“荡气回肠，好评如潮”——昨天，出席市十四届人大三次会议的市人大常委会主任陈家宝，用这八个字高度评价季建业同志所作的政府工作报告。在接受本报记者专访时，陈家宝说，今年是实施“三个发展”的开局之年，全市各级人大及其常委会将紧紧围绕“坚持科学发展、奋力走在前列”主题，切实履行宪法法律赋予的各项职能，为全面推进我市转型发展、创新发展、跨越发展提供良好的法制保障。

　　【政府工作报告凸显三大亮点】

　　从“较好”到“很好”，报告8易其稿

　　自市十四届人大三次会议开幕以来，政府工作报告就成为代表们热议的话题。陈家宝认为，政府工作报告有三大亮点，一是向代表们交出了一份沉甸甸、厚实实的成绩单；二是展示了一条符合南京实际、符合科学发展观要求、可持续发展的基本路径；三是作出了一个建设“四型政府”的庄重承诺，即建设服务型、效能型、法治型、清廉型政府，为推进“三个发展”提供了软实力支撑。

　　在谈到“成绩单”时，陈家宝透露了一个“幕后故事”，“政府工作报告8易其稿，充分征求和听取了各方面意见。报告的征求意见稿原先对2009年所取得的成绩有一个表述：‘较好地完成’了市十四届人大二次会议确定的目标任务。在征求市人大常委会意见，特别是中共南京市委常委会在讨论报告的征求意见稿时，大家一致感到，这句话说得很平实、很谦虚，但感到不够到位，不能充分反映全市人民在市委市政府领导下，共赴维艰、逆境拼搏所取得的成绩。有同志提出改为‘顺利地完成’，很快又被大家集体否定，认为这样表述过于轻松，似乎得来全不费功夫，这同样不符合事实。那么究竟改用哪个词更合适？经大家集体推敲，最终将‘较好地完成’改为‘很好地完成’。”

　　从建设“五大中心”“人文绿都”到“三个发展”，科学发展理念一脉相承

　　陈家宝说，报告展示了一条符合南京实际、符合科学发展观要求、能够可持续发展的基本路径。“南京市委市政府这些年来可以说是比较自觉地贯彻落实科学发展观，做了不少工作，但转变经济发展方式、调整产业结构，非一朝一夕、三年五载就能完成，这需要一个较长的过程，但我们必须要早觉悟，早行动，才能赢得早主动。”

　　“国际金融危机带给我们最重要的精神财富，就是危机形成的倒逼机制促使我们深入思考，进一步明晰了今后一个时期南京应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。‘三个发展’由此应运而生。”陈家宝认为，“三个发展”的提出，也为实现李源潮同志要求南京建设成为“五大中心”的科学定位，以及罗志军同志在市十二次党代会上提出的建设现代化国际性人文绿都的战略目标，提供了一条基本路径。“从中可以看出，科学发展的理念是一脉相承的。”

　　【行使好四大“权杖”】

　　将在全国率先制定技术转移条例，直接为创新发展服务

　　“今年是实施‘三个发展’的开局之年，市人大常委会工作将围绕‘三个发展’来布局和安排，充分发挥人大的优势，行使好四大‘权杖’，即立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。”陈家宝说。

　　在行使立法权方面，今年人大常委会将新制定四部地方性法规，即技术转移、建筑节能、历史文化名城保护、长江公路桥梁隧道管理等方面的条例。其中，技术转移条例直接为创新发展服务。国家创新体系由三个层面构成，即知识创新体系、技术创新体系和技术转移体系，其中，源头是知识创新，终端是技术创新，中间需要技术转移这个环节相连接。有了这个环节，高校和科研院所的技术向企业和社会转移，就有了机制，有了通道，有了法律支撑。“目前国家还没有技术转移方面的法律，而南京作为全国唯一一个科技体制综合改革试点城市，科技部希望南京能在全国率先立法，提供经验。”为什么要制定《南京市建筑节能条例》呢？“现在建筑能耗已占到全国能源消耗总量的27.5%。按照国家建设部和省建设厅制定的标准，如果南京民用建筑按现行节能要求去做的话，那么年能耗将节省相当于270万吨标准煤。这可是个不小的数字！”陈家宝说，制定这个条例，就是要促进南京转型发展，发展低碳经济，建设低碳城市。

　　将作出全面推进“三个发展”的决议，把市委意图转变为人民的共同意志

　　陈家宝说，在行使重大事项决定权方面，拟在2月份召开的常委会会议上，作出关于全面推进“三个发展”的决议，把市委意图经过法定程序转变为全体人民的共同意志，更好地动员全市上下在共同的目标下凝心聚力，共同奋进。在行使人事任免权方面，将充分发扬民主，严格依法办事，把党管干部原则和人大依法任命干部有机统一起来，保证本级国家机关的正常运转，为“三个发展”提供坚强的组织保证。在行使监督权方面，今年，市人大常委会将对产业转型、城市转型、园区转型、科技创新、改善民生等方面开展主题监督，区县联动，全面覆盖，贯穿全年，推进全市上下开创“三个发展”新局面。

　　做推进“三个发展”的促进派、示范者、领头羊和实干家

　　“人大要行使好四大‘权杖’，关键靠什么？靠的是人大代表。”陈家宝说，465名市人大代表代表全市人民依法行使当家作主的权力，肩负着神圣职责。“这个团队素质很好，责任感很强，正是靠着这个团队，人大工作这两年每年都在进步。我们将充分发挥人大代表的主体作用，进一步加强代表工作，为代表依法履职提供有力的服务和保障，使代表真正成为推进、支持和服务‘三个发展’的促进派、示范者、领头羊和实干家。”

（转自《南京日报》2009年1月21日）

（责任编辑  杨勇）