区人大常委会：
　　根据区十六届人大常委会第12次会议对《关于我区2009年财政预算上半年执行情况的报告审议意见》，就报告中提出的意见和建议，经区长办公会汇同财政局专题研究，制定如下整改措施，并责成财政局贯彻落实。
　　一、坚定信心不动摇，敢为人先抓成效，确保年度财政收入任务圆满实现
　　鉴于目前财政收入总体完成偏紧的现状，随着年终时间的逼近，加强税源建设，完成年初人代会目标是财政工作的首要任务。在收入组织上：
　　1.加强财政工作的前瞻性分析，把握好收入序时进度。根据各税种纳税入库周期变动情况，区、街两级同时做好收入预计工作，尽早掌握收入完成情况，弥补缺口需努力的方向等。同时，坚持依法行政，努力规范财经秩序，确保税源不流失。
　　2.主动出击，积极协调做大软件企业税收规模，为全区收入总量完成多做贡献。面对下半年严峻的收入形势，财政局负责人带领税源办同志，对全区各个街道（管委会）分别上门，带着问题共商议，倾听建议抓落实。通过走访，财政部门一方面积极协调税务部门在纳税环节上给予街道的宽松环境，确保税款及时入库；另一方面，对资金缺口较大的街道多方协调资金，帮助渡过难关，稳定干部队伍，提高收入完成的积极性。通过区街两级的共同努力，预计软件行业年底实现税收8.18亿元，占全区税收总量的23.98%，同比增长39.6%。
　　3.继续加强建筑业税收征管力度。进一步强化建安税护税协税工作，制订了《关于规范全区建筑业税收收入归属管理的通知》和《关于加强全区建筑安装业税源管理工作的意见》两份指导性文件，明确区街（管委会）及相关部门职责，健全税源管理机制，确保全区建安税收高效、有序征收，及时、足额入库。预计年底共组织税收3.1亿元，同比增长29%。
　　4.卓有成效地落实好税户划转工作。通过加强与市财政、税务部门的沟通和协商，在区领导的直接关心和支持下，我们先后划入一批上规模的企业，如华为南研所、十四所、城际在线、趋势科技、南自信息、时代传媒等，增加收入约1600万元。
　　5.强化全区非税收入的管理，全面清理行政事业单位收费项目。建立以计算机网络系统为依托的“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴管理制度，对非税收入开票、上缴、入库进行在线实时监管。同时，开展“小金库”专项治理工作。组织全区行政事业单位开展“小金库”自查自纠工作，并联合区纪委、审计部门对 家单位进行重点检查。下一步，财政部门将在充分总结非税改革的成功经验基础上，按照“整体推进，区别对待”的原则，加强对全区所有行政事业单位非税收入规范管理，确保非税收入的不流失和资金安全。在此基础上，进一步完善财政监督管理制度，杜绝账外账的发生。
　　二、坚持服务经济社会建设为中心，以公共财政为指导，进一步优化支出结构，确保年终收支平衡
　　财政工作始终把完善和落实改善民生的各项政策为重点，把解决好居民收入、教育、医疗、社会就业、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为公共财政的着力点，把有限的财力优先支持发展民生事业。
　　1.发挥财政资金的导向作用，推动全区经济和产业结构调整
　　在“扩大内需、促进经济发展”的宏观政策指导下，利用金融政策调整的契机，多渠道筹措资金达48亿元，促进我区规模经济的持续发展，为京沪高铁南站、开发区滨江大道等全区重点项目的建设提供了有力的资金保障。
　　安排财政专项资金3000万元，对软件企业的销售、税收增长和人才引进进行奖励，促进软件产业得到了较快的发展，软件产业税收成为全区税收增长的主要支撑。实行重点项目财政贴息政策，继续安排财政贴息资金3000万元，对全区重点项目融资给予贴息扶持，支持重点项目加快建设。
　　在去年投入9000万元支持雨花软件园创建发展平台的基础上，今年又追加项目资金，用于做优功能环境，加快载体建设，促进通讯软件、服务外包和信息服务三大企业加速集聚。同时，在分成财力上争取市留成部分外全部返还给园区自用，给予最大程度的支持，为其持续发展增添了源动力。
　　2. 突出以人为本、为民理财，“五有”建设深得人心，民生保障体系不断完善
　　一是支持“学有所教”，继续推进教育优先战略。针对今年的绩效工资改革，财政及时安排支出，确保了国家政策及时兑现。二是支持“劳有所得”，稳定就业现状和改善弱势群体生活。安排财政补助资金1550 万元，新增就业岗位9347 个，实现就业再就业 3825人次，帮扶困难人员就业 300人次，农村劳动力转移就业 1654人次。进一步完善街道、社区就业保障服务平台。提高城乡低保标准，加大临时救助力度，共发放临时救助金100 万元。旅游消费券发放以及家电、汽车摩托车下乡补贴等国家出台的惠民政策得到了有效执行。三是支持“病有所医”，完善公共卫生体系建设。提高保障水平，实现医疗保险人人享有。同时针对弱势群体采取医疗帮扶政策，把低保户、五保户全部无障碍进入保障范围。同时，建立功能齐全的基层公共卫生新机制，有效地防控了甲型H1N1流感的侵袭。实行药品零差率销售财政补助政策，人均门诊药费下降42.8%。四是支持“老有所养”，提高社会养老保障体系建设水平。安排财政资金用于提高企业退休人员基本养老金标准。建立新型农村养老保险制度和城镇老年居民养老补贴制度以及支持建设农村敬老院建设，积极引导社会力量参与社会福利事业。今年财政又投资1200万元，高标准新建区级老年福利中心。五是支持“住有所居”，推进低收入家庭住房保障体系建设。按照《南京市廉租住房保障资金管理办法》的要求，对符合发放住房保障资金的765户，已按时间节点全部发放到位。安排财政资金300万元，启动全区老小区物业管理，逐步规范全区物业管理工作。
　　3.坚持“保增长、保稳定、促和谐”和严肃预算执行相结合，确保全年财政收支平衡
　　根据市区财政体制的分配原则，在做好收入结构分析的基础上，准确测算出财力，按照“量入为出，保障重点”的要求，在积极落实“保增长、保稳定、促和谐”的各项政策执行的基础上，压缩非生产性支出，支持全区重点项目的建设，为我区可持续发展增添活力，确保年终收支平衡。
　　一是进一步控制预算资金的追加。对需要追加的项目进行科学严谨地论证，为政府决策提供准确依据；二是按照增收节支的要求，加强对招待费、政府采购等专项支出的管理。建立了工程招标代理、项目监理、造价咨询三个服务库，将区级建设工程纳入政府采购管理，有效地节约了财政资金。三是根据今年经济发展现状，财力结构也会随之发生改变，经济收集信息和资料，认真做好2009年调整预算工作，及时向人大汇报。四是加强对2010年部门预算财政专项资金项目库建设，财政部门采取上门“一对一”的方式逐家进行商量和论证，摆事实，重政策依据，增加了项目支出预算的透明度，严肃了预算执行。
　　三、加强专项资金的管理，加大财政检查工作力度，高效发挥财政资金引导和保障作用
一是完善财政监督机制，狠抓两个“结合”，构建事前审核、事中监控、事后检查相结合和日常监督、内部监督、专项检查相结合的全员、全过程、全方位财政监督机制的新模式。二是规范财政监督机制的践行。加强与纪委等外部力量的沟通协调，形成监督合力。三是对影响面大或全社会关注的民生问题实行重点检查，由相关部门同专职监管机构共同组织实施，通过绩效评价，提出有价值的建议或措施，为财政监督逐步实现法制化奠定基础。四是为了有效地发挥财政职能作用，努力探索出财政“预算编制、预算执行、监督”三位一体又相互独立的工作模式，加强对财政资金的目标管理。
　　四、发挥财政部门主观能动性，调动一切积极力量，争取上级财政的大力支持, 保障经济社会加快发展
　　根据全区经济社会重点项目和上级扩大内需政策，主动深入建设部门、单位和企业，组织申报资金项目，密切与上级联系沟通，争取将我区重点项目纳入上级财政立项，争取企业得到上级财政政策更多的支持，保障全区重点项目建设资金，帮助企业渡过危机加快发展。目前预算内市补助资金3.11亿元，同比增长27.67%,对我区的经济社会的发展给予了强有力的支持。下一步将责成财政部门按照市指标的支出内容及时安排资金，并加强资金的跟踪反馈制度，自觉接受人大的监督检查，确保专款专用。

雨花台区人民政府