区财政局局长 赵明顺
2009年7月24日
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告关于2009年上半年财政预算执行情况，请予审议。
今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，全区财政工作以实践科学发展观为引领，紧紧围绕年初人代会及市政府要求的目标任务，在国（地）税、机关各部门以及园区、街道的大力支持下，咬定目标、抢抓机遇、迎难而上、开拓进取，努力把全球金融危机带来的影响减少到最低限度。财政地方一般预算收入实现了较快增长，全区重点支出得到了有效的保障，财政收支运行基本正常。
一、预算执行基本情况
（一）财政收入方面
实现财政收入17.57亿元，完成年度预算的46.24%，同比增长0.63％；地方一般预算收入完成8.46亿元，完成年度预算的52.22%，增长13.7％，具体情况为：
1.从征收部门分析：国税完成10.74亿元，完成年度预算的41.32%，同比下降9.18％，减收1.08亿元；地税完成6.3亿元，完成年度预算的52.5%，同比增长16.56％，增收0.89亿元；财政完成0.57亿元，同比增长117.74％，增收0.31亿元；财政特派员办审批退税0.04亿元。
2.从税收体制分析：上划中央收入完成9.11亿元，占财政收入的51.85%，同比下降9%；地方一般预算收入完成8.46亿元，同比增收1亿元，增长13.7%，高于全市平均增幅4.3个百分点。
3.从收入级次分析：区本级收入完成1.09亿元，同比增长39.74%；园区、街道收入完成16.48亿元，同比下降1.23%。铁心桥等5个园区、街道全面实现“双过半”目标。
4.税收完成的情况在全市水平：从全市13个区（县）上半年财政收入完成情况分析，我区收入总量为17.57亿元，位居第8，增幅为0.63%，位居第11；地方一般预算收入完成8.46亿元，居第9，增幅为13.7％，位居第4，增幅比去年同期前进了7位。
（二）财政支出方面
根据人代会通过的年初预算和部门预算，按照公共财政的管理要求，贯彻落实积极的财政政策，最大限度地发挥财政资金对扩大内需、促进增长的推动作用，以“保民生、保稳定、促和谐”和加快我区生态型新城区发展建设为重点，努力逐步实现全区广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的发展战略。全区实现财政支出4.87亿元，完成预算的39.64%。其中：一般预算支出4.42亿元，同比增长26.88%，；基金支出0.45亿元，同比下降90.39%，支出情况主要是：
1.一般公共服务支出0.85亿元，增长19.02%。除公务员实施津补贴改革增支外，主要原因：一是慰问离退休老干部、统战对象、困难户以及在岗一线人员。二是各类总结表彰会议经费。三是开展各类学习、经济普查等专项活动。四是对外支援等。
2.公共安全支出0.26亿元，下降11.46%，主要原因是安排三个交警大队办案经费补助0.04亿元，同比减少0.03亿元，剔除这一不可比因素，同比略有增长。支出主要方面除支持公检法部门改善办公条件和人员经费外，一是法院网络建设经费和人民监督员（陪审员）、法院执行救助、预防职务犯罪等专项经费。二是加大司法社区矫正、安置帮教以及法律援助经费投入。三是安排巡防保安经费、公安分局慰问以及禁毒费用等。
3.教育事业费支出1.02亿元，增长53.88%。增支原因除按进度安排梅山总校正常经费外，主要包括：一是为提高全区义务教育阶段生均公用经费水平，小学、初中由上年度的每人350元和550元标准提高到450元和650元，追加安排支出0.03亿元，居全市先进水平。二是落实市专项基建维修切块及技装切块经费0.1亿元。三是发放全区在职和退休教师上半年一次性补贴0.07亿元。四是教育现代化专项奖励0.04亿元。五是安排特级教师及学科带头人等补助0.03亿元。六是雨中、春江学校及梅山总校等设备购置经费0.03亿元。
4.科学技术支出0.09亿元，同比增长48.64%。主要原因一是安排科技经费0.05亿元。二是用于政府机房门禁系统及网络建设，世界知识产权日活动宣传，全国科技活动周及区21届科普宣传周活动经费等。
5.文化体育与传媒支出0.05亿元，增长21.94%。支出的主要方面：一是安排文化产业调研支出。二是开展各类体育竞赛活动经费，包括农民男子篮球赛、春牛首踏青登山等。三是安排为民办实事经费，用于免费送电影、图书进社区，低保、五保户收视费减免以及社区健身点维修出新改造等。
6.社会保障和就业支出0.54亿元，增长21.95%。支出的主要方面：一是对劳模、困难党员及困难职工春节走访慰问、困难企业职工生活补助0.05亿元。二是最低生活保障支出0.04亿元。三是对被征地农民3864人老年生活困难补助区配套0.02亿元。四是城镇居民参加基本医疗保险财政补助0.02亿元，受惠人员包括老人儿童残疾人等14类22303人。五是安排残疾人就业培训、康复训练和残疾纯农户生活补贴。六是增加为民办实事重点工程，安排老年福利中心建设和临时救助基金各0.01亿元等。
7.医疗卫生支出0.18亿元，增长18.32%。支出的主要方面：一是安排新型农村合作医疗经费补偿0.03亿元。二是继续加大城乡公共卫生的投入力度，财政安排0.01亿元，使人均财政补助标准提高到25元。三是进一步加大对公共卫生投入，及时安排甲型H1N1流感、血吸虫、结核病防治经费，提高全区公共卫生防治防疫的能力和水平。四是保障惠民医疗服务专项资金需求，对药品零差率财政补助等。
8.环境保护支出0.03亿元，增长7.62%。支出的主要方面：一是安排环保污染普查总结和纪念“六五”世界环境日活动经费。二是补助环保局办案经费。
9.城乡社区事务支出0.64亿元，增长24.89%，支出的主要方面：一是街道市容执法经费增加和三项整治工作专项经费0.08亿元，促进了我区文明创建工作的长效管理。二是用于兑付上年考核奖和优胜街道奖励0.03亿元。三是新增安排廉租房补贴80万元，用于546户低收入困难家庭的补助。四是安排政府投资建设项目招标代理和监理以及小河北路立交桥工程尾款等。
10.农林水事务支出0.22亿元，增长2.3%。支出安排的重点：一是确保中央及省、市、区拉动内需资金的拨付到位，对7个基层兽医站建设配套投入。二是安排动物防疫、三聚氰胺监测等专项检疫经费。三是加强水利基础设施的建设，投入0.04亿元新建新沟泵站和工农河闸，目前两个水利设施已经竣工投入使用；投入0.01亿元为村庄河塘疏浚提供资金配套；投入0.02亿元对铁心桥街道路线河进行综合整治。四是加大“生态雨花”建设投入，上半年支出0.06亿元，完成林相改造800亩、开发区南江路防护林500亩、三桥湿地公益林500亩、板桥河南岸背水坡绿化造林105亩、板桥三山防护林300亩、板桥小河北路绿化47亩以及205国道绿化2500米，使我区绿地覆盖面积进一步扩大。
11.采掘电力等事务支出0.14亿元，增长32.44%。主要是用于：一是保障安全生产经费追加投入，安排公共安全隐患排查治理专项资金以及上年度安全生产考核奖励。二是按照节能目标责任考核任务，安排节能专项资金。
12.粮油储备等事务支出0.06亿元，增长26.68%。主要是用于拉动内需资金的落实，下拨街道上半年家电下乡补贴资金以及旅游消费券兑付专款支出等。
13.其他支出0.32亿元，增长73.44%。主要是安排全区的公积金和住房补贴支出、人武部民兵整顿、高炮打靶、慰问三个交警大队、人防地下指挥所和招商经费等。
14.基金预算支出0.45亿元，下降90.39%。主要是市专项土地出让金同期减少0.42亿元所致。上半年资金主要投入为宁南工业区基础设施建设0.3亿元，铁心桥街道和开发区等工业园区招拍土地拆迁支出0.15亿元。
二、预算执行的主要特点
1.财政总收入保持小幅增长，但分月收入波动较大。财政地方一般预算超额完成市政府下达我区的“过半”目标
受国际金融危机影响，今年我区工业经济面临前所未有的困难，财政收入完成形势空前的严峻。全区财政工作紧紧围绕区委、区政府提出的“保增长、促转型”的目标任务，将组织收入作为一切工作的重中之重，一着不让地组织实施。同时，为全面贯彻落实市政府对财政工作的专题会议精神，发扬拼搏不懈的精神，迎难而上的勇气，广开税源的思路，追求增长的决心，并积极采取诸多应对措施，不断强化收入目标管理，加强收入征管力度，有效地扭转了税收下跌的不利局面。但由于受到宏观经济和税款入库周期不均衡等因素影响，月收入完成波动较大。上半年1月、2月和4月当月收入同比分别下降24.36%、3.17%和18.22%，3月、5月和6月当月收入同比分别增长61.28%、0.77%和13.33%，6月份收入再创月历史新高，达到4.29亿元。由于营业税的快速增长，地方一般预算收入完成8.46亿元，同比增长13.7%，超额完成市政府下达我区地方一般预算收入增长12%的目标任务，极大地鼓舞了全区干群战胜困难、发展经济的斗志。
2.地税收入完成增幅较快，对全区地方一般预算收入增长起到了关键性作用，优化了全区财政收入的结构
上半年，地税收入完成6.3亿元，同比增长16.56%，增收0.89亿元，主要是营业税和个人所得税保持强劲的增长势头。其中：营业税完成3.39亿元，同比增长37.37%，增收0.92亿元，增收主要依托于：一是建筑业税收迅猛增长。二是房地产业方面由于受市场回暖刺激、银行放款加速等利好因素影响，税收收入回升强劲。丰盛置业有限公司和板桥新城开发公司由于经济适用房销售，入库营业税0.29亿元和0.13亿元，同比增收营业税0.41亿元。雨花房地产开发公司及源久房产公司与去年同期相比，营业税增量也达0.17亿元。三是小产权房清理入库0.16亿元；个人所得税完成2.12亿元，同比增长25.21%，增收0.43亿元。增收主要原因：一是软件行业从业人员增加带来税收增长。二是股（红）利所得在个税中的所占比率越来越大，上半年股（红）利个税征收入库0.11亿元,增收0.07亿元,增幅达199.14%，形成今年个税新的增长点。
国税收入完成10.74亿元，同比下降9.18%，完成年初预算的41.32%，占全区收入总量的61.12%（去年同期所占比重为67.75%）。减收的主要原因：一是受金融危机等宏观经济影响，企业生产经营状况严重萎缩，如我区的亿元大户上海梅山有限公司南京销售分公司，上半年没有税收入库，同比减收1.77亿元。二是由于受到税收政策方面的调整，增值税明显下降。包括今年实行的生产型增值税转为消费型增值税，企业所购买的固定资产所包含的增值税税金允许税前扣除，减收0.3亿元左右。另外小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，减收0.06亿元。
因为国、地税收入完成一减一增，反而优化了收入结构，使全区地方一般预算收入占总收入的比重达48.15%，比上年同期提高5.48个百分点。
3.四大主体税种所占份额依然较高，为财政收入总体上保持增长奠定了基础
上半年，四大主体税种共实现税收16.58亿元，占财政总收入的比重为94.39%，同比下降1.65个百分点，主要是由于增值税所占比重下降近10个百分点。
4.全区重点板块税收完成对保增长起到了强力的支撑作用，企业纳税状况与经济发展基本保持一致
上半年六大重点板块共实现税收11.65亿元，同比下降1.8%，占全区工商税收的66.3%。六大板块的税收完成四增两降。“软件业”板块的大幅增长，主要是中兴通讯和华为软件税收比分别增长了87.28%和59.93%，其原因：一是软件企业受金融危机的影响较小，且业务量增幅较大，带来两税增长较快；二是中兴、华为、趋势科技三家重点企业的个税增幅较大，三家合计净增个税0.37亿元。“建筑安装业”板块的大幅增长的主要原因：一是高铁、铁路南站等项目的开工建设带来新增税源，大胜关大桥、高铁及铁路南站所涉及的四个项目累计结算工程款13.7亿元，入区库营业税超过0.16亿元；二是建管处代扣外地来宁营业税入库0.85亿元，同比增长0.22亿元；三是本地建筑企业大户建工集团增幅也较大，入库营业税0.36亿元，同比增收0.24亿元。
“钢铁”和“电力能源”板块下降，且降幅较大，分别为67.14%和14.09%，尤其以与梅钢有关联的税户受到的冲击最大。如：上海梅山有限公司南京销售分公司同比减收1.77亿元、梅山冶金发展公司同比减收0.28亿元、汪海投资公司同比减收0.16亿元，梅山矿业同比减少0.34亿元。另外由于受宝钢总体限产降薪的影响，整个梅山公司的个税也出现了较大程度的滑坡，仅入库0.08亿元，同比下降了0.09亿元。上半年，梅钢板块各企业受宝钢降薪影响，累计个税下降超过0.2亿元。能源板块的下降，主要是苏源环保减收0.39亿元、梅山能源减收0.06亿元。
5.调整和优化财政支出结构，深化各项财政管理改革，支持构建和谐社会
一是围绕全区经济建设重点，加大财政的扶持力度，积极推动经济发展方式转变，利用安排土地出让金等方式，支持开发区、铁心桥地区建设，从而加快项目推进力度。二是坚持以人为本，普惠于民。稳步推进民生保障体系建设，提高城镇居民基本医疗保险覆盖率，保证新型农村合作医疗筹资和补助标准走在全市前列。同时，对公共卫生、公益文化的投入，努力办好关系民生和公共事业方面的事，多为人民群众特别是弱势群体办好事、办实事。三是围绕“保稳定”的方向，突出富民优先、统筹发展，加大对公共安全、环境保护领域的投入，着力支持构建和谐社会。四是加大社会关注的社会事业投入。进一步落实义务教育经费投入增长保障，医疗救助以及社区卫生的投入力度，确保突发事件的财政投入，及时安排“甲流”疫情防治等资金。按照统筹兼顾、综合平衡、协调发展的原则，着力构建和完善保民生的制度体系和增长机制，把钱用在刀刃上。
三、围绕预算执行开展的工作情况
上半年，全区财政工作审时度势，在克服预算执行中存在的诸多不利因素影响同时，为确保区人代会通过的财政收支预算顺利执行和区政府确定的奋斗目标较好的完成，精心组织了以下工作：
1.领导重视，精心组织，主动出击，敢为人先，不折不扣地完成“双过半”任务
面对错综复杂的经济发展局面，财政工作始终坚持发展是硬道理，坚定只有做大做强财政收入盘子，才是解决矛盾的关键所在。因此，在正确预期全年财政收入的严峻形势同时，不等不靠，努力变被动为主动，卓有成效地开展工作。特别是针对收入完成没有达到序时进度的不利局面，区主要领导都非常重视，每月召开财政税收工作会议，查摆问题，研究解决对策。一是分解落实“双过半”税收任务。根据各园区、街道税源调查统计、预测的情况，将税收“双过半”任务进行分解落实，并将税收落实到每一个具体企业。二是落实跟踪企业税收责任人制度，对50万元以上纳税户实行逐级专人跟踪服务，增强税收组织工作的前瞻性和主动性。区主要领导亲自建立联系点制度，主动走访辖区内的中兴、华为、梅山、华润等重点项目和纳税大户，帮助协调解决企业发展的瓶颈问题。三是建立《财政局财税工作联系点制度》，在加强与税务、工商、建设和房产等部门的沟通联系基础上，努力为园区、街道提供一个财税工作的服务平台，形成优势互补，合力联动的工作机制，拓展各街道护税协税的网络功能；四是及时完善对建筑税归属管理，从源头上跟踪、控制税源，确保建筑业税收不流失，并保持适度的增长。同时，制定全区税源工作考核办法以及个体税收完成的考核机制，有效地调动了各方面的积极性。通过努力工作，确保了财政地方一般预算收入实现“双过半”。
2.积极利用扩大内需、金融政策调整的契机，多方位协助园区、街道筹集资金，促进全区经济持续协调发展
财政部门在“扩大内需、促进经济发展”的政策指导下，采取更加积极有效的措施，在财政资金和管理体制上给予园区、街道最大程度的支持。同时，充分发挥区级融资平台的杠杆作用，积极引导园区、街道融资平台的搭建，多渠道筹措资金，促进我区规模经济的持续发展。上半年区、街两级已构建融资平台20个，融资规模达到47亿元，超额完成年度融资28亿元以上的目标。这些金融资金的及时投入，为京沪高铁南京南站、开发区滨江大道、铁心桥工业园区、板桥新城绿洲东路北延、中兴三期、宁丹路二期拓宽改造等全区重点项目的建设提供了有力的资金保障，为全区经济发展创造了良好的原动力。但随着融资规模的扩大，债务风险也越来越大。
3.区、街联动，加强与企业的沟通和联系，争分夺秒地抢抓发展机遇，努力培育和发展新增税源
在区委、区政府的正确领导和关心支持下，区财政等部门、各园区、街道积极组织协调工作。一是加大与千万元以上税户的服务协调力度，同心协力解决企业生产经营中遇到的瓶颈问题。二是全力争取重点企业的支持。加强与华为、中兴、梅山销售公司、梅山矿业、华润热电、苏源环保、丰盛置业（建工）、梅山冶金发展公司、苏盛和江苏烟草总部（在谈）等企业的沟通联系，争取企业扩大业务量，为全区税收“双过半”做出更大的贡献。三是协调组织和督查督导各园区、街道的在建项目建设、税收平台搭建和投产达效工作，落实苏宁、十四所、宏图、红太阳、苏豪、雨润、舜天、大族科技、南自信息、高精齿轮等新增潜力大户的就地纳税工作。四是排出区内经营区外纳税企业划入时间表，推动划转工作的尽快完成，确保上半年成为税收新增点。五是加强企业欠税清缴工作。六是加强税收精细化管理。在抓大户、抓重点户的同时，也不忽视对4000多个税收小户的征管，全力做到应收尽收。七是加大对建筑业存量税收的清缴，加大建筑业税收的源头控管。八是积极开拓关联税源，将一次性引税渠道转化为长效机制，把临时税源转化为固定税源。
4.充分发挥财政职能作用，将改革创新作为科学理财、规范管理的动力和源泉
从构建公共财政管理机制入手，在预算编制、执行和监督三个方面，建立健全科学管理的长效机制，努力提高财政资金分配的科学性、运行的安全性和使用的效益性。一是通过财政部门的不懈努力和多方面筹集，积极争取省、市财政资金对我区各项事业发展的支持，上半年已争取到专项资金1.34亿元，同比增加0.2亿元。二是继续完善我区非税收入收缴制度和纳入预算管理制度改革，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的目标，调查建立我区非税收入项目库，将非税收入统一纳入财政预算管理。三是继续深化街道财政国库集中收付制度改革，不断总结经验，推进街道财政财务的有效管理。四是按照增收节支的要求，加强对招待费、政府采购等专项支出的管理，有效地控制了支出的过快增长。十个园区、街道招待费同比下降26.58%。政府采购金额为0.43亿元，节约0.05亿元，节约率10.37%。
四、预算执行中存在的问题
上半年预算执行总体情况尚好，但预算执行中存在的问题和矛盾依然尖锐，主要情况有：
1.财政收入全面完成形势严峻，财政工作压力巨大
虽然上半年地方一般预算收入完成了双过半目标，但与年初人代会的目标任务相比还不尽人意。主要表现在财政总收入仅完成预算的46.24%，短收1.43亿元。因此，下半年完成全年收入任务的压力较大，平均每月要完成财政收入3.4亿元，比上半年每月要多完成近0.5亿元，在宏观经济条件尚无有效复苏的大环境制约下，目前的收入现状给财政工作造成的压力不言而喻。
2.梅山板块受宏观因素影响制约，税收下滑严重，前景不容乐观
去年下半年起，受全球金融风暴的影响，全国钢铁行业不景气，梅山钢铁也未能幸免，一直处于疲软状态。今年上半年，梅山板块减少收入2.85亿元，在没有强力新税源弥补情况下，造成了全区财政收入只能处于止跌保平的状态，从目前宏观经济形势分析，下半年还难有大的作为。
3.新增重点税源户缺乏，一时难为财政收入的增长注入新鲜活力，收入增长缺少强有力的后续保障
上半年，全区387户年纳税规模在50万元以上的重点税户实现税收12.66亿元，占财政总收入的72.05%。其中，原有大户实现税收12.25亿元，占重点税户纳税比重96.83%。新增71个大户实现税收0.41亿元，仅占重点税户纳税比重3.17%，与年初新增户预计税收3.71亿元的目标相去甚远。新增的税收主要集中在开发区苏宁雨花采购中心和红太阳工业原料城各0.04亿元；板桥新城的开发有限公司完成0.13亿元、恒厦集团第七有限公司完成0.04亿元和赛虹桥街道的宁晋能源有限公司入库0.02亿元。一些街道新增户纳税几乎为零，无论从数量和质量上看都与预期相差甚远。由于原有纳税大户特别是千万元以上的大户在连续多年高基数上增收的空间有限，全区财政收入可持续增长的动力不足。
4.园区、街道收入完成极不平衡，不确定因素较多，制约了全区收入总量又好又快的提升
从各园区、街道上半年收入完成情况分析，完成任务序时进度较好的是铁心桥72.51%、宁南61.31%、软件园60.41%，赛虹桥56.15%和板桥新城55.07%，增收3.58亿元，其中软件园增收1.91亿元。其余5个园区、街道没有实现过半任务，同比减收了3.78亿元。其中：梅山街道目前仅完成任务的7.82%，同比减收1.49亿元。开发区完成任务的29.59%，同比减收0.88亿元。板桥和西善桥街道完成任务的32.39%，同比减收0.7和0.64亿元。由于部分街道减收较大、缺口较多，给完成全年财政收入任务增加了巨大压力。同时，将影响部分园区、街道的财力以及全年的收支平衡。
5.社会和经济的发展对财政资金的需求与我区财政收入缓慢增长的矛盾日益突出，年终财政收支平衡的难度加大
按照“生态、科学、和谐”雨花的发展要求，全区各方面投入的需求都较多，如项目的推进需要扶持，各项事业的发展特别是社会公益事业的发展需要大量的财政资金的投入，政府性改革等刚性支出仍需要大量的财政资金。由于上半年财政总收入完成形势不好，年初预计的财力来源不能得到有效保障，一定程度上影响了部门预算的顺利执行，因此财政支出所面临的压力也越来越大。
五、下半年的工作重点
1.强化预算执行，落实增收节支政策，确保年度财政收支目标任务实现
在上半年收入增长预期偏紧的形势下，下半年重点是做好增收节支工作，确保年度收支平衡。在收入组织上，密切关注宏观经济和国家税收政策的变化，加强财政工作的前瞻性分析，把握好收入序时进度。同时，努力规范财经秩序，确保税源不流失。积极协调做大软件企业税收规模，着力帮扶税收大户尽快走出金融危机影响，加强商贸企业和建筑业税收征管，全面提高个体工商户税收征收率。继续强化税收统计、分析、预测基础工作，为组织税收提供税源点，实行跟踪管理落实入库，增强税收组织措施执行力。在财政支出方面，做到“统筹兼顾，重点突出”，进一步调整优化结构，切实履行公共财政职能，严格控制招待费等非生产性支出的增长，确保完成全年收支目标任务。
2.实施促转型的积极财政政策，促进企业产业结构调整，提升可持续发展能力
一是把积极财政政策与促转型有效结合，运用财政软件产业扶持基金，促进软件企业做大做强，稳定其在税收保增长中的支柱作用。二是为全区重点建设项目做好融资服务，同时调研重点项目融资需求与使用情况，统筹兼顾资金保障与风险控制。继续运用财政补贴鼓励社会担保机构，为化解中小企业融资困难提供信用支持。三是调度资金统筹安排，确保扩大内需政策及时拨付兑现到位。通过科学的财政政策引导，加快推进我区经济发展方式转变和产业结构升级，争取实现“出低谷、早复苏、见成效”的目标。
3.深化财政改革与创新，着力提高财政科学理财水平
根据市财政新一轮的财政体制要求，结合我区实际情况，区财政将在提升本级转移支付能力的基础上，最大程度地保障园区、街道的既得利益，增强其自主发展的动力。同时，继续深化2010年部门综合预算、推行工资统发、国库集中收付、政府采购等改革，逐步建立“预算、执行、监督” 三位一体的监督制衡机制，全面提高财政管理水平。建立资产管理与预算管理、财务管理相结合的国有资产管理机制，加强国有资产配置、使用和处置监督，提高国有资产管理水平。加强财政专项资金的支出管理，适时开展财政绩效评价，逐步建立财政支出绩效评价体系。强化政府债务管理和监控，防范财政风险。
4.加强财政管理方式的改进，依法行政，充分履行财政职能
一是在完善非税收入收缴制度改革试点工作基础上，及时总结成功经验，加快在区级预算部门的推进力度，最后向园区、街道全面推广。二是开展“小金库”专项治理工作。在行政事业单位自查自纠的基础上，开展“小金库”重点检查工作，同时把其他专项检查结合起来，并根据检查发现的问题，完善和健全管理制度实行长效管理。三是深入开展学习实践活动。根据检查分析找出的突出问题，认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，建立行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的工作机制，服务好发展、服务好部门、服务好基层、服务好群众。
综上所述，我区上半年财政预算执行总体情况正常，但下半年财政各项工作仍然繁重，财力的增长与支出的增长矛盾依然存在。我们将在区委、区政府的正确领导和人大的监督指导下，坚持以人为本，巩固好深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以深化财政改革为动力，围绕“保增长、促转型、调结构、惠民生”的目标，不断强化财政职能、完善管理机制、提高管理水平，更好地发挥财政促进全区经济社会科学发展的作用，确保全年预算任务的圆满完成。
以上汇报如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。 |
