入，高标准建设道路、供水、供电、供气、排水、排污等基础设施，并向秦淮新河以南地区延伸，增强区域综合功能。完成宁丹路拓宽改造二期、中兴路北延一期、陇淮路北延等工程，开工建设管道路一期、岱山西路、宁双路东延等工程，全年新、改建道路21公里。建成城南污水处理厂一期和铁心桥南部、西善桥中部污水收集系统，新建1座自来水增压泵站、4座雨水和污水处理泵站、3所变电站，完成小行地区水系改造、丁墙河水系改造、柏家河整治等一批防洪排涝工程。
全面推进新城建设和旧城改造。进一步拉开板桥新城建设框架，推进东北组团二期开发，建成江大路地下立交、绿洲东路北延、华新路等道路工程，完成石闸湖公园环湖路和绿化景观工程，开工建设15万平方米商品房，启动建设商业、教育、卫生等公共服务设施，完成400亩商住土地出让和2000亩土地储备。继续推进宁南新区建设，重点转向功能培育和形象、品质提升。加快旧城改造和“城中村”改造步伐，开工建设西营村、养回红村、自行车厂等6个地块，挂牌出让北窑岗村、普德村、王家村等8个地块，基本完成绕城公路以内“城中村”改造任务。坚持以大拆迁推动大建设、大发展，进一步加大工作力度，全年完成拆迁100万平方米。加快建设经济适用房，全年开工45万平方米，竣工60万平方米。
切实加强生态建设和环境保护。深入实施生态雨花建设纲要和花境建设规划，推进“绿色雨花”工程，巩固、提升现有绿化成果，提高绿化建设水平。高标准完成3条景观河道绿化、8条道路绿化、7个苗木基地和5条花卉主题大道建设，推进三桥湿地公园、春江郊野公园、宁南公园和刘村绿地广场建设。全年新增林地1000亩，完成林相改造1000亩，植树60万株，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到24.5%和48.1%。坚持环保优先，全力推进“六大工程”，完成区长环保工作目标。加大水环境综合整治力度，完成南河整治一期和板桥河水利血防综合整治工程。实施污染物排放总量控制，开展工业污染专项治理，完成10家化工、水泥、电镀等重点污染企业关停、搬迁，推进50家工业企业治污能力升级改造，确保工业污染源达标排放率达95%以上。大力推进节能减排，扩大循环经济试点，实行强制清洁生产审核。创建1个省级、1个市级绿色人居环境社区。
着力提升城市管理水平。严格执行城市规划，加快提升城市管理科学化、数字化和精细化水平，全面启动数字城管网络系统，构建数字化城市管理新模式。加强环卫基础设施建设，新建垃圾中转站3个、公厕4座。扎实推进美化、亮化、净化工程，完成40幢房屋整治、50幢楼宇亮化和4个小区、5条街巷出新，提升主次道路景观水平和档次。健全城市长效管理机制，强化街道在城市管理中的主体地位，加大综合巡查、整治和考核力度，有效控制违章搭建、占道经营等现象。深入推进农村环境综合整治，推广垃圾收运体系，实现达标村100%。
三、以高水平小康为引领，提高社会富裕和谐程度
着力保障和改善民生，提高城乡居民收入，扩大公共服务供给，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，幸福感和满意度不断提高，社会更加和谐稳定。
提高就业和社会保障水平。进一步加大投入，办好涉及群众就业、就医等方面的实事。千方百计增加群众收入，提高工资性收入，扩大经营性和财产性收入。坚持以创业带动就业，落实小额担保贷款，加大创业扶持力度，鼓励更多的人创业致富，全年新发展私营企业800家、个体工商户1800户。贯彻就业促进法和劳动合同法，统筹推进城乡就业，完善南京技能人才市场，推行定向和订单式培训，加大就业援助力度，创建充分就业区。全年实现就业再就业3500人次，援助就业300人，农村劳动力转移就业1500人。完善保险、医疗、低保、养老、助学、住房等社会保障体系。净增城镇养老保险4000人，全面推进城镇居民基本医疗保险。新型合作医疗参保率100%，人均筹资额提高到210元，继续加大大病救助力度。城乡低保标准分别提高到320元和220元，帮扶低收入纯农户增收1000元以上。统一发放农民养老补贴，落实被征地农民老年生活困难补助。免除义务教育阶段学杂费，保障困难家庭子女和外来工子女就学。落实经济适用房和廉租房政策，保障低收入群众和困难群体住房。大力发展慈善公益事业，深入开展结对帮扶活动。
提高群众生活质量和社会文明程度。坚持教育优先发展，继续完善现代国民教育体系和终身教育体系，建设更高水平的教育现代化。深入实施教育质量提升工程，加大名校建设和名师培养力度，开工建设板桥中学高中部扩建工程，开展全国平安和谐校园、省文明学校、省优质幼儿园、省级街道社区教育中心和市素质教育示范学校创建活动。推动文化事业繁荣发展，大力弘扬先进文化，广泛开展群众文化活动，提高市民文化素质，培育社会文明风尚。举办和谐文化进社区活动，创建1个五星级文化站，争创国家一级图书馆和市新闻宣传先进区。新发展有线电视用户6000户，积极推进有线电视数字化整体转换工作。全面推进全民健康工程，加强公共卫生和医疗服务体系建设，异地新建板桥医院，开展健康社区创建活动。实施社区卫生服务综合改革，实行基本医疗用药零差率。健全全民健身服务体系，举办“奥运健身年”系列体育活动。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
促进社会和谐稳定。全面推进和谐社区建设，加大社区投入，整合社区资源，强化社区力量，发展社区中介组织，完善社区管理机制，继续推进社区信息化，提升社区综合服务水平。建成7个社区服务中心和8个精品示范社区，积极开展和谐村、和谐社区等基层和谐创建活动，争创省级和谐社区示范区。深入推进全国农村社区建设试验区试点工作。建成民兵训练基地一期。争创省级双拥模范区“四连冠”。强化安全生产责任制，健全长效监管机制，加大隐患排查和专项整治力度，严防重特大安全生产事故的发生。全面实施食品药品放心工程，切实保障公众饮食用药安全。严格落实维护稳定责任制，确保各种矛盾纠纷早发现、早化解、早处置，确保不发生重大群体性事件、重大恶性刑事案件和治安事故。进一步深化“平安雨花”创建，增强打击、预防、控制违法犯罪和化解社会矛盾纠纷的能力，保障社会安定有序，确保实现“省社会治安安全区”五连冠。
四、以高效能政务为引领，提升政府服务管理水平
加快机制创新，加大执行力度，加强作风建设，着力提高行政效能和服务水平，营造更加良好的政务环境。
创新政府管理机制。按照“权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的总体要求，着力理顺关系、优化结构、提高效能。健全政府职责体系，强化职能部门的工作责任，实行部门与街道双重捆绑式考核，加大奖惩力度，确保政府决策顺畅执行、各项工作有效落实。强化目标管理，落实重点项目领导分工负责制，坚持“定人、定岗、定责”，实行“一抓到底、全程负责”。完善政府决策机制，规范决策程序和行为，提高科学决策水平。贯彻信息公开条例，建立政务信息公开机制，加快电子政务建设，推进政务公开透明。
加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持政协参政议政，高质量完成建议、提案办理工作。加强基层政权和群众自治组织建设，提高“依法自治、民主监督”水平，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善行政执法责任制和过错追究制，提高依法行政水平，成功创建“法治江苏先进区”。加强执法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。积极开展法律援助，创建省级规范化法律援助中心。全面实施“五五”普法，加强法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
强化机关作风建设。以求真务实作风推进政府工作，集中精力抓发展，扑下身子抓项目，多做服务群众的事，多做促进发展的事，多做打基础、利长远的事。更加主动服务群众、服务企业，对上多争取，横向多协调，提高服务水平。坚持用制度管权管事管人，规范机关事业单位津贴、补贴发放，全面推行事业单位人员聘用制度，严格控制招待费支出和财政供养人员增加。严格落实党风廉政建设责任制，健全预防和惩治腐败体系，完善权力阳光运行机制，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质。
各位代表，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。展望未来，我们充满信心，满怀希望。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，为早日建成生态型科技新城区、实现基本现代化、创造更加美好的明天而努力奋斗！ | |
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