区人民政府区长  韦昌明
2009年7月24日

主任、各位副主任、各位委员：
　　下面，我代表区政府，报告上半年全区经济社会发展情况，以及下半年工作打算。
　　今年以来，面对异常严峻的宏观形势，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、政协的支持监督下，千方百计应对挑战，全力以赴攻坚克难，主要指标实现“双过半”，经济总体平稳增长，结构调整成效显著，城市建设步伐加快，民生工程稳步推进，社会事业全面发展，全区保持和谐稳定。
　　1.经济总体平稳增长，结构调整成效显著。上半年，全区经济虽然经历“高开低走”、“波浪式前行”，但总体上是在“难中求进”、保持平稳增长，地区生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入、软件产业销售收入等主要指标实现“双过半”，增幅继续保持全市中等偏上的位次。实现地区生产总值70.8亿元，增长15.9%；其中第三产业增加值超过工业增加值，增长17.1%，增幅位居全市前列。完成财政收入17.57亿元，增长0.63%，实现“止跌回升”、“扭亏为盈”；其中地方一般预算收入8.46亿元，增长13.7%，增幅位居全市第四、江南八区第二。完成全社会固定资产投资95.9亿元，增长18.7%。实现社会消费品零售总额45.6亿元，增长20.7%，增幅位居全市第一。软件产业继续保持快速发展势头，全区新增软件企业22家，新增软件从业人员4500人，新增软件产业建筑面积17万平方米；实现软件产业销售收入106亿元，增长47%；完成软件产业税收4.46亿元，占全区税收总量的25.4%。招商引资取得新成果，全区新签约项目136个，计划总投资107亿元，注册资本21.3亿元，其中亿元以上内资项目26个、千万美元以上外资项目2个，引进总部企业60个，实际利用外资5807万美元，均超额完成过半任务。项目推进取得新进展，全区84个重点工商业项目，有16个项目竣工或投产，18个项目主体封顶，27个项目开工在建，完成工商业投资47亿元，增长39.8%。
　　2.城市建设步伐加快，城市环境继续改善。区人代会确定的47个重点城建项目，有25个项目竣工，17项目开工在建，完成投资8亿元。其中，宁芜铁路地下通道竣工通车，管道路一期、岱山西路、西春路北延等基本建成，宁丹路拓宽改造、江大路下穿涵、玉兰变电站等正在抓紧施工。全区经济适用房新开工40万平方米，竣工、封顶9万平方米。64幢房屋整治工程全面开工。建筑业和房地产板块分别完成税收1.59亿元和1.43亿元，比去年同期分别增收4862万元和1847万元。12项水利工程全面竣工，防汛组织领导、责任体系、人员队伍、物资设备等全部到位；经受住7月6日大雨考验，花神大道塌方抢险消险初战告捷。“绿色雨花”建设共投入9000万元，绿化造林3250亩，植树65万株，新增城市绿地14万平方米。区长环保工作目标得到较好落实，节能减排工作稳步推进。进一步完善落实城市长效管理机制，持续开展环境综合整治，市容环境面貌有新的改善。上半年在全市长效综合管理考评中获得总分第二的好成绩；城区组考核中，宁南街道获得第二名；郊区组考核中，板桥、西善桥、梅山街道囊括前三名。
　　3.民生工程稳步推进，社会事业全面发展。60个为民办实事项目进展顺利。城乡居民收入稳定增长，实现城镇居民人均可支配收入12276元，增长7.6%；农民人均现金收入7032元，增长11.5%。就业形势基本稳定，全区新增就业岗位5944个，实现就业再就业2485人次，帮扶困难人员就业205人，农村劳动力充分转移就业1123人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。社会保障力度进一步加大，社会保险扩面净增1872人；为1737名城镇居民和6204名农民发放养老补贴共计319.3万元；被征地农民全员进保，6895人开始享受基本生活保障，3864人领取老年生活困难补助共计506.6万元；新型农村合作医疗实现全覆盖，人均实际筹资295元，筹资水平位居全市前列；又一次提高城乡低保标准，城乡低保实现“应保尽保”；区老年福利中心正在加快建设。完成社区规模整合，圆满完成第四届社区居委会换届选举。板桥中学高中部扩建和板桥医院异地新建两大重点工程正在加快建设。通过全国社区教育实验区评估验收，被评为省义务教育均衡发展先进区，启动雨花外国语小学管理制度改革试点工作，高考、中考取得优良成绩。通过省级社区卫生服务先进区复核验收，甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病得到及时有效防控，以集约式药房托管为重点的社区卫生改革取得新成果。群众文化体育活动深入开展，完成数字电视整体转换4万户。安全生产继续保持良好态势，全区没有发生安全生产责任事故和重大安全事故。深入基层化解矛盾纠纷，一批群众反映突出的信访问题得到有效解决。
　　4.深入学习实践科学发展观，政府自身建设不断加强。在政府系统开展深入学习实践科学发展观活动，各级干部和公务人员通过学习、调研、找问题、抓整改，在思想认识、能力素质、工作实践等方面都有不同程度的提高。认真执行人大的决议、决定，自觉接受人大、政协的监督，积极开展建议、提案办理工作。进一步完善重大项目推进、固定资产投资、城市长效管理等考核奖惩办法。狠抓机关作风建设，各级干部带头深入企业，帮助协调解决实际问题；组织机关部门开展“百场服务进社企”活动，为企业和群众提供百余种服务项目。严格控制机关事业单位增编进人，严格压缩行政开支。认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范政府投资项目管理，强化对拆迁工作制度的监督落实，注重从源头上预防腐败。
　　上半年，全区经济社会发展总体平稳，但也存在一些突出问题。一是经济结构还不够合理，税收波动较大。钢铁能源板块份额较大，受金融危机影响效益大幅下滑，导致全口径财政收入未能过半。二是新的旗舰型的工商业项目太少，固定资产投资后劲不足。三是资源瓶颈制约日益突出，新增建设用地指标不足，土地利用率不高、效益较低。四是财政刚性支出压力增大，保吃饭、保民生、保稳定任务艰巨。五是政府机关作风建设还需要加强，执行力和办事效率还需要提高。
　　下半年，全区经济社会发展形势总体企稳趋好，但仍然不容乐观。我们将按照区委九届二十九次全会的总体部署，始终围绕“保增长促发展、保民生促稳定”这条主线，紧紧扭住经济建设这个中心，进一步坚定信心、强化责任，团结拼搏、苦干实干，确保全面完成今年各项目标任务，确保主要经济指标达到或超过全市平均水平，力争在全市争先进位。
　　1.围绕项目抓投入产出，全力保持经济平稳增长。一是全力以赴推进重点项目。紧紧抓住84个重点工商业项目中尚未开工的23个项目和正在建设的45个项目，加快向前推进，确保按序时进度开工建设、竣工达效。认真梳理今年新签约的工商业项目，落实项目推进的具体时间表，争取项目早落地、早开工。全年完成工商业投资92亿元。二是进一步加大招商引资力度。创新思路、创新举措，全区动员、全面出击，加快引进一批大项目、好项目、外资项目，争取引进几个有影响力、有震撼力、投资规模上10亿元或1亿美元的重大项目。三是继续做好对企业的帮扶服务工作。重点帮助企业解决资金需求难题，抓好银企对接、融资担保等方面工作，完成雨银农村小额贷款有限公司的挂牌；努力向上争取更多的专项扶持资金，加大财政奖励扶持和贴息补助的力度。全力支持驻地企业扩容扩张，加快推进玻纤院新型材料产业园、南京国际健康产业园、徐工重型卡车、高齿技改等项目。四是一着不让抓好税收组织工作。紧盯大企业，抓住好企业，加强沟通协调，争取企业多作贡献。加大对建筑税、房产税的征管力度，促使占地不纳税的企业、去年和今年引进的近百家总部企业尽快就地纳税。
　　2.着力打造发展载体，做大做强优势产业。一是加速发展软件产业，着力打造雨花软件园。全年实现软件产业销售收入210亿元，新增软件企业40家以上，新增软件产业建筑面积30万平方米以上，新增软件从业人员1万人，软件产业税收占全区税收的比重力争达到25%以上。软件园进一步完善规划，提升功能，树立形象，扩大影响，争创国家级软件产业基地；加快推进一批重点项目建设，确保华为竣工入驻，中兴三期的一期工程主体封顶，润和一期、大族激光、新华科技一期等项目竣工，普天、花神软件大厦、丰盛软件大厦等项目开工建设；紧盯世界软件100强、国内软件50强，再引进一批知名软件企业，争取在引进国外著名软件企业上取得突破。二是加快发展先进制造业，着力打造雨花开发区。开发区紧紧围绕先进制造业和与之配套的现代物流业，做大做强电子信息、机械装备、工业物流等主导产业；加快推进苏宁、宏图高科、时代传媒等重大项目建设，全年完成工业投资40亿元；集中力量引进先进制造业大项目，争取年内有10亿元以上的大项目签约落户；进一步完善功能，加快推进“两路两桥”规划建设；加大协调争取力度，抓紧落实三期规划调整，争取封闭运作政策。三是坚持高水平规划建设，着力打造板桥新城。加快推进新城住宅和商业开发，重点服务金地集团，推进自在城项目的建设和开盘销售；加快启动新城工业园区的规划建设，争取引进一批先进制造业项目；加快推进徐工重型卡车项目落户板桥南部工业园。四是做大做优服务业，着力打造宁南商圈。根据南部新城总体规划，高标准整合完善宁南地区的商业规划布局；加快推进晶丽酒店、北西营村商业开发等重点项目建设，推进明发商业广场招商营业；着力引进一批高档次、大体量的商业设施。加快发展服务外包业，力争全年实现服务外包合同额4亿美元，服务外包执行额2.6亿美元。大力发展总部经济，全年引进总部企业100家以上，建成商务楼宇20万平方米以上。积极发展文化创意产业，推动东方娃娃动漫大世界国庆节开业。
　　3.加快城市建设步伐，提升城市功能形象。着力推进重点城建项目，完成宁丹路拓宽改造、江大路下穿涵等工程，力争完成龙西路拓宽改造、滨江大道一期等工程，开工建设管道路西延、岱山西路东延等工程。继续加大拆迁工作力度，重点抓好火车南站地区、宁安高铁等征地拆迁，稳妥推进梅山矿业塌陷区、建通小区等拆迁安置，全年力争完成拆迁面积100万平方米。完成春江新城151亩、西善花苑二期等项目建设并按期交付，下半年力争经济适用房新开工26万平方米，竣工、封顶73万平方米，交付安置18万平方米。加快推进雨花台风景区76亩、自行车厂等地块挂牌，全面完成64幢房屋整治和3个小区出新。继续完善落实城市长效管理机制，加大环境综合整治力度，确保实现全市综合考评“保四争三”的目标。
　　4.真心实意为民办实事，着力保障和改善民生。全面完成为民办实事工作，把好事办好、实事办实。千方百计增加群众收入，确保城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。继续稳定和扩大就业，加大创业扶持力度，确保城镇登记失业率控制在4%以下。着力解决大学生的就业问题，力争全区大学生就业率达到90%以上，困难家庭大学生100%就业。不断扩大社会保险覆盖面，力争城镇养老保险覆盖率达到98%以上，农村养老保险覆盖率达到70%以上。大力推进城镇居民医保，进一步提高新型农村合作医疗的受益面和受益程度，加大大病救助力度。认真做好城镇居民和农民养老补贴发放工作，做好被征地农民老年生活困难补助工作，确保城乡低保“应保尽保”。认真做好困难新生的救助帮扶工作，确保考上学校的困难学生上得了学。加大临时救助力度，切实保障困难群众的基本生活。高标准、高质量建好区老年福利中心。
　　5.加快发展社会事业，维护社会和谐稳定。高质量完成板桥中学高中部扩建和板桥医院异地新建主体工程。完成雨花外国语小学管理制度改革试点工作，以制度的创新、人才的引进，打造全市一流的精品学校。加大职业教育力度，创新幼儿教育管理的新思路、新办法。建成7个社区卫生精品站，创建成省中医特色社区卫生服务示范区和省妇幼卫生先进区，10个健康社区通过市级验收。认真做好甲型H1N1流感防控工作，确保万无一失。深入开展群众文化体育活动，完成全区数字电视整体转换工作。建成8个精品社区，创建成16个市级和谐示范社区，争创省级和谐社区示范区。认真做好防汛、防旱、防台风、防灾害性天气工作，重点关注老旧易淹片区排涝、下水道堵塞、户外广告牌悬挂、建筑工地塌方、山体滑坡等问题，排查隐患，完善预案，确保一旦发生险情，人员、物资、设备全部到位，及时化解险情，把损失降到最低。切实抓好安全生产工作，特别重视高温季节的安全生产和食品安全，确保不发生安全生产责任事故和重大安全事故。认真做好国庆60周年等重点时期的社会稳定工作，针对当前我区一些影响较大的社会矛盾，准备在先，化解在先，确保国庆期间我区零进京上访。
　　以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正！谢谢！