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区发展和改革局
2010年1月6日
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各位代表：
受区政府委托，现向本次会议报告雨花台区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，面对错综复杂的宏观经济形势，全区上下在区委的正确领导下，奋力拼搏，努力克服全球金融危机带来的不利影响，保增长、调结构、促改革、惠民生取得新的成效，经济和社会继续保持良好的发展态势。全区218项奋斗目标中，215项完成全年计划，完成率达98.6 %，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项主要目标任务。2009年全区国民经济和社会发展的主要特点是：
1.综合经济稳步增长，运行质量不断提高。2009年，全区实现地区生产总值（GDP）143亿元，同比增长15%。其中：第二产业增加值完成72.5亿元，同比增长12.9%；第三产业增加值完成70亿元，同比增长17.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构比例调整为0.3:50.7:49。实现财政收入35.1亿元，同比增长6.1 %，其中地方一般预算收入16.8亿元，同比增长13%。全年实现高新技术产业销售收入252亿元，其中软件及系统集成销售收入196亿元，同比分别增长57.5%和40%。注册外资实际到账7500万美元。新发展私营企业799家、个体工商户2757户。
2.创新经济快速发展，产业特色更加凸显。在全球金融危机的大背景下，信息通讯、软件外包等高新技术产业持续增长。全区新引进科技型企业32家、软件企业35家，新增软件产业面积31.2万平方米，新引进软件人才8000人。全区形成了近60家企业构成的通信软件产业集群，成为国内规模最大、集聚度最高、占据行业主导地位的通信软件产业基地。实现软件服务外包收入82.6亿元，完成年计划的137.7%，其中离岸软件服务外包收入10.9亿元，完成年计划的109.1%。全年申报国家高新技术企业8家，中兴软创、江苏润和、安讯科技3家企业获得省骨干型服务外包企业称号，江苏峰星获得省成长型服务外包企业称号。阿里巴巴、趋势科技、神州数码等一批信息服务企业纷纷落户，将进一步促进我区电子商务、数据处理等网络信息产业的发展。
3.服务经济逆势发展，现代服务业跃上新台阶。在金融危机对实体经济冲击加大的情况下，我区现代服务业保持了强劲的增长势头，成为抵御金融危机的生力军。全区第三产业增加值占GDP比重49%，较上年提高了5个百分点。居民消费继续保持较高增长，全区实现社会消费品零售总额为98亿元，同比增长20.1%。服务外包发展强劲，信息产业快速增长。现代商贸业销售旺盛，宁南汽车销售增长迅速，全年整车销售5万辆，销售总额达60亿元，同比增长79%，纳税近1.1亿元。现代物流业初具规模，各类物流企业达17家，实现营业收入8亿元，从业人员2000余人。总部经济、楼宇经济发展步伐加快，新增五百万元以上税收楼宇5家，累计达到15家，形成千万元以上税收楼宇2家，引进总部企业108家。
4.有效投入提速增长，重点项目稳步推进。完成全社会固定资产投入185亿元，同比增长24%，其中工商业投入92亿元，同比增长46%。84个重点工商业项目总体稳步推进。润和外包研发基地项目一期、神州数码、361°体育用品项目、戴斯国际酒店、圣伦大酒店等项目已竣工入驻或投产。普天大唐信息电子一期、红太阳工业原料城四期、优励国际二期等一批项目全面竣工；南京华为软件研发基地项目一期、中兴通讯三期20万平方米、爱普莱斯家用电器项目一期、德讯信息产业园等项目已经主体封顶；富士通软件园、沁恒科技、江苏移动通讯南京分公司生产基地等项目正加紧建设。全区招商引资通过审核签约项目达198个，计划总投资153亿元，引进3000万元以上项目80个。新增注册资本31.3亿元。
5.基础设施进一步完善，城市现代化进程持续加快。一是一批城建项目顺利竣工。全年累计完成基础设施投资15.7亿元。列入区人代会目标中的23条道路建成18条，管道路一期、岱山西路、安德门大街拓宽改造等项目先后建成通车，滨江大道项目一期顺利开工建设。能源设施建设不断完善，先后建成大胜、雨花、梅山等7座变电站。城市管网改造进一步加快，雨花开发区污水厂进水管、尾水管、二期自来水主管道等工程以及石闸沟施家洼、新板沟北段排水沟、丁墙河水系改造等工程顺利完工。二是旧城改造快速推进。完成了郁金香路、长虹路、普德村等45幢房屋的综合整治以及应天花园、郁金香12号大院等2个小区的出新工程。全区经济适用房开工面积达66万平方米，竣工73万平方米。三是环境整治力度加大。继续突出“生态雨花”建设，完成绿化造林3250亩，林相改造1000亩，森林覆盖率达25.5%。板桥河中游整治、秦淮新河景观河道和湿地公园220亩生态林等19个生态项目总体进展顺利。完成农村二次改水74公里，改厕600座。环境质量综合指数达到82分以上。四是商品房开发进展顺利。宏图上水园、蓝岸尚城二期、万科金色城品等多个项目按照序时进度甚至超进度推进。金地自在城项目的快速建设和销售，有力地推动了板桥新城地区的经济发展。
6.社会事业协调发展，富民惠民工程取得成效。一是城乡居民收入不断提高，实现城镇人均可支配收入23000元，农民人均纯收入11480元，同比分别增长10%。二是社会保障覆盖面进一步扩大。建成区老年福利中心，城镇养老保险覆盖率达98.8%，农村社会养老保险覆盖率达80%。居民低保标准连年提高，城市居民低保标准由330元提高到360元，农村居民低保标准由220元提高到260元。三是积极就业政策取得实效。实现就业再就业4516人次，城镇登记失业人数3255人，失业率控制在3.5%以下。帮扶困难人员就业305人次，农村劳动力转移就业1956人，职业技能培训6636人。四是医疗卫生服务质量不断改善。新、改、扩建春江新城等3个社区卫生服务站，提升宁南、雨花新村等5个三级医院社区卫生服务工作基地，板桥医院加快建设，新农村合作医疗行政村覆盖率100%、参保率100%。五是教育质量全面提升。雨花台区高分通过国家级社区教育实验区验收，中华职教中心等4所学校被评为江苏省和谐校园；雨花台中学、雨花外国语小学被评为南京市“园林式”学校；孙家中学、共青团路小学被命名为南京市绿色学校。完成了板桥小学扩建工程，建成板桥中学高中部一期项目主体，板桥第二小学扩建工程（古雄小学）正式启动。六是文化事业快速发展。新发展数字电视用户10295户，新增光节点164个，新增光缆48公里。群众文化活动丰富多彩，组织大型群众文化活动56场，送电影进社区350场。七是民主法治工作进展顺利。全区市级“民主法治示范村（社区、单位）”创建率达61%，矛盾调处率达100%，调处成功率达到99.2%。全区律师数比2008年度增加33.3%。
2009年，全区经济社会总体保持了平稳协调发展态势，但在金融危机的大背景下，经济发展过程中一些深层次的矛盾逐步显现，主要表现在：经济结构调整任重道远，产业之间发展不平衡的问题比较突出；投入产出比不尽人意，新的经济增长点对经济发展的支撑作用不明显；招商引资质量不高，尤其是大项目储备严重不足，对明年乃至今后几年全区经济保持平稳较快发展形成较大压力。
二、2010年国民经济和社会发展计划（草案）
2010年是“十一五”规划的最后一年，是完成“十一五”规划，衔接“十二五”规划的关键之年，是实施市委、市政府提出的“三个发展”的开局之年。在全球经济形势依然不明朗的情况下，编制和完成好2010年国民经济和社会发展计划，对于贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”目标具有十分重要的现实意义。
（一）发展计划（草案）的编制原则
2010年国民经济和社会发展计划（草案）的编制突出以下五个方面的原则：
1.突出平稳较快发展原则。在经济发展上着力体现加快发展，努力克服经济结构调整和经济复苏之间互相辖制的干扰，主要经济指标增速不低于全市平均增长速度，确保继续保持第一方阵。进一步推动科技创新，强化节能减排和环境建设，大力发展循环经济、低碳经济，促进经济发展方式转变。
2.突出与“十一五”规划相衔接原则。在2010年计划安排上，充分考虑“十一五”目标要求，主要经济指标与“十一五”目标、全面建设高质量小康社会、率先启动基本现代化指标相衔接，努力完成全区经济和社会发展“十一五”目标。
3.突出优势产业原则。以加快构建智慧城市先导区为目标，以发展通信软件、服务外包为核心，以软件大道为主体，以中兴通讯、华为软件研发、润和科技为重点，加快发展软件产业和外包产业，努力将我区建设成为南京软件对外承包发包的主要承载地和联系世界市场的重要中心。
4.突出重点板块原则。抓住南京火车南站建设、南部新城商贸中心规划建设等重大机遇，积极承接国际新兴产业转移和落地，重点打造雨花开发区、雨花软件园和板桥新城等三大板块，重点发展软件信息产业、先进制造业、现代服务业三大产业。吸引全国和国际产业、资本、信息、人才就地聚集和裂变，协同不同区域、不同产业快速发展，促进全区经济社会跃上新台阶。
5.突出改善民生原则。把改善民生作为落脚点和突破口，实现改善民生、发展社会事业与国家扩大内需和调整结构相统一，切实解决好就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会稳定、文化产业等关系老百姓生产生活的实际问题，增强公共服务能力，全力构建和谐雨花。
（二）发展计划（草案）主要指标安排
2010年，全区国民经济和社会发展目标共计245项，其中指标类54项，项目类191项。主要指标：
1.地区生产总值增长15%。
2.财政收入增长14%。其中：地方一般预算收入增长14%。
3.全社会固定资产投资增长20%。
4.引进规模以上项目60个，计划总投资100亿元，新增注册资本20亿元。
5.注册外资实际到账增长20%。
6.城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。
7.软件及系统集成销售收入增长35%以上。其中：服务外包执行额增长20%，离岸外包执行额增长20%。
8.社会消费品零售总额增长18%。
9.万元工业增加值综合能耗较上年下降10%。
10.城镇登记失业率力争控制在3.5%以下。
（三）发展计划（草案）的主要措施
为确保2010年全区国民经济和社会发展预期目标的完成，着力做好以下四个方面工作：
1.聚焦产业结构优化，努力提高区域综合经济实力。
（1）以软件信息产业为核心，重点打造高科技产业集聚群。以建设智慧城市技术创新核心区、科研成果转化示范区、产业规模化发展密集区为目标，以雨花软件园为依托，着力打造通信软件产业、软件外包产业、信息服务产业等三大高科技产业集群。不断完善互联网产业、传感网产业规划体系，加快融入网络经济，构建信息社会，率先建设“智慧雨花”。加快软件产业项目建设，新增软件产业建筑面积35万平方米。全面建成华为一期、中兴通讯三期20万平方米、丰盛大族科技项目一期、旺雨在线软件园一期等项目，加快华驰软件研发及服务外包产业基地、新华科技园二期、润和外包研发基地二期等软件项目建设。全年实现高新技术产业销售收入300亿元，增长20%，软件及系统集成销售收入增长35%以上。确保服务外包执行额增长20%，其中离岸外包执行额增长20%。加快中小型科技企业的引进和培育，提升自主创新能力，新引进科技型企业30家，软件企业30家，新引进软件人才10000人。以“质量兴区”为抓手，培育一批具有国际竞争力的科技型企业，努力创造一批具有自主知识产权的知名品牌。争创省市名牌产品5个、省市质量管理奖2个，申报国家高新技术企业认定5家，完成发明类专利申请量420件和工农业科技成果转化30项。完成《雨花软件园建设服务规范》省级地方标准的制定。
（2）以现代服务业为先导，着力打造高端服务业集聚群。加快发展生产型服务业，推进产业链向高端环节延伸，前瞻性地谋划承载现代服务业转移和辐射的功能布局，积极培育和打造现代服务业产业集聚区，实现服务业增加值增长20.6%。强化各园区、街道产业发展的坐标化定位，进一步完善宁南商贸服务区规划，整合配置宁南、铁心桥、西善桥等地区的优势资源，着力引进和培育高档消费服务、现代物流、智力服务、时尚创意等高端服务产业，优化和提升现代服务业态。形成区位布局上的错位发展、互补发展、联动发展、共享合作以及产业布局上的规模化、集群化、协作化发展的多极增长格局。加快发展总部经济，高标准规划总部经济集聚区，全力推动产业形态向总部经济跨越，显著提高总部经济的辐射效应。重点抓好雨花软件园30平方公里研发总部规划的编制，建成板桥商务综合楼、板桥路西IT产业孵化楼等总部楼宇。
（3）以先进制造业为重点，积极培育新型工业化产业集聚群。一是加快培育和发展制造业龙头企业。加快发展汽车制造、信息电子、精密机械、新材料、新能源为代表的现代制造业及衍生的先进制造服务业。重点打造和延伸以十四所、苏宁电器、宏图高科等大企业为龙头的先进制造业产业链。二是努力打造先进制造业发展基地。以雨花开发区为载体，全面建成时代传媒一期、特能电子、瑞安电磁阀一期等项目，加快推进宏图高科产业制造基地项目三期、爱普莱斯项目二期，开工建设徐工重型汽车基地项目。加快板桥新城工业园和板桥南部工业园规划建设，着力引进一批旗舰型、基地型的大项目。形成以高新技术产业为先导，现代装备先进制造业、基础原材料先进制造业和都市产业为配套的产业基地。三是积极鼓励驻地大中型企业就地裂变发展。在土地、规划、税收等方面给予政策扶持和倾斜，着力推进南京医药产业园、玻纤院新材料产业园、普天IT产业园的规划和建设。
（4）以承接产业转移和火车南站建设为契机，不断提高招商引资质量。坚持以科学规划为先导，围绕全区产业布局，全面拓展招商领域，促进产业集聚。着力引进一批具有带动作用的基地型、龙头型、科技型的新兴产业项目，确保全年引进规模以上项目60个，力争在引进符合雨花产业发展导向的新兴产业领军企业上实现新的突破。依托现有自然资源及产业资源优势，有针对性地策划一批承接转移项目和产业招商项目，围绕启动民间资本投资策划一批中小配套项目。高度重视总部经济招商，努力实现新增五百万元以上税收楼宇6个，其中千万元以上税收楼宇2个，入驻楼宇项目100个。
2.加强城市功能与生态环境建设，提高区域可持续发展能力。加快基础设施建设，进一步提升城市功能品质。建设道路、能源设施、水系管网改造等重点基础设施项目39个。其中道路建设项目27个，建成滨江大道一期、岱山西路东延、江艺路等道路24条。继续推进能源设施项目建设，建成南江、龙翔、马岗三座变电站，为产业发展提供强有力的支撑。坚持生态保护和环境友好型发展，完成绿化造林3000亩，新增绿地15万平方米，绿化覆盖率达到48.3%。建成湿地公园二期生态园林，全面建成莲花湖三期、板桥街道农业生态园一期。完成软件大道中心绿岛、三鸿路南延等景观绿化工程。完成农村二次改水74公里，实现农村户厕无害化改造400座。坚持淘汰落后产能，着力发展低碳经济，万元工业增加值综合能耗较上年下降10%。实施污染物排放总量控制，主要污染物排放量控制在市下达的指标范围内，环境质量综合指数达到82分以上。
3.着力保障和改善民生，积极为人民群众办好实事。
（1）深入实施积极就业政策。完善促进就业扶持政策，建立和完善失业预警机制，进一步加强创业扶持，着力缓解就业矛盾，鼓励企业吸纳更多人员就业。实现就业再就业3500人次，城镇登记失业率力争控制在3.5%以下。帮扶困难人员就业300人，农村劳动力转移就业1500人，职业技能培训5800人。
（2）提高居民收入和保障水平。全力推动富民事业发展，实现城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，低收入农户人均增收1000元。进一步扩大各类基本社会保障覆盖面，城镇养老保险覆盖率达到98.5%，农民养老补贴发放率100%。提高城乡社会保障待遇水平，适当提高城乡居民低保标准，实现应保尽保率达100%。新型农村合作医疗行政村覆盖率100%，参保人员受益面达90%以上。启用区老年福利中心，力争五保人员集中供养率达85%以上，争创全国老龄工作先进区。
（3）切实改善城市居住环境。进一步加快保障型住房建设，全区经济适用房开工38万平方米，竣工49万平方米，重点建设古雄、火车南站等经济适用房项目10个。继续推进冯韦中低价商品房项目，力争年末主体竣工10万平方米。努力促进商品房市场健康发展，除加快阅城国际三期、时光浩韵四期等成熟项目开发外，还将重点开发建设位于板桥新城的金地自在城、赛虹桥地区的凤凰和美等新商品房项目。
4.大力发展社会事业，促进经济社会和谐发展。
（1）促进教育事业优质发展。深入推进素质教育，积极创建江苏省实施素质教育先进区。建成板桥中学高中部一期，开工建设板桥中学高中部二期。进一步提高教学管理水平，创建省优质幼儿园1所，省级平安校园2所，市绿色学校（幼儿园）5所，市奥林匹克示范学校2所。
（2）不断强化公共卫生服务职能。以贯彻落实新医疗卫生改革方案为契机，努力推进卫生事业又好又快发展。创建12个市级健康社区，10个区级健康社区，3个市级社区公共医疗卫生服务样板团队。新、改、扩建3个社区卫生服务站，并提升为精品卫生服务站。高度重视并切实抓好食品药品安全工作，创建省级食品安全示范区和城市社区药品“两网”建设示范区。全区计划生育率99%以上，流动人口管理服务率90%以上，依法管理、优质服务率达90%。争创省级人口协调发展先进区，继续开展“和谐家园”、“世代服务”品牌工程建设。
（3）大力丰富居民文化生活。组织大型群众文化活动30场，送电影进社区200场。加快文化设施建设，开工建设雨花台区文化艺术中心和雨花台区国家综合档案馆。新发展数字电视用户6000户，新增光节点20个，新增光缆20公里，新增数据网点10个。保护历史文化资源，实现文物保护两个百分百，促进全区文化事业更加繁荣。
（4）创造和谐安定的社会环境。继续深入推进“平安雨花”和“法治雨花”建设。强化安全生产管理，安全生产责任事故重伤、死亡率控制在市目标以内。积极创建省社会治安安全区和省“法治区”先进单位，刑事案件破案率高于全市平均水平。加快推进全区技防社区和技防小区建设，重点加强家庭小技防建设。创造全区和谐、安定、有序的社会环境。 |
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