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区检察院检察长 张宁生
2010年1月7日
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各位代表：
现在，我代表雨花台区人民检察院向大会报告工作，请予审议。 |
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2009年工作回顾
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2009年，我院在区委领导和区人大常委会监督下，自觉践行科学发展观，积极应对复杂形势，紧紧围绕全区“三保”工作中心，以推进检察工作社会化为重点，认真落实“五服务”工作要求，扎实推进各项检察工作，较好完成全年任务。
一、充分发挥刑事检察职能，全力维护社会和谐稳定
去年在国际金融危机冲击下，社会矛盾凸现，维稳形势严峻。为确保全区经济社会平稳健康发展，我院把维护大局稳定作为首要任务，坚持宽严相济刑事政策，能动发挥刑事检察职能。
打防结合、标本兼治，共同打造“平安雨花”。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、团伙性犯罪和多发性侵财犯罪，努力营造人民群众安居乐业的工作、生活环境。全年受理报捕案件165件230人，批捕152件213人；受理移送审查起诉案件260件389人，起诉218件306人。建立实施社会治安风险研判机制、与相关司法和行政执法机关信息互通机制，走访派出所、司法所等治安一线单位80余次，加强对治安复杂地区和复杂案件问题分析研究，全年形成有针对性的研判报告6篇，引起相关部门重视，多项治理对策被省市院推广。加大对刑事犯罪的重点地区、重大案件和重点环节的管控力度，引导公安机关侦查95件167人，其中恶性案件和抢劫、入室盗窃等群众反映强烈的案件提前介入率达100%。加强对经济适用房小区、“黑车”及物资回收等犯罪易发地区和行业的治理，结合上级布署的专项斗争配合公安机关组织6次集中行动。
突出打击影响经济发展的各类犯罪，加大保护力度。加大对侵害企业合法权益案件的查处，明确要求查办涉企案件优先受理、优先审查、快速办理，全力保障企业健康发展。去年以来，我们集中力量打击金融诈骗、合同诈骗、职务侵占、抽逃资金等严重危害经济发展、影响企业生产经营的犯罪，全年共配合、引导公安机关侦查破坏社会主义市场经济秩序案件线索30余件，其中15 件 20人受到法律制裁。积极投入打击破坏电力、电信设施的专项斗争。在追诉犯罪的同时，帮助相关单位强化安保措施，剪断销赃环节上的利益链。在上级院部署的打击票据犯罪专项斗争中，打掉湖南籍出售非法制造发票团伙。探索办理涉及企业利益的新类型犯罪案件，办理了全市首起利用内外贸易差价侵占公司财产的新类型职务侵占案件，维护了正常的外贸秩序。办理涉及企业利益的案件时，注意职能延伸，不仅积极为企业挽回损失，而且以案释法堵漏，帮助企业建章立制。
立足刑事检察职能化解矛盾，促进社会和谐。继续深化刑事和解工作创新，总结工作经验，规范操作程序，完善回访跟踪以及效果评价工作机制，全年通过和解机制处理的轻微刑事案件都实现“案结事了”。针对近年刑事案件处理中上访、申诉日渐增多的情况，拓宽和解途径，加大刑事案件息诉的工作力度。一是早发现。通过重心下沉、内外联动等多种举措，及早发现隐患，掌握缘由。二是早处理。对发现的隐患，通过阅卷、走访、释法、协商等工作方式，尽快拿出解决方案。三是早化解。全年共接待上访申诉群众150余人次，妥善化解可能发生的群访、越级访13起。积极推动区司法机关形成处理刑事案件息诉工作协调机制，并成立案件协调工作小组，处理刑事案件中的重大、疑难问题和信访申诉问题，合力化解矛盾，维护司法公信。市委政法委和市检察院将此经验全市推广，并形成了市公、检、法、司等部门更高层级的规范性文件和工作机制。《检察日报》等媒体对此予以积极评价。
二、认真履行查办和预防职务犯罪职责，为发展营造清廉高效的政务环境
深入贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，严肃查办、积极预防职务犯罪，重点治理案件多发、群众反映强烈的行业和领域，惩防并举，积极推进党风廉政建设。
反贪工作坚持以办案为中心，深入查办大案要案。积极融入全市反贪侦查一体化格局，在上级院的统一指挥下，重点查办工程建设、国企改制等领域职务犯罪，全年共参与省市专案5次，受理贪污贿赂犯罪线索25件，初查19件19人，立案8件8人，大要案率100%，其中犯罪金额在100万以上的2件2人，为国家挽回经济损失580余万元。深入摸排线索，拓宽案源渠道，自行发现线索占查办案件总数六成以上。树立“精品”案件意识，建立承办人案件质量考评机制、侦捕诉联动工作机制，坚持主要领导靠前指挥，分管领导一线指挥的工作模式，确保自侦案件“立得起、捕得下、诉得出”。积极适应高检院“关于自侦案件逮捕权上提一级”的规定，坚持规范执法、文明办案。严格执行自侦案件办案流程，讯问职务犯罪嫌疑人做到100%全程同步录音录像，严格执行办案期限和涉案款物的法律规定。坚持人性化办案制度，既严格执法，又人文关怀，晓以理、动以情、服以法，职务犯罪被告人服判率100%。
执法服务并重，讲求综合效果。妥善处理查办案件和服务发展的关系。针对基层反映的矛盾，主动查清事实，在坚持有案必查的前提下，帮助基层化解4起矛盾纠纷，向相关组织通报调查结果17次。重视维护企业正常生产经营秩序。明确要求查办涉企职务犯罪案件讲求方式方法，综合运用检察职能和法律手段，灵活采取各种措施，最大限度地减少对企业发展影响，最大努力地帮助企业解决困难，寓服务于执法办案之中。干警认真落实要求，工作效果显著。“划禁区”与“指路标”并重。反渎部门全年共受理渎职侵权犯罪线索7件，初查7件，立案1件1人。办案中，严格区分改革探索中的失误与渎职犯罪的界限，充分保护一线干部的积极性。主动延伸职能，积极参与食品安全、劳动生产和安全监督等十余项关系民生的行政执法活动专项检查；先后对南京监狱、政府有关部门和行政执法人员开展“预防渎职侵权犯罪”专题培训，受训人员近千人。
职务犯罪预防工作，突出引导示范作用。继续深化重大工程项目预防。在政府投资的重大工程项目中，开展以“工程优质、干部优秀”为主要内容的“双优”主题活动。全年共立项开展重大工程预防的建设项目6个，深入项目单位开展预防讲座20次，举办交流推广活动6次。积极介入京沪高速铁路项目NJ-3标工程，为工地现场施工、管理人员提供法律咨询，帮助建立内部监督制度，开展关键岗位人员预防教育。突出预防实效。运用省、市、区三级行贿犯罪档案查询系统，为辖区单位提供行贿犯罪档案查询51次，提供预防咨询30余次，着力改善招投标市场环境，促进源头预防。进一步完善个案预防、同步预防、行业预防相配套的工作机制，针对发案单位管理机制上存在的问题和漏洞，提出检察建议7件，组织个案预防分析会10次，开展案件个案预防跟踪回访12次，把个案预防的效果真正落到实处。
三、切实发挥检察监督职能，维护公平正义目标
始终把强化法律监督、维护社会公平正义作为检察工作的主题，全面加强监督能力建设，切实提高法律监督水平，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。
创新刑事诉讼监督机制，提升监督能力。积极探索对基层派出所的监督模式。通过《审查逮捕案件诉讼程序监督表》、专题台账等，建立重要刑事侦查环节备案制度，加强对派出所的监督力度。全年共提前介入试点派出所案件30件50人，提前介入率91%，纠正应立未立案件1件4人。创新做法得到了省市检察院的积极评价。扎实开展两个监督专项行动。发现侦查机关各类监督线索20余件，办理立案监督、侦查监督案件13件14人，其中监督应立未立3件3人、不当立案4件5人、书面纠正违法4件4人、纠正漏捕2人。认真开展刑事审判监督。以刑事审判监督专项检查活动为契机，探索从个案监督到体系监督、事后监督到事中监督的新模式。积极开展庭审阶段量刑建议试点工作，提出规范化量刑建议公诉案件131件。监督力度和监督质量得到加强，提抗案件数和法院再审案件数均居全市前列。
监督支持并举，维护司法公信。立足基本职能，拓展监督途径，加强对民事、行政审判活动的监督。全年办理民事、行政案件28件，其中申诉案件17件，其他案件11件。办结抗诉案件4件，改判1件；提出再审检察建议案件6件，均已纠正。深究细查，注意发现裁判不公背后的问题。会同市院对某城区个别审判人员数起裁判不当所涉及的相关问题进行初查，并移交上级院处理。着力定纷止争，维护司法权威，促进和谐稳定。对无明显法律和事实错误，但多年缠访缠诉的申诉案件，细致释法说理，多方调处和解。解开了困扰辖区单位多年的缠访缠诉“死结”，取得良好效果。全年通过申诉和解等方式办理此类案件6件。
强化控申“窗口”作用，密切社会联系。积极延伸触角，制定《雨花台区人民检察院检察官进社区实施意见》，组织干警与基层群众面对面交流互动，将检察官进社区落到实处。主动融入“大防控”、“大调解”格局。定期与相关单位召开“涉法涉诉矛盾化解联席会议”，排查稳控隐患。积极参与群体性事件和矛盾纠纷调处工作，提供法律服务。采取检察长接访下访、领导包案、“约访入户”、风险预警等措施，做好涉检信访化解、稳控工作，全年未发生涉检越级访、进京访。加强线索工作。通过奖励举报、上下联动、内外协作等措施加强线索收集移送工作，实行专人负责，规范线索管理。
拓展监所监督领域，强化监督实效。以专项监督带动日常监督。先后开展看守所监管执法专项检查、打击牢头狱霸专项行动、清理监外执行罪犯脱、漏管专项检查及清查监狱隐患专项检查活动，通过各种形式对重点环节、重点岗位开展拉网式排查。全年审查减刑、假释及暂予监外执行罪犯1512人，对监管场所监督检查152次，其中突击检查、夜间检查12次，发现问题，及时通知整改。消除监督盲区，拓展监督领域。对全区监外执行人员进行全面审查，进一步加强对监外执行罪犯管控的监督力度，对其中存在刑期计算错误等问题的5个案件，提出了具体的监督意见，依法纠正了省内某基层法院越权决定罪犯暂予监外执行的错误。转变监督方式，确保监督效果。改变以往日常监督以口头意见为主的监督方式，在刑罚变更执行、监管活动规范安全、在押人员合法权益保护、预防和打击“牢头狱霸”等方面，提出书面检察意见26份，监所检察工作更加规范、有效。
四、以科学发展观为指导，倾力打造一支人民满意的检察官队伍
坚持把队伍的思想建设、能力建设和纪律作风建设有机地结合起来，努力提升服务雨花发展的水平。
铸人以魂——坚持把政治过硬摆在队伍建设的首位。深入开展学习实践科学发展观活动。按照实施方案做好“规定动作”的同时，采用专题研讨、分层学习和集中交流等方式，引导干警学深学透。突出活动的实践性，组织干警深入基层开展服务活动近30批次，回访案件当事人和相关单位50多次，完善工作机制8项。着力培养干警检察责任意识。坚持开展以增强责任感和使命感为主要内容的检察官职业理想教育，引导干警爱岗敬业。针对一起翻供案件的起诉问题展开大讨论，教育干警勇于面对挑战，决不轻言放弃，切实履行追诉犯罪的职能，自觉承担起公平正义守护者的责任。《检察日报》用整版篇幅介绍这次讨论活动，引起广泛关注。坚持从严治检，强化内部监督。组织专人对2003年以来涉案款物的扣押、冻结、保管和处理进行逐案检查；案管部门对执行办案流程易出偏差的环节实行逐点检查，每月通报办案质量情况；建立干警执法挡案，对突出问题实行效能监察。全年未发生对检察执法活动的群众投诉。
激人以情——坚持把提振队伍“精气神”作为推进工作的动力。把争先创优作为推进检察工作全面发展的总抓手。实行目标化管理，以争创全国先进检察机关为驱动力，通过绩效考核层层分解争创目标，激发干警工作激情，营造激昂向上的团队氛围。开阔干警视野，深化检察工作社会化。以区人大常委会听取审议专项工作为契机，开展“向人民报告”活动，组织干警深入各个社区向基层群众报告工作，听取意见建议，邀请基层人大代表来院视察，交流工作。结合开展“三保”工作大调研，走访近百家企业和基层单位共谋发展稳定良策。社会化使检察工作更加全面地融入雨花火热的发展之中，干警的精神面貌得到进一步提振。积极选树先进典型，大力弘扬正气。注意挖掘干警身上的闪光点，及时褒扬干警中涌现的先进事例，导向鲜明地营造全院昂扬向上的氛围。全院50多名干警去年有27人受到各类表彰，其中一人荣立三等功，一人被评为南京市劳动模范。
赋人以能——坚持把队伍能力建设作为检察工作的基础工程来抓。继续深化学习型检察机关建设。倡导工作学习化、学习工作化和团队学习。全年结合办案开展各类讨论活动一百多次，发表调研文章42篇，干警法律茶座、饭厅学堂、工作点评会等集体学习载体已初成效应。积极开展岗位大练兵活动。坚持固强补弱、学用结合，开展不同层次和岗位的技能竞赛。全院每个部门都制定了提升技能的具体练兵计划。公诉部门以庭审为核心开展讲评活动，侦查监督部门以立案监督和侦查监督为重点开展实战练兵，反贪、反渎部门以案件突破和执行办案流程为主要内容开展岗位练兵。一些部门运用师徒传艺、结队带训的练兵方式，帮助新进人员尽快提高工作技能。持续打造“用脑做事”的雨花检察文化特色，各部门针对工作中的新情况探索采取了六项创新举措，其中一项被全市推广，一项在全国性会议上作交流。 |
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2010年主要工作
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2010年是全区纵深推进转型、创新，全面实施“三个发展”战略目标开局之年和全面冲刺“十一五”规划决胜之年。检察机关必须紧贴这个中心，融入这个大局去谋划推进工作，围绕落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真履行职能，为雨花经济社会发展提供良好的法治保障。
我院工作的总体思路是：“坚持一个统领，抓住三个要点，做好五项工作”。
坚持一个统领，就是以科学发展观统领各项检察工作，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的检察执法理念，处理好固强与补弱、专业化与社会化、业务建设与队伍建设、阶段任务与根本目的、严格执法与有效服务的关系，努力在保障促进地区科学发展中实现检察工作的科学发展。
抓住三个要点，就是找准服务大局的结合点，补强执法监督的薄弱点，紧扣队伍建设的关键点，深化认识，研究措施，狠抓落实，切实推动雨花检察工作再上台阶。
做好的五项工作是：
一、进一步加大执法办案力度。紧紧围绕中心工作，全面履行法律监督职能。更加注重维护社会安全与稳定，依法严厉打击各种危害公共安全、社会治安秩序的严重刑事犯罪，积极排查化解各类涉法涉诉矛盾纠纷，促进源头治理；更加注重维护经济安全和经济秩序，加大惩治商业领域犯罪活动，加大对知识产权的司法保护力度；更加注重维护党的执政地位，加大反腐败斗争力度，严肃查处和积极预防政府投资、资源利用和重大工程建设中的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪；更加注重维护司法公信力，加大对刑事、民事、行政诉讼活动以及刑罚执行等活动的监督力度，坚决防止和纠正司法不公正，维护公平正义；更加注重改进执法理念和方式，加大内部监督力度，规范执法，文明办案，树立良好的检察形象。
二、坚持争先创优不动摇。继续坚持以争创全国先进检察机关作为推动工作发展的总抓手。赋予争先创优更丰富的内容、更深层次的内涵，把系统竞争、地区影响和特色创新作为重要内容，把实现自我进步完善作为衡量标尺。强化危机意识，防止小进即满；强化科学发展意识，防止急功近利；强化司法为民意识，防止偏离宗旨；强化监督意识，防止弱化职能；强化全局意识，防止片面执法。
三、全面加强基层院建设。突出重点，逐步推进，积极落实高检院《2009-2012年基层人民检察院建设规划》。坚持以党建促队建，着力加强领导班子建设、基层党组织建设、思想政治建设、纪律作风建设、执法公信力建设和检察专业化建设，提升检察队伍整体素质。继续从严落实党风廉政建设各项要求，强化内外监督，培养过硬的纪律作风。认真实施 “三年岗位大练兵”活动，扎实推进“学习型检察机关”建设。加大教育培训力度，加快培养能够适应形势和任务要求的数量充实、结构合理、素质优良的复合型、专门型人才队伍，充分发挥人才对检察事业的支撑作用。
四、深入推进检察工作社会化。近年来，我院始终将社会化作为检察工作重要导向大力推进和实践。经过全院干警的探索和实践，初步形成了以信息平台为载体，以专项工作为重点，以开阔视野、提升素能为目标的社会化工作框架。今年将进一步围绕深化司法与行政执法衔接机制，探索以重大行政处罚备案、对接基层司法派出机构等为内容的工作途径，提高干警发现问题的能力、攻坚克难的能力和服务发展的能力，引导干警更加主动地关注全局，更加有效地能动司法，努力实现执法办案“三个效果”的有机统一。
五、大力推动机制创新。探求检察工作发展规律，着力改革创新，不断破解影响和制约检察发展的突出问题。围绕增强监督聚合力求创新，改进工作方法，合理配置现有检察资源，努力探索纵向指挥有力、横向协作紧密的侦捕诉协作对接工作机制。围绕提高监督实效求创新。进一步完善提前介入和引导侦查工作机制，继续推行庭审阶段量刑建议改革等工作。围绕增强司法公信力求创新。继续探索完善以保障案件质量为中心的案件管理机制，实行和完善办案回访制度，进一步坚持和完善主动接受人大常委会和人大代表监督的方式，继续加强人民监督员试点等工作，主动接受社会监督，保障执法活动的公正、廉洁和高效。
各位代表：
雨花新一轮发展蓝图宏伟、号角激昂、任务艰巨。检察机关将在区委正确领导和区人大及其常委会有力监督下，同心同德、恪尽职守、热忱服务，共同创造雨花新的辉煌。 |
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