目前，随着各级人大网站的陆续建立和不断完善，人大网络监督已成为社会主义民主政治的一种新形式，使相对传统、模式化的人大监督工作有了新的活力、新的内涵，它如开启的一扇窗口，展示着发展中的开放人大。但就各级人大网站建立及使用的现状分析，实践中还存在一些不足和问题：
　　
　　各级各地发展不平衡。从认识程度上看，各级人大特别是县（市、区）级人大对建立人大网站的重视程度不一样，影响了网站的普及和有效使用；从已建人大网站的层次分布情况看，省市人大已普遍建立了网站，县（市、区）级人大网站建立还不够广泛，乡镇人大网站更基本是空白；从地域发展情况看，经济发达省份多于欠发达省份，沿海省份多于内陆省份，南方省份多于北方省份。

　　缺乏足够的技术支撑。建立网站、制作网页和进行网管等工作，需要一定的专业知识，而地方人大尤其是县（市、区）级人大往往缺少这方面的人才。建立网站需要外力“智”撑，专业人才的培养和引进成为与网站建立需同步解决的问题。

　　监督职能发挥不够充分。大部分地方只是满足于把网站建立起来，有的甚至是为建网站而建网站，不能很好地发挥网络所具有的“社会参与、舆论影响、及时快捷”的监督作用，工作缺乏计划性和针对性，影响了网络效能的发挥。

　　内容不够丰富。多半网站“千店一面”，结构、内容类似，缺乏个性和特色，有的只是立足于信息的发布、上传和下达，而与上级机关、“一府两院”和选民的沟通与联系不够；有的网站内容长期不作更新，成了“摆设”。

　　人大网站作为一种新生事物，实践中虽存在种种不足和问题，但更有特色鲜明、管理规范、效能突出的成功经验，值得探索、交流和推广。因此，笔者认为，要建立并更好地发挥人大网络的监督职能，应注重把握好方向、重点和配套措施的建立三个根本问题。

　　方向是灵魂——坚持“三个一”

　　坚持“一个中心”。人大网站是人大工作的“缩影”，必须坚持人大工作中心，依法履行宪法和法律赋予的职责，按照科学发展观的总体要求，积极促进地方经济发展、社会和谐和民主法治完善。围绕这个中心，真正设立好、管理好、使用好人大网站，使之成为人大工作的宣传站、人大监督的主渠道、人大联系群众的主阵地。

　　坚持“一条主线”。依法对“一府两院”进行监督，是人大工作的主旋律。人大网站的建立，从内容、形式、运作到管理，应着眼于更好地做好人大监督工作，利用网络全球性、即时性、开放性、大容量的特性，发挥网络在人大监督中的“化学效应”。

　　坚持“一个平台”。以往由于主客观因素的影响，人大信息传播渠道不畅、容量较小、速度不快，致使社会对人大的性质、地位、作用的认识不够充分，人大工作特别是人大监督工作一直沿用相对传统的办法，这就需要主观上突破传统、创新思路，营造现代化信息平台，使人大工作逐步由相对封闭向全面开放转变，使人大监督逐步由单元向多元转变，以适应经济社会发展和人大工作的实际需求。

　　重点是核心——畅通“四个渠道”

　　畅通人大常委会与人民群众交流的渠道——电子论坛。在人大网站设立电子论坛是真实、快捷、便利地传递群众之声的有效渠道。人大组织各项视察、调查和检查是监督政府工作的重要手段，可将这些活动的信息作为电子论坛的主要内容，公开接纳群众的意见和建议，变人大监督为人大监督和群众监督相结合，在互动交流中彰显网络监督的强大力量。

　　畅通人大常委会与代表交流的渠道——代表信箱。信息化是现代化的重要手段。在人大网站设立代表信箱，把代表提出的议案和建议置于代表信箱，并将政府有关部门是否答复、何时答复、怎样答复的情况在代表信箱予以反馈，为代表更好地履行职责提供新空间。利用公开的人大代表信箱，可以及时传输代表参与的视察、调查、检查及“两会”等活动通知。利用信息化手段，大大提高工作效率。

　　畅通人大常委会与“一府两院”交流的渠道——日常工作专栏。在人大网站设立日常工作专栏，将人大常委会领导分工、人员构成、工作总结、年度计划、公报，以及形成的决议、决定等相关信息予以公布，把人大工作“摆”在窗口，便于“一府两院”更好地了解人大整体工作，更好地配合和支持人大工作。

　　畅通本级人大常委会与上下级人大常委会交流的渠道——资源平台。通过舆论引导、政策扶持等方法，进一步加强人大网站的建立工作，构建上下贯通、左右联系、协调互动的网络体系。应从内容、结构、形式等方面对各级人大网站的架构进行规范，全面系统地将人大基本信息资源特别是监督信息资源进行分类、统计和上传，重要内容可以建立数据库。数据库实行统一平台、统一标准、资源共享，使人大工作各专题内容及时更新，人民群众及时全面把握各级人大工作的脉搏。

　　配套措施是保障——建立“四项机制”

　　建立组织领导机制。目前，各地人大网站的建立还处在自发和区域发展阶段，上级人大对下级人大网站的建立缺乏必要的组织和引导，也没有统一建站标准和模式。因此，上级人大常委会应在网站建立、人员培训、业务素质和内容监督等方面，加强对下级人大的指导。

　　建立业务培训机制。建立和管理网站是一项技术含量高、业务标准高的专项工作，应不断深化理念创新、技术创新和机制创新，从长远和战略的高度，打造一支过硬的技术人才队伍。具体可通过上级定期业务培训、聘用专业人士兼职、内部人员选拔任用等灵活形式，确保人才结构不断优化。

　　建立配合协调机制。管理使用好人大网站，涉及方方面面，需要很好地统筹和协调，建立一套规范的运营模式。对上下级人大来说，应建立畅通的信息传输渠道，确保上级对下级监督、指导和下级向上级汇报、反馈的实效；对平行单位特别是人大和“一府两院”来说，应在信息交流沟通上充分、及时，形成工作合力；对单位内部来说，既要发挥网站管理科室的中枢职能，也要有其他科室的协同配合，保证网站的正常运转。

　　建立长效管理机制。管理好人大网站是一项长期工作，应坚持上级对下级考核和机关内部考核相结合，把网站的设立和使用作为对人大日常工作考核的一部分，从网站人员构成、内容、形式、效能发挥等方面进行考核评估。同时，各级人大应就网站上的“群众来信”、“电子论坛”、“代表信箱”等栏目需要接收、转达、批阅、处理、反馈的内容，建立一套工作流程，纳入机关工作制度。

（转自人民代表网） 

（责任编辑 杨勇）