区发展和改革局局长  徐家保
2009年7月24日

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2009年国民经济和社会发展奋斗目标上半年计划执行情况及下半年计划安排，请予审议。
　　一、2009年上半年国民经济和社会发展目标计划执行情况
　　2009年上半年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，努力克服国际国内经济整体下行压力的影响，全区经济保持平稳增长，主要指标继续回升，总体实现“双过半”。全区218项奋斗目标中，204项目标按时序进度推进，占目标总数的93.6%，其中48项目标完成全年计划，占目标总数的22.0%。
　　1.综合经济指标平稳增长，财政收入止跌回升。上半年全区地区生产总值( GDP)完成70.8亿元，同比增长15.9％，其中：第二产业增加值完成35.3亿元，同比增长14.9％；第三产业增加值完成35.2亿元，同比增长17.1％。财政收入止跌回升，上半年实现财政收入17.57亿元，完成年度计划的46.24%，增长0.63％，其中地方一般预算收入8.46亿元，完成年度计划52.25%，同比增长13.7%。全社会固定资产投资持续增长，上半年全区完成固定资产投资95.9亿元，完成年度计划的51.8%，同比增长18.7％。其中工商业投资完成46.96亿元, 完成年度计划的51.0%。产业结构调整成效显现，在全球经济危机的大背景下，高新技术产业逆市上扬。上半年实现高新技术产业销售收入130亿元，完成年计划的52.0%，增长39.7％,其中软件及系统集成销售收入106亿元，完成年计划的52.0％，增长47％。服务外包总收入33.5亿元，完成年计划的55.8%，增长16％,其中离岸外包总收入6亿元，完成年计划的60.0%，增长150％。招商引资取得较大进展，上半年，注册外资实际到账5807.5万美元；招商引资通过审核签约项目135个，计划总投资额104.8亿元，引进3000万元以上项目62个，新增注册资本21.32亿元，其中新增注册资本500万元以上工商业企业 67 家。新发展私营企业420家，新发展个体工商户1464个。
　　2.重点工商业项目有序推进，总部经济发展加快。上半年，全区完成工商业投资46.96亿元，完成年计划51.0％，同比增长39.8％。重点工商业项目稳步推进，列入人代会目标的84个重点工商业项目中，有75个项目按序时进度推进，累计实现开工在建27个，建成或封顶18个，竣工或投产16个。 目前361°体育用品项目、悍马专卖店、圣伦大酒店、威特曼生物科技等项目已竣工投产；普天大唐信息电子一期、红太阳工业原料城四期、优励国际二期等项目封顶；时代传媒一期、中兴通讯三期、润和外包研发基地、爱普莱斯家用电器一期等一大批项目正加紧建设。从投资区域看，雨花经济开发区、雨花软件园、铁心桥街道等三大区域成为我区投资发展的主要载体，上半年累计完成工商业投资32.49亿元，占全区工商业投资总量的69.2％。总部经济建设快速推进。列入人代会的18个总部经济载体建设项目，有14个项目开工建设，总开工面积31.4万平方米，开工面积占年初计划的69.3％。铁心社区研发楼、新建综合楼主体、板桥商务综合楼、板桥路西IT产业孵化楼、梅山商务楼等项目，克服重重困难，全面开工建设。上半年引进总部企业67家，完成年计划的67％。
　　3.城建项目及生态环境建设力度加大，城市品质不断提升。2009年列入人代会的47个重点城建项目快速推进，上半年累计完成投资8亿元。目前23条道路中有22条在建或建成，占道路建设总数的95.6％。其中建成道路9个，主要有开发区南江路一期、九号路一期、一号路改造等，柿子树进村路、板桥河桥梁、石闸湖环湖路和宁芜铁路地下通道等到项目。管道路一期、岱山西路等完成70％的工程量，预计7月底竣工。安德门大街拓宽改造进展顺利，已完成半幅路面，年内可全线贯通。西春路北延工程已主体建设，力争7月底主体竣工，宁丹路改造高家库段开始路基施工，滨江大道项目拆迁结束，正在做开工前的准备。9个能源设施项目已有7个在建，其中雨花变电站、凤翔变电站、牛首山变电站、梅山变电站等4个项目预计7月底竣工。13项城市管网建设项目上半年已建成8个，主要是开发区中兴桥污水提升泵站、污水厂进水、尾水管，板桥新城2号污水提升泵站、丁墙河水系改造等。房地产业逐步回升。上半年全区完成房地产投资32亿元,其中商品房完成投资13亿元,经济适用房完成投资14亿元,中低价商品房完成投资2.5亿元，危旧房改造完成投资2.5亿元。全区32个重点房地产项目开工在建23个，建设面积135.3万平方米。其中，商品房在建项目12个60万平方米、经济适用房在建项目8个68万平方米、危旧房改造在建项目3个7.3万平方米。当年新开工房产项目13个，开工面积达82.3万平方米。 生态环境建设加快，城市品质进一步提升。上半年全区累计投入9000万元用于生态建设，19个生态项目已完成13个，板桥河中游整治、三山新沟排涝站、秦淮新河景观河道绿化等项目建成交付。绿化造林3250亩，新增林地1000亩，完成林相改造800亩，森林覆盖率再增加0.5个百分点，达到25%。
　　4.民生指标进展良好，人民生活质量稳步提高。上半年全区社会消费品零售总额快速增长，累计实现销售额45.6亿元，同比增长20.7％，增幅位居全市第一。城镇居民收入12276元，同比增长7.6％，农民人均收入7032元，同比增长11.5％。城市居民低保标准由330元提高到360元，农村居民低保标准由220元提高到260元。积极促进就业服务工作稳步发展。上半年全区举办各类招聘会57场，实现再就业2485人次，同比增长23.7％，帮扶困难人员就业205人，实现农村劳动力转移就业1123人。稳步推进民生工程，开工建设雨花台区老年福利中心，完成春江新城社区卫生服务站扩建。新发展有线电视用户5015户，数字电视整体转换4780户。组织大型群众文化活动18场。着力发展优质教育，上半年全区被评为“创建国家级社区教育实验区”，雨花台中学被评为“园林式”学校，孙家中学、共青团路小学被命名为“南京市绿色学校”。
　　二、上半年计划执行中的主要问题
　　上半年全区经济运行总体情况良好，但在国内外经济环境的大背景下，以下四个方面问题应引起重视。
　　1.主要经济指标增幅放缓。2008年出现的全球金融危机已实质性地影响到实体经济，2009年上半年对于全区来说影响最为突出，全区主要经济指标数据不振，GDP、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、财政收入和地方财政一般预算收入等指标增幅放缓，外资指标出现负增长。当前虽然经济发展企稳回升，但危机持续的时间和影响程度目前还难以判断。
　　2.经济增长后劲乏力。经济总量偏小，经济发展中新的亮点不多，新的增长点对全区经济增长的贡献份额依然偏低。工业经济虽然逐月回暖，但尚未摆脱困境。招商引资项目中投资型项目不足，缺乏龙头企业、生产型总部企业。尽管全区社会消费品零售总额增幅高于全市平均增幅，但整体下滑的趋势并没有根本扭转。
　　3.结构调整断层压力逐渐增大。近年来，我区以高新技术产业为发展核心，以发展通讯软件产业和服务外包为重点，产业结构不断优化。但由于大拆大建，相当一部分企业被拆迁，后继新建企业未能投产达效，经济发展处于断层期。面对当前严峻的经济形势，还有部分企业由于市场、资金问题等诸多因素，不能正常生产经营。对后期加快经济结构调整，顺利完成投资和财税等各项任务压力较大。
　　4.固定资产投资力度尚需加强。虽然上半年全区固定资产投资保持着较高的增幅，为完成全年目标任务奠定了基础。但下半年不确定因素较多，部分项目由于前期手续办理时间较长、投资商资金短缺、或市场前景不明朗、以及拆迁进展缓慢等因素的影响，导致项目推进不尽人意，如果不能按时开工建设，将影响全区投资计划的顺利完成。
　　三、下半年执行国民经济和社会发展计划的主要措施
　　下半年全区经济与社会发展的任务十分艰巨，面临的困难和压力有增无减，我们将认真贯彻区委九届二十九次全体（扩大）会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，围绕保增长、保民生、保稳定，进一步提振精神，以更高目标、更实举措、更大力度，高水平、高质量的全面完成全年国民经济和社会发展的目标。
　　1.继续加大项目推进力度。重点做好三个推进：一是做好在手项目前期手续推进。重点是做好23个前期在办项目的推进。进一步完善和加强部门之间、部门与街道之间项目联动协调工作机制，认真盘点在手项目，努力推进宏图高科产业园三期、普天IT工业园、富士通软件园、南京中医药研发基地一期等一批优质在手项目的前期手续办理，使其尽快落地、尽早开工。二是做好已办结手续项目的推进，对邦宁科技、汇文物流、南京火柴厂产业园、晶丽研发大酒店等一批已办结完手续的重点项目，定岗定责，倒排工序，督促投资方尽早开工，加快建设。三是做好27个在建项目推进。加快新华传媒、中兴通讯三期、丰盛大族科技园、爱普莱斯家用电器一期、板桥新城金地房地产项目等亿元大项目的建设，促使其尽快建成，同时对今年新签约的项目实施跟踪推进，落实具体的时间节点和责任人，为明年发展奠定基础。
　　2.着力提高招商引资质量。以雨花软件园、雨花经济开发区、板桥新城为主要载体，以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主攻方向，创新招商思路和办法，不断加大招商选资工作力度。下半年，全区招商选资的重点是：着力引进一批具有带动作用的基地型、龙头型、科技型项目，对现有的在手信息，将明确专人，全程跟踪，一盯到底，力求在10亿元以上内资项目，亿元以上外资项目的引进上有较大的突破。同时进一步提高总部经济发展质量，着力在规模效益投入产出上下功夫，进一步增强经济发展后劲。
　　3.进一步加大为企业服务力度。建立完善区领导和相关职能部门联系服务机制，加强与企业联系，了解企业当前存在的突出问题，协助企业解决问题和困难，使其尽快走出困境，恢复生产。积极开展银企对接活动，为银行和企业搭建融资担保平台。组建并实质运作雨花台区农村小额贷款有限公司，加强中小企业信用担保体系建设，扩大担保规模，放大担保倍数，进一步为企业贷款融资提供有效保障。同时，安排一定数量的财政资金，以多种方式对中小企业特别是成长型的高新技术企业的扶持。在政府办事方面，进一步强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，实实在在为企业办实事，努力创造良好的发展环境。
　　4.加快基础设施建设。抢抓国家出台一系列经济刺激政策的机遇，加大基础投资和基本建设规模，大力推进区域交通等基础设施建设一体化。2009年全区基础设施建设计划投入20亿元，其中道路设施10亿元，能源设施7亿元，给排水设施2亿元。紧紧围绕2009年全区基础建设投资计划，进一步完善道路交通网络，加快推进管道路一期、岱山西路、华新路、宁丹路改造、安德门大街改造等重点道路建设工程，开工建设滨江大道一期、江大路地下立交等工程。不断完善供电、排水、排污等配套设施，全面建成2009年目标中的各类管网改造、建设和生态环境工程，建成马岗、大胜、玉兰等9座变电站。稳步推进春江新城三期、西善花苑二期等7个经济适用房项目。
　　5.强力推进民生工程。以建设民生项目为重点，全力推进13个社会事业项目建设。建成雨花台区老年福利中心，加快建设马家店、高家库、铁心桥、赛虹桥、雨花西路等5个社区服务中心项目，建成板桥中学高中部一期主体、板桥医院主体等项目，开工扩建板桥小学、板桥第二小学。稳步推进新农村合作医疗事业和文化教育事业。千方百计保障就业，在积极稳定就业岗位的基础上，进一步加大就业再就业工作力度。确保全年实现再就业3500人次，城镇登记失业率控制在4%以下，帮扶困难人员就业300人，职业技能培训5800人。着力改善人民生活，城镇居民人均可支配收入达到22440元，增长10%，农民人均纯收入达到11282元，增长10%，实现城镇养老保险覆盖率98%，农村社会养老保险覆盖率70%。
　　以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。